П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01 февраля 2011 года г. Кировск
Судья Кировского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: г. Кировск, ул. Ленина, д.16а, Москаленко Александр Николаевич, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы к нему в отношении юридического лица - муниципального дошкольного образовательного учреждения «...», расположенного по адресу: ..., ...,
У С Т А Н О В И Л:
Территориальным отделом в гг. Апатиты, Кировске и Ковдорском районе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области для рассмотрения в Кировский городской суд направлен административный материал в отношении муниципального дошкольного образовательного учреждения «...» по ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - Кодекса РФ об АП) и материалы к нему.
Согласно протокола об административном правонарушении МДОУ «...», являясь юридическим лицом, ответственным за исполнение требований законодательства РФ о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, при осуществлении своей деятельности 27.01.2011г. в период с 10 час. 30 мин. до 13 час. 10 мин. допустило нарушение ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и п. 8.9 (приложение 3) СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», которые были обнаружены специалистом - экспертом ТО в гг. Апатиты, Кировске и Ковдорском районе Управления Роспотребнадзора по Мурманской области Л.И.В. в ходе проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин и условий возникновения групповой заболеваемости гриппом в МДОУ «...», и выразившиеся в том, что в группе раннего возраста №2 температура воздуха составляла в групповой 21,0-21,1 гр.С, в приемной 20,9-21,4 гр.С, в туалетной 20,9-21,0 гр.С при нормируемом показателе 22-24 гр.С., присутствии троих детей, и наличия с 24.01.2011 года карантина по ОРВИ; в группе раннего возраста № 1 температура воздуха составляла в групповой 21,0-21,5 гр.С, в приемной 18,7-18,8 гр.С, в туалетной 21,2 гр.С при нормируемом показателе 22-24 гр.С., наличия в группе ремонтных работ, и неготовности помещения этой групповой ячейки к приему детей, что вызывает непосредственную угрозу здоровью посещающих данное образовательное учреждение детей: риск возникновения инфекционно - простудных заболеваний, условия для сохранения эпидемиологического неблагополучия в учреждении в отношении ОРВИ и гриппа, возможным следствием которой явился летальный исход от заболевания гриппом ребенка, посещавшего группу раннего возраста № 2 до 21.01.2011г.
В судебном заседании представитель ТО в гг. Апатиты, Кировске и Ковдорском районе Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, Л.И.М., настаивая на привлечении к административной ответственности МДОУ «...», указывает, что выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий требуют административного приостановления эксплуатации помещений группы раннего возраста № 1 и № 2 до обеспечения в указанных помещениях температурного режима в соответствии с санитарными нормами и правилами.
В судебном заседании законный представитель МДОУ «...» Ш.Н.М. и представитель П.Е.В., не оспаривая вину в инкриминируемом административном правонарушении, пояснили, что в настоящее время принимаются все возможные меры по устранению выявленных нарушений, с 17.01.2011г. в связи с прорывом конвектора в ясельной группе № 1 были объединены группы раннего возраста до окончания ремонтных работ, с 24.01.2011г. в группе раннего возраста введен карантин по гриппу, с 31.01.2011г. ясельная группа № 2 закрыта с проведением необходимых дезинфекционных работ, а также ремонтных работ по урегулированию тепла в помещении.
На сегодняшний момент обе группы не функционируют, дети находятся на домашнем обучении.
Выслушав представителя ТО в гг. Апатиты, Кировске и Ковдорском районе Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, заведующую МДОУ «...» и ее представителя, пояснения специалистов ТО в гг. Апатиты, Кировске и Ковдорском районе Управления Роспотребнадзора по Мурманской области и филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемологии в Мурманской области в городах Кировске, Апатиты» Л.И.В. и П.А.С., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Согласно ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет административную ответственность.
На основании п. 3.24 Устава МДОУ «...», медицинский персонал наряду с администрацией учреждения при осуществлении своей деятельности несет ответственность за здоровье и физическое развитие воспитанников, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечения качества питания.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 8 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Обязанность юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства установлена статьей 11 указанного Закона.
В силу ст. 24 Закона РФ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Основные санитарно-гигиенические нормы и требования к температуре воздуха и кратности воздухообмена в основных помещениях дошкольных образовательных учреждений определены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.01.2010г. № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» (зарегистрировано в Минюсте РФ 27.08.2010 № 18267).
СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» установлены требования к температуре воздуха и кратности воздухообмена в помещениях дошкольных образовательных учреждений.
Так, в приложении № 3 указано, что температура воздуха в приемных, игровых, ясельных группах, младшей, средней и старшей группах должна быть 22-24 гр.С, температура туалетного помещения ясельных групп должна быть 22-24 гр.С.
Из протокола осмотра в МДОУ «...» от 27.01.2011г. следует, что группа раннего возраста №1 не функционирует по причине проведения ремонтных работ, температура воздуха составляла в групповой 21,0-21,5 гр.С, в приемной 18,7-18,8 гр.С, в туалетной 21,2 гр.С.; в группе раннего возраста №2 температура воздуха составляла в групповой 21,0-21,1 гр.С, в приемной 20,9-21,4 гр.С, в туалетной 20,9-21,0 гр.С., с 17.01.2011г. не соблюдается принцип групповой изоляции детей данных групп, в карантинной группе не в полном мере осуществляются дезинфекционные мероприятия.
Из протокола № 6 измерений метеорологических факторов в МДОУ «...» от 27.01.2011 года, следует, что при нормированном показателе 22-24 гр.С в группе раннего возраста №1 температура воздуха составляла в групповой 21,0-21,5 гр.С, в приемной 18,7-18,8 гр.С, в туалетной 21,2 гр.С.; в группе раннего возраста №2 температура воздуха составляла в групповой 21,0-21,1 гр.С, в приемной 20,9-21,4 гр.С, в туалетной 20,9-21,0 гр.С.
Согласно экспертного заключения № 04.4/3 от 27.01.2011 года в МДОУ «...» по адресу: ..., показатели микроклимата (температура воздуха) в 12 точках (группы раннего возраста № 1 и № 2 - групповые, туалетные, приемные) не соответствуют требованиям п. 8.9 (приложение 3) к СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».
Представленные документы являются доказательствами по делу, поскольку соответствуют требованиям, предъявляемым к ним ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой и не оспариваются законным представителем и представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оснований не доверять содержанию документов, составленных сотрудниками ТО в гг. Апатиты, Кировске и Ковдорском районе Управления Роспотребнадзора по Мурманской области и филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемологии в Мурманской области в городах Кировске, Апатиты», у суда не имеется.
Таким образом, МДОУ «...» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении при ведении образовательной деятельности действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Срок привлечения МДОУ «...» к административной ответственности за инкриминируемое ему административное правонарушение, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным не применять такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, и приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа, обеспечивающее достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Юридическое лицо - муниципальное дошкольное образовательное учреждение «...» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ... (...) рублей.
Штраф должен быть уплачен на расчетный счет № 40 10 18 1 00 00 00 00 10005 в УФК по Мурманской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области), БИК 044705001, ИНН\КПП 5190135362\519001001 ОКАТО 47405000000, КБК 14111628000010000140, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить законному представителю юридического лица, что неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двухкратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.Н. Москаленко