Дело № 12-16/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 апреля 2011 года г. Кировск
Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С.
с участием помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Ермоловой А. Ю.
представителя Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты Белоусова С. И.,
при секретаре Чикусовой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Кировска Мурманской области на постановление начальника Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты от 23.03.2011 №... по делу об административном правонарушении в отношении Казакова М.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты от 23.03.2011 №... Казаков М.А. привлечен к административной ответственности по ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
Прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с протестом на указанное постановление, поскольку на момент привлечения Казакова М.А. к административной ответственности, истекли сроки давности привлечения его к административной ответственности, в связи с чем, вынесенное начальником Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты постановление от 23.03.2011 №... не основано на законе и подлежит отмене. Кроме того, просит восстановить срок для принесения протеста, пропущенный по причине предоставления Отделом военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты в прокуратуру г. Кировска административного материала в отношении Казаков М.А. лишь 06.04.2011, что не позволило принести протест в установленный законом срок (10 дней).
В судебном заседании помощник прокурора на удовлетворении протеста настаивает, просит постановление начальника Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты от 23.03.2011 №... в отношении Казаков М.А. отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить.
Представитель Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты согласен с доводами прокурора.
Казаков М.А. о месте и времени рассмотрения протеста прокурора г. Кировска надлежащим образом извещен, не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть протест прокурора г. Кировска в отсутствие Казакова М.А.
Выслушав прокурора и представителя Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты, исследовав материалы дела в полном объёме, суд считает, что для соблюдения Конституционных прав, свобод и законных интересов Казакова М.А. необходимо удовлетворить ходатайство прокурора о восстановлении срока для принесения протеста, кроме того, суд считает, что протест прокурора г. Кировска Мурманской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 21.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности…
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности….
Согласно п 14. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 10.06.2010) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, которые могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Таким образом, правонарушение совершённое Казаковым М.А. не относится к длящимся правонарушениям, поскольку законом установлен конкретный срок выполнения указанной обязанности - по истечении двух недель с момента окончания учебного заведения, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ должны исчисляться по общему правилу - с момента совершения административного правонарушения, т. е. с момента истечения установленного срока.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
В судебном заседании установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении от 23.03.2011 №..., отсутствуют обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно не указана дата окончания Казаковым М.А. учебного заведения - .... Учитывая, что выпуск учащихся производится ... каждый год 30 июня, то по состоянию на 23.03.2011 срок давности для привлечения Казакова М.А. к административной ответственности истёк.
В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Из системного толкования положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП следует, что по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.
Установленные в судебном заседании обстоятельства в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП является основаниями для отмены постановления и прекращения производства по делу.
Руководствуясь 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Протест прокурора г. Кировска Мурманской области удовлетворить.
Постановление начальника Отдела военного комиссариата Мурманской области по городам Кировск и Апатиты 23.03.2011 №... по делу об административном правонарушении в отношении Казакова М.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Казакова М.А. прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Мурманской областной суд через Кировский городской суд в течение десяти дней.
Судья А.С. Верченко