Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2- 1104/2010
Именем Российской Федерации
9 ноября 2010 года в городе Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.,
при секретаре Тастуховой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
с участием истца Трарова В.Н., представителя ответчика- Дербенёва А.М.
гражданское дело по иску Трарова Вячеслава Николаевича к Кингисеппской таможне о признании незаконным решения аттестационной комиссии и обязании допустить до сдачи квалификационного экзамена,
УСТАНОВИЛ:
Траров В.Н. обратился в суд с иском к Кингисеппской таможне о признании незаконным решения аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в допуске к сдаче квалификационного экзамена и обязании допустить до сдачи квалификационного экзамена.
Указал, что работает в Кингисеппской таможне в должности <данные изъяты>, имеет классный чин советника государственной гражданской службы РФ 2-го класса.
Занимаемая им должность в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе» относится к категории руководителей и ведущей группе должностей гражданской службы. Данной категории гражданских служащих представителем нанимателя с учётом продолжительности государственной службы в пределах группы должностей гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы присваиваются очередные классные чины по результатам квалификационного экзамена.
В ДД.ММ.ГГГГ года, по истечении срока выслуги в классном чине советника государственной службы РФ 2-го класса, начальнику Кингисеппской таможни им было подано заявление о проведении квалификационного экзамена на очередной классный чин- советника государственной службы РФ 1-го класса. Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на том основании, что в соответствии со штатным расписанием Кингисеппской таможни предельный классный чин по замещаемой должности- советник государственной службы РФ 3-го класса. Полагает, что данное решение противоречит действующему законодательству- ФЗ «О государственной гражданской службе» и Указу Президента РФ от 01.02.2005г. №113, не содержащим таких ограничений для присвоения очередного классного чина (л.д.3-6, 23-26).
В судебном заседании истец требования поддержал,
Представители ответчика в судебном заседании иск не признали. Подтвердили, что истец работает в Кингисеппской таможне в должности <данные изъяты>, имеет классный чин советника государственной гражданской службы РФ 2-го класса, занимаемая им должность в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе» относится к категории руководителей и ведущей группе должностей гражданской службы. Вместе с тем, как указанный закон, так и Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим, утверждённое Указом Президента РФ от 01.02.2005г. №113, устанавливают, что классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. В то же время, порядок соответствия классных чинов замещаемым должностям гражданской службы законодательно не определён. В связи с этим, в настоящее время в соответствии с поручением Правительства РФ и с учётом мнения Минюста России Минсоцразвития были разработаны таблицы соответствия классных чинов государственной гражданской службы должностям федеральной государственной гражданской службы, направленные Правительством РФ в соответствующие органы исполнительной власти для применения до внесения изменений в законодательство о государственной гражданской службе. Во исполнение данных решений был издан Приказ ФТС России от 19.11.2008 №1442 «О внесении изменений в штатные расписания таможенных органов», в соответствии с которым приказом Кингисеппской таможни от 08.12.2008г. №760 «О внесении изменения в штатное расписание Кингисеппской таможни» по должности гражданской службы –«<данные изъяты>» был установлен предельный классный чин гражданской службы- «советник государственной службы РФ 3-го класса». Поскольку истец уже имеет классный чин на ступень выше предельного чина, установленного для его должности, в соответствии с п/п «б» п.4 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим, ему было обоснованно отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена. Представили письменные возражения по иску(л.д.46-48).
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит заявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что истец- Траров В.Н. работает в Кингисеппской таможне в должности <данные изъяты><данные изъяты> имеет классный чин советника государственной гражданской службы РФ 2-го класса(л.д.14-15).
Занимаемая им должность в соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе» относится к категории руководителей и ведущей группе должностей гражданской службы.
Траров В.Н. ДД.ММ.ГГГГ, по истечении срока выслуги в классном чине советника государственной службы РФ 2-го класса, обратился к начальнику Кингисеппской таможни с заявлением о проведении ему квалификационного экзамена на очередной классный чин- советника государственной службы РФ 1-го класса(л.д.58).
Решением аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на том основании, что в соответствии со штатным расписанием Кингисеппской таможни предельный классный чин по замещаемой должности- советник государственной службы РФ 3-го класса(л.д.59-62).
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»(далее- Законом).
Согласно ст.5 Закона регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
1) Конституцией Российской Федерации;
2) Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации";
3) настоящим Федеральным законом;
4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы;
5) указами Президента Российской Федерации;
6) постановлениями Правительства Российской Федерации;
7) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти;
8) конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
9) нормативными правовыми актами государственных органов.
В соответствии со ст.9 Закона должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;
5) младшие должности гражданской службы.
4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы.
Согласно ст.11 Закона классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы(ч.1).
Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена(ч.2).
Гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса. Гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы субъекта Российской Федерации ведущей группы, присваивается классный чин гражданской службы - советник государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации 1, 2 или 3-го класса(ч.5).
Классные чины гражданской службы, предусмотренные частями 5, 6 и 7 настоящей статьи, присваиваются представителем нанимателя(ч.10).
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 113 утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим(далее- Положение).
Согласно п.4 Положения классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности государственной гражданской службы Российской Федерации в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы.
Согласно п.8 Положения очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему.
Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 111 утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений(профессионального уровня).
Согласно подпункту «б» пункта 4 указанного Положения квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина по замещаемой должности гражданской службы, который присваивается гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый гражданскому служащему.
Таким образом, во всех указанных нормативных актах установлено. Что что классные чины присваиваются в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группу должностей гражданской службы.
Порядок соответствия классных чинов замещаемым должностям гражданской службы в настоящее время законодательно не определен.
В связи с этим в соответствии с поручением Правительства РФ и учётом мнения Минюста России Министерством здравоохранения и социального развития РФ были разработаны таблицы соответствия классных чинов государственной гражданской службы должностям федеральной государственной гражданской службы, которые указанием заместителя председателя Правительства РФ от 16.07.2008г. были направлены в соответствующие органы исполнительной власти для применения до внесения изменений в законодательство о государственной гражданской службе(л.д.63-66).
На основании вышеуказанного документа издан Приказ ФТС России от 19.11.2008 №1442 «О внесении изменений в штатные расписания таможенных органов»(л.д. 50-54).
Во исполнение указанного Приказа ФТС России от 19.11.2008 №1442 приказом Кингисеппской таможни от 08.12.2008г. №760 «О внесении изменения в штатное расписание Кингисеппской таможни» в штатном расписании Кингисеппской таможни по должности гражданской службы «заместитель начальника отдела» был установлен предельный классный чин гражданской службы «советник государственной гражданской службы РФ 3 класса».
На основании этого Приказа, в полном соответствии с вышеуказанными нормативными актами, которые не противоречат действующему законодательству, истцу было обоснованно отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на очередной классный чин- советника государственной службы РФ 1-го класса, поскольку в соответствии со штатным расписанием Кингисеппской таможни предельный классный чин по замещаемой должности- советник государственной службы РФ 3-го класса.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Трарова Вячеслава Николаевича к Кингисеппской таможне о признании незаконным решения аттестационной комиссии и обязании допустить до сдачи квалификационного экзамена – ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня составления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья