Дело № 12-18/11
Р Е Ш Е Н И Е
19 мая 2011 года г. Кировск
Тычинская Т.Ю. - судья Кировского городского суда Мурманской области, расположенного по адресу: ...,
с участием представителя Некоммерческого фонда развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт» Гаврилова Д.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Некоммерческого фонда развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт» на постановление по делу об административном правонарушении,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Кировска Мурманской области с подведомственной территорией от ... юридическое лицо - Некоммерческий фонд развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере ... рублей.
На данное постановление представителем юридического лица принесена жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу.
В судебном заседании представитель НФ развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт», настаивая на удовлетворении жалобы, в ее обоснование пояснил, что нарушений требований по соблюдению законодательства в области защиты от чрезвычайных ситуаций не имеется. Руководитель организации самостоятельно прошел обучение по основному месту работы. Поскольку форма обучения, ведение специальной документации по обучению законодательством не предусмотрены, он, как исполнительный директор НФ регулярно проводит инструктаж работников в части поведения в чрезвычайных ситуациях в устной форме. Поскольку органом, проводившим административное расследование, не доказано иное, считает вынесенное по результатам его рассмотрения постановление мирового судьи незаконным, просит отменить его, производство по делу прекратить.
Выслушав представителя юридического лица, свидетеля Х.Ю.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление - отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по делу.
Согласно протокола об административном правонарушении, ... старшим дознавателем ОНД г. Кировска УНД ГУ МЧС РФ по Мурманской области в ходе плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций некоммерческим фондом развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт», зарегистрированным по адресу: ..., выявлено невыполнение требований ст. ст. 14, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а именно: в организации руководители и работники организации не прошли подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Принимая решение о доказанности вины юридического лицав инкриминируемом правонарушении, мировой судья основывался на представленных доказательствах: акте проверки, Уставе Некоммерческого фонда развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт», протоколе об административном правонарушении.
Вместе с тем, суд приходит к выводу, что мировым судьей неполно исследованы все обстоятельства дела, исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства, не позволяет сделать вывод о виновности юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения, т. к. обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны.
В соответствии с п. «в» ст. 14 Федерального Закона РФ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.
В соответствии со ст. 20 Федерального Закона РФ №68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством РФ. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей. Руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.
Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547, постановлением Правительства Мурманской области от 30.05.2005 года № 206-ПП «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пунктами 2 которых определено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: работающее и неработающее население, обучающиеся, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.
Пунктами 4 приведенных правовых актов установлено, что подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках; для руководителей организаций - повышение квалификации не реже раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях, тренировках.
Доводы представителя юридического лица в той части, что руководитель организации прошел обучение по основному месту работы и регулярно проводит инструктаж своих работников в части поведения в чрезвычайных ситуациях в устной форме не опровергнуты органом, проводившим административное расследование. Не было добыто доказательств вины юридического лица и мировым судьей при рассмотрении административного материала.
Так, в представленных материалах отсутствуют сведения о количестве работников в Некоммерческом фонде развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт», не получены объяснения от работников об отсутствии какого-либо обучения по изучению порядка действий в чрезвычайных ситуациях, не истребованы сведения о прохождении исполнительным директором курсов повышения квалификации.
Допрошенный в качестве свидетеля ... Х.Ю.А. пояснил, что о нарушении ст. 14 Федерального Закона РФ №68-ФЗ от 21.12.1994 года в протоколе об административном правонарушении указано ошибочно. Однако, нарушение ст. 20 указанного закона имеет место, документы, подтверждающие проведение обучения работников: программа обучения, конспекты и т. п. в ходе проверки представителем юридического лица представлены не были.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
В силу ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, суд приходит к выводу, что мировым судьей необъективно, неполно и невсесторонне исследованы все обстоятельства дела, в связи с чем им дана ненадлежащая оценка имеющихся доказательств, совокупность которых не позволяет сделать вывод о том, что в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, т. к. обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказаны.
В соответствии ч п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Жалобу представителя Некоммерческого фонда развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт» удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка №2 г. Кировска Мурманской области с подведомственной территорией от ..., вынесенное в отношении юридического лица - Некоммерческого фонда развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении юридического лица - Некоммерческого фонда развития и поддержки физкультуры и спорта «Апатит-Спорт» - прекратить.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья: Т. Ю. Тычинская