Дело 12-9/2012
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 марта 2012 года г. Кировск
Судья Кировского городского суда Мурманской области Чайка О.Н.
с участием заявителя Черезова И.Н., его представителя Новичкова А.И.,
рассмотрев жалобу Черезова И.Н. на постановление исполняющего обязанности начальника территориального пункта в г. Кировске межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы РФ по Мурманской области в г. Апатиты от 17 января 2012 года по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности начальника территориального пункта в г. Кировске межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы РФ по Мурманской области в г. Апатиты (далее – ТП в г. Кировске МО УФМС РФ по МО в г. Апатиты) старшим лейтенантом внутренней службы Ф.И.А. вынесено постановление от 17 января 2012 года, в соответствии с которым Черезов И.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренным ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме ... рублей.
На данное постановление Черезовым И.Н. принесена жалоба, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, мотивируя тем, что родился ... году в городе .... До призыва в армию проживал по адресу: .... По возвращению из рядов вооруженных сил в ноябре 2002 года получил паспорт гражданина Российской Федерации и зарегистрировался по адресу: ..., откуда 21.11.2007 года снялся с регистрационного учета по семейным обстоятельствам и в тот же день зарегистрировался по месту жительства по адресу: ..., где проживал и был зарегистрирован по 09.10.2009. С указанного времени проживал по разным адресам у своих знакомых. В связи с потерей паспорта 23.09.2011 года обратился в ГОУСОССН «Кировский центр социальной помощи семьи и детям» за материальной помощью, для получения нового паспорта. При получении паспорта 17.01.2012 был составлен протокол о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 17.01.2012 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
В судебном заседании Черезов И.Н. поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Представитель Черезова И.Н. – Новичков А.И. просил постановление отменить и производство по делу прекратить, поскольку в соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, сроки по данному правонарушению не приостанавливаются и данное правонарушение не является длящимся.
Представитель территориального пункта в г. Кировске МРО УФМС России по Мурманской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в его отсутствие.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – Кодекса РФ об АП) судья считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя территориального пункта в г. Кировске МРО УФМС России по Мурманской области.
Выслушав доводы Черезова И.Н., его представителя Новичкова А.И., изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление – отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об АП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена административная ответственность.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно протокола об административном правонарушении ... от 17.01.2012, Черезов И.Н. проживает на территории г. Кировска без регистрации по месту жительства, т.е. был снят с регистрации по месту жительства в 2009 году и в течение 90 суток не зарегистрировался по новому месту жительства, чем нарушил п.16 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».
Постановлением исполняющим обязанности начальника ТП в г. Кировске МО УФМС РФ по МО в г. Апатиты №... от 17.01.2012 Черезов И.Н. за действия, указанные в протоколе об административном правонарушении, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП.
Частью 1 статьи 19.15 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об АП является проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП, является лицо, достигшее 16-ти летнего возраста, допустившее проживание или пребывание без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
В силу пункта 16 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 и статьи 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 06.12.2011) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить документы необходимые для регистрации.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации местом жительства являются:
- жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.
Пунктом 4 Правил установлена обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
Таким образом, действия Черезова И.Н. были правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП.
В соответствии с ч.1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об АП.
Доводы Черезова И.Н. и его представителя о привлечении его к административной ответственности по истечении срока давности суд находит несостоятельными.
Исходя из смысла ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действия или бездействие), которое выражается в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП, следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об АП).
Следовательно, при привлечении гражданина Российской Федерации к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения.
Вместе с тем, согласно санкция ч.1 ст. 19.15 Кодекса РФ об АП предусматривает наказание в виде штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
При назначении административного наказания исполняющая обязанности начальника ТП в г. Кировске МО УФМС РФ по МО в г. Апатиты Ф.И.А. не учла характер совершенного Черезовым И.Н. административного правонарушения, его личность и то, что ранее Черезов И.Н. к административной ответственности не привлекался.
При рассмотрении административного протокола не было допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об АП.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП судья изменяет постановление, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление исполняющего обязанности начальника территориального пункта в г. Кировске межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы РФ по Мурманской области в г. Апатиты от 17 января 2012 года по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об АП в отношении Черезова И.Н. изменить.
Подвергнуть Черезова И.Н. административному наказания в виде штрафа в сумме ... рублей.
Решение может быть обжаловано в Мурманской областной суд через Кировский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись О.Н. Чайка