Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-565 /2010
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 мая 2010 года в городе Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.
при секретаре Тастуховой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
с участием истца и представителя истца Дробышевой Л.Н.- Гамаенко О.Б.,
представителя третьего лица на стороне истцов- ООО «Управляющая компания Ивангород»- Рассоха А.Н.,
гражданское дело по иску Гамаенко Олега Борисовича и Дробышевой Людмилы Николаевны к Администрации муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области»(далее- Администрации МО «Город Ивангород») о признании незаконными действий по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» и запрете осуществлять эти действия,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском о признании незаконными действия Администрации МО «Город Ивангород» по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» в порядке и в сроки, создающие возможность передачи многоквартирных домов в управление новой управляющей организации до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе- в сроки, указанные в Извещении о конкурсе, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений многоквартирного дома будет принято решение о досрочном расторжении договора управления, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, и запрете осуществлять эти действия.
Указали, что Главой Администрации ДД.ММ.ГГГГ было издано соответствующее Распоряжение, во исполнение издано Извещение о проведении конкурса, которое опубликовано на официальном сайте <данные изъяты><данные изъяты>
Полагают, что данные действия нарушают права истцов, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ действуют заключенные ими и другими гражданами договоры управления с ООО «Управляющая компания Ивангород».
В соответствии с положениями законодательства, регулирующего порядок проведения конкурса и реализацию его результатов, в случае проведения конкурса в сроки, установленные ответчиком, у победителя конкурса появится реальное право начать управление домами в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия договоров, заключенных истцами с ООО «Управляющая компания Ивангород», истцы будут обязаны заключать договоры управления с новой управляющей организацией, что противоречит ч.9 ст.161 ЖК РФ, согласно которой многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией. Предусмотренные законом основания для досрочного расторжения истцами указанных договоров отсутствуют, поскольку это является исключительным правом сторон договора.
Полагают, что действия ответчика противоречат законодательству РФ, в т.ч. ст. 35 Конституции РФ, ст. 209, 246, главе 29 ГК РФ, ч. 9 ст. 161, ч.ч. 8, 8.1- 8.2 ст. 162 ЖК РФ, нарушают законные интересы и права истцов и неограниченного круга лиц(л.д. ).
В судебное заседание истица Дробышева Л.Н., извещенная о месте и времени рассмотрения дела не явилась, об отложении дела слушанием не просила.
В судебном заседании истец Гамаенко О.Б., являясь одновременно представителем истицы Дробышевой Л.Н., исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнил требования, просил признать незаконными указанные с иске действия ответчика по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» в порядке и в сроки, создающие возможность передачи многоквартирных домов в управление новой управляющей организации до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе- в сроки, указанные в Извещении о конкурсе, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений многоквартирного дома или управляющей организацией будет принято решение о досрочном расторжении договора управления, действующего с ДД.ММ.ГГГГ, и запрете осуществлять эти действия.
Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, уважительные причины неявки не указал, письменные возражения по иску не представил.
В судебном заседании представитель третьего лица на стороне истцов- ООО «Управляющая компания Ивангород»- полагал требования истцов обоснованными, подтвердил обстоятельства изложенные в исковом заявлении и объяснении истцов. Указал, что оспариваемые действия ответчика нарушают также законные права и интересы ООО «Управляющая компания Ивангород».
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией(ч.2).
Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации(ч.5).
Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи(ч.6).
Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией(ч.9).
В соответствии со ст.162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Условия договора управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае, указанном в части 5 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год и не более чем три года(ч.5).
Согласно ч.6 ст.162 ЖК РФ при отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором.
Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания(ч.7).
Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.
Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора(ч.8).
Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом(далее- Правила).
Согласно п.3 Правил конкурс проводится, если:
1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:
собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;
2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:
большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;
собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;
не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В соответствии с п.37 Правил извещение о проведении конкурса публикуется организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно п.39 Правил в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
Согласно п.90 Правил победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.
Победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 ГК РФ(п.91).
Судом установлено, что истцы- Гамаенко О.Б. и Дробышева Л.Н. являются собственниками жилых помещений – соответственно: <адрес> и <адрес> в <адрес>(л.д.54-57).
С ними как собственниками помещений в многоквартирном доме на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории муниципального образования «Город Ивангород», проведенного Администрацией МО «Город Ивангород», (протоколы конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ- соответственно- л.д. ) управляющей организаций- ООО «Управляющая компания Ивангород» заключены договоры управления многоквартирным домом(далее – Договоры):
с Дробышевой Л.Н.- № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.10-28) и с Гамаенко О.Б.- № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.30-50),
а также дополнительные соглашения(далее- Соглашения) к этим договорам: с Дробышевой Л.Н. - от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.29) и с Гамаенко О.Б.- от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.51).
Договоры вступают в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действуют один год(п.8.7). Согласно п.8.8. Договоров при отсутствии письменного заявления одной из сторон о прекращении договора за месяц до окончания его действия договор считается продленным на три месяца и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором. Срок действия Договора может быть также продлен на три месяца в случаях, установленных Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
Согласно указанным дополнительным Соглашениям в абзаце первом пункта 8.8 Договора фраза «на три месяца» заменена фразой «на тот же срок», изменение вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Администрация муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» в лице Главы Администрации МО «Город Ивангород» издала Распоряжение(далее- Распоряжение) от ДД.ММ.ГГГГ №-<данные изъяты>
Во исполнение указанного Распоряжения Главой Администрации МО «Город Ивангород» издано Извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» (далее – Извещение), которое ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте <данные изъяты><данные изъяты>
Согласно этому Извещению конкурс проводится по 9 лотам; заявки подаются с ДД.ММ.ГГГГ до <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ; начало процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе- <данные изъяты> часов ДД.ММ.ГГГГ; заявки будут рассмотрены ДД.ММ.ГГГГ; конкурс проводится ДД.ММ.ГГГГ.
Суд находит обоснованными доводы истцов о том, что проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» в порядке и в сроки, предполагаемые ответчиком, нарушают законные права истцов, поскольку создают возможность передачи многоквартирных домов в управление новой управляющей организации до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до истечения срока действия договоров управления, заключенных истцами с ООО «Управляющая компания Ивангород».
При этом суд исходит из того, что указанных договоры в настоящее время заключены на срок до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом дополнительных соглашений, заключенных его сторонами, положений ч.5 ст.162 ЖК РФ, действий ООО «Управляющая компания Ивангород» по опубликованию в газете «Иван-Город» от ДД.ММ.ГГГГ публичной оферты собственникам помещений в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО «УК Ивангород», по заключению в соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ дополнительного соглашения о внесении изменений в договоры управления многоквартирными домами с целью приведения его в соответствие с Жилищным кодексом РФ и направленного на устранение разногласий при чтении Договора(л.д.58).
При таких обстоятельствах у ответчика не имелось оснований для совершения оспариваемых действий по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» в порядке и в сроки, создающие возможность передачи многоквартирных домов в управление новой управляющей организации до ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательства законности своих действий ответчиком в соответствии со статьями 56 и 249 ГПК РФ суду не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Гамаенко Олега Борисовича и Дробышевой Людмилы Николаевны к Администрации муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» о признании незаконными действий по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» и запрете осуществлять эти действия – УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать незаконными действия Администрации муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» в порядке и в сроки, создающие возможность передачи многоквартирных домов в управление новой управляющей организации до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в срок ДД.ММ.ГГГГ, указанный в Извещении о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород», за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений многоквартирного дома или управляющей организацией будет принято решение о досрочном расторжении договора управления, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.
Запретить Администрации муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» осуществлять действия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород» в порядке и в сроки, создающие возможность передачи многоквартирных домов в управление новой управляющей организации до ДД.ММ.ГГГГ, в т.ч. в срок ДД.ММ.ГГГГ, указанный в Извещении о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории МО «Город Ивангород», за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений многоквартирного дома или управляющей организацией будет принято решение о досрочном расторжении договора управления, действующего с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>