Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 2-1311/2010
Именем Российской Федерации
09 декабря 2010 года г.Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Пориной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:
представителя истца Леошкевич В.Е.,
представителя ответчика КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» Колмогоровой Е.В.,
гражданское дело по иску Волкова Валерия Николаевича к комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» о признании торгов недействительными, обязании вернуть денежные средства,
У С Т А Н О В И Л:
Волков В.Н. обратилась в суд с иском к КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> <адрес> недействительными, обязании ответчика вернуть денежные средства в размере <данные изъяты> руб. и взыскать судебные расходы. В обосновании своих требований в исковом заявлении указал, что ДД.ММ.ГГГГ для участия в аукционе перечислил ответчику <данные изъяты> руб. За перечисление удержали комиссию в размере <данные изъяты> руб. ДД.ММ.ГГГГ был проведен аукцион, по результатам которого он признан победителем. При этом в нарушение установленного порядка проведения аукциона аукционистом не были оглашены основные характеристики участка и порядок проведения аукциона (л.д.3-4).
Истец в судебное заседание не явился и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.53).
В судебном заседании представитель истца иск просил удовлетворить и поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнении к исковому заявлению. Дополнительно указал, что предмет аукциона был определен в нарушении законодательства РФ. Предметом аукциона было право заключение договора аренды земельного участка, а не размер арендной платы, как предусмотрено п.7 ст.38.1 Земельного кодекса РФ. Истец, став победителем аукциона, обязан заключить договор аренды, которым предусмотрено, что размер арендной платой устанавливается собственником земельного участка и в любое время может быть им изменен. Истец, принимая участие в аукционе, имел намерение определить размер арендной платы за земельный участок, а не приобрести право на заключение договора. При подготовке и проведение аукциона начальный размер арендной платы определен не был. Перед началом аукциона не был оглашен порядок проведения аукциона, а также не доведена информация о начальном размере арендной платы. Протокол аукциона не может служить доказательством, что порядок проведения аукциона был соблюден.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска и указала, что истец в 2010 году четыре раза принимал участие в аналогичных аукционах и порядок проведения аукциона, а также предмет аукциона, ему достоверно известен. Став победителем одного из аукционов истец заключил договор аренды земельного участка. Начальный размер цены аукциона установлен в соответствии с законодательством. Истец, как победитель аукциона, подписал протокол о результатах проведения аукциона и никаких возражений по порядку проведения аукциона не предъявлял. Иных доказательств, кроме объяснений представителя истца о том, что порядок проведения аукциона соблюден не был, истцом не представлено. В связи с тем, что истец отказался от заключения договора аренды, то задаток возврату не подлежит.
Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ КУИ МО «Кингисеппский муниципальный район» (далее - КУИ) поручено выступить продавцом и организатором аукциона по продаже права аренды сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> <адрес>, и установить начальную цену аукциона по продаже права аренды данного земельного участка (л.д.38).
ДД.ММ.ГГГГ председатель КУИ подписал распоряжение № о проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона по продаже права аренды сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> <адрес>. Распоряжением установлена начальная цена <данные изъяты> руб., шаг аукциона <данные изъяты> руб., размер задатка <данные изъяты> руб., а также текст информационного сообщения о проведение аукциона и заявка на участие в аукционе. Распоряжением предусмотрена обязанность победителя аукциона оплатить расходы по оценке рыночной стоимости права на заключение договора аренды земельного участка (л.д.39-40).
В информационном сообщении, размещенном в газете «Восточный берег», указан предмет аукциона – продажа права на заключение договора аренды и начальная цена <данные изъяты> руб. (л.д.8).
ДД.ММ.ГГГГ истец перечислил на счет администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» задаток за участие в аукционе в размере <данные изъяты> руб., при этом была удержана комиссия в размере <данные изъяты> руб. (л.д.9).
ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявку на участие в открытом аукционе по продаже права аренды сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> <адрес> (л.д.7,25-26).
ДД.ММ.ГГГГ проведен аукцион по продаже права аренды сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> <данные изъяты> На аукционе зарегистрировались и присутствовали Беспрозванный Б.С., Алферов Ю.А. и истец. Из протокола следует, что начальная цена права на заключение договора аренды сроком на три года земельного участка составляет <данные изъяты> руб. Победителем аукциона признан истец (л.д.18-23).
ДД.ММ.ГГГГ истец, как победитель аукциона, подписал протокол о результатах аукциона, в котором указана цена приобретаемого права на заключение договора аренды земельного участка - <данные изъяты> руб. Из протокола следует, что он является документом, удостоверяющим право истца на заключение договора аренды земельного участка (л.д.5-6).
ДД.ММ.ГГГГ истцу направлено уведомление о том, что в связи с неуплатой до ДД.ММ.ГГГГ остатка выкупной цены права он утратил право на заключение договора аренды земельного участка, а также право на возврат внесенного до начала аукциона задатка в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.17).
В ст.447 ГК РФ указано, что в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.
В соответствии с п.2 ст.448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок.
В п.5 ст.448 ГК РФ указано, что если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.
Согласно ст.38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
Исходя из положений ст.38.1 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (далее для целей настоящей статьи - аукцион). В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора, в том числе срок аренды. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона. Организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы. Результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.
Согласно ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Из искового заявления и объяснений представителя истца следует, что в нарушение установленного законом порядка не был доведен до участников аукциона порядок его проведения и организатором торгов неправильно определен предмет аукциона. По мнению представителя истца, предметом торгов должно было быть установление размера арендной платы, а не продажа права на заключение договора аренды.
Принимая во внимание, что в постановление главы администрации, распоряжении председателя КУИ прямо указано, что предметом торгов является именно продажа права на заключение договора аренды, в своей заявке истец выразил желание принять участие именно в аукционе по продаже права на заключение договора аренды и в ходе проведения аукциона до участников была доведена информация о начальной цене права на заключение договора аренды, то суд полагает неосновательными доводы истца, что не указание в ходе торгов начальный и окончательной цены аренды земельного участка нарушило права истца.
Подав заявку на участие в аукционе, истец подтвердил согласие на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и заключение, в случае признания его победителем аукциона, договора аренды земельного участка.
Законность постановления главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» и распоряжения председателя КУИ, на основании которых проведен аукцион ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспаривается.
Анализ действующего гражданского и земельного законодательство свидетельствует о том, что возможна продажа с торгов именно права на заключение договора.
О возможности продажи права на заключение договора аренды земельного участка свидетельствуют и положения ст.15 областного закона Ленинградской области от 27.07.1994 N 4-оз "О плате за землю в Ленинградской области" где указано, что средства, поступившие от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю или от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, за вычетом расходов на их продажу по нормам, установленным Правительством Российской Федерации, зачисляются на счета органов федерального казначейства с последующим распределением доходов от их уплаты между уровнями бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах ссылка представителя истца о том, что истец, участвуя в аукционе, определял исключительно размер арендной платы, а не желал приобрести право на заключение договора аренды, отклоняется судом как несостоятельная, поскольку приведенная в сообщении информация позволяла истцу получить правильное представление о предмете торгов, а также о правах и обязанностях победителя торгов.
Судом установлено, что истец без объяснения причин отказался от заключения договора аренды земельного участка, право на заключение которого он приобрел ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения аукциона.
Каких-либо разногласий, в том числе касающихся размера арендной платы, в адрес ответчика истец не направлял.
Доказательств, что с истца, помимо цены приобретения права на заключение договора аренды земельного участка, требовали внесения каких-либо дополнительных денежных средств, истцом не представлено.
При таких обстоятельствах, не указание в протоколе о результатах аукциона именно размера арендной платы не свидетельствует о безусловном нарушении законных прав истца.
Также истцом и его представителем не представлено допустимых и достоверных доказательств, что ДД.ММ.ГГГГ до сведения участников не был доведен порядок проведения аукциона, основные характеристики земельного участка и истец не понимал значения своих действий.
Из представленного ответчиком протокола открытого аукциона следует, что до сведения участников аукциона был доведена информация о предмете аукциона и начальной цене.
Статья 38.1 ЗК РФ не содержит обязательных требований о доведении до участников аукциона порядка его проведения.
В 2010 году истец четыре раза принимал участие и стал победителем аукционов по продаже права на заключение договор аренды земельного участка (л.д.55).
Из объяснений представителя ответчика следует, что по результатам аукциона от ДД.ММ.ГГГГ с истцом, как победителем аукциона, был заключен договор аренды земельного участка.
Следовательно, истцу было достоверно известно о целях и характере своих действий.
Также суд, учитывает, что предусмотренные законом основания для признания аукциона недействительными направлены на защиту нарушенных прав участника, не победившего в нем, когда допущенные нарушения повлияли или могли повлиять на возможность его победы.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие нарушений, допущенных при подготовке и проведении ДД.ММ.ГГГГ аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, а также нарушений действующего законодательства, которое являлось бы основанием для признания аукциона недействительным.
В соответствии со ст.381 ГК РФ при прекращении обязательства до начала его исполнения по соглашению сторон либо вследствие невозможности исполнения задаток должен быть возвращен. Если за неисполнение договора ответственна сторона, давшая задаток, он остается у другой стороны.
В связи с тем, что истец отказался от заключения договора аренды, то он ответственен за неисполнение договора.
Следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований истца об обязании ответчика возвратить сумму задатка и комиссии за перечисление задатка.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении иска Волкова Валерия Николаевича к комитету по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» о признании торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> недействительными и обязании комитет по управлению имуществом муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» вернуть денежные средства в размере <данные изъяты> рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья