ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 мая 2010 года в г. Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.
при секретаре Тастуховой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
с участием истицы Степановой Н.С., представителя ответчиков: Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» и Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район»- Колмогоровой Е.В., представителя ответчика- Администрации МО «Опольевское сельское поселение»- Пономаревой Н.А.,
гражданское дело по иску Степановой Нины Семеновны к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» и Администрации МО «Опольевское сельское поселение» о признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Степанова Н.С. обратилась в суд с иском к ответчикам о признании за нею права на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью 0,30 га, расположенного по адресу: <адрес>
Указала, что в порядке наследования после смерти своих родителей в ДД.ММ.ГГГГ приобрела право собственности на жилой <адрес> надворными постройками, расположенный на данном участке. Размеры участка были указаны в похозяйственной книге.
В ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы администрации Опольевской волости ей предоставлен при доме земельный участок площадью 0,10 га- под индивидуальное садоводство.
Она была не согласна с тем, что земельный участок предоставлен ей в таком размере, поэтому права на него регистрировать не стала.
В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно всего земельного участка- площадью 0,30 га. Ей было отказано в этом. Полагает отказ незаконным. В обоснование требований сослалась на положения п.п. 3 и 4 ст.3 ФЗ №137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», исходя из того, что участок такой площади находился в постоянном (бессрочном) пользовании ее родителей и ее самой(л.д.3-6).
В судебном заседании истица требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика- Администрации МО «Опольевское сельское поселение» не возражал против удовлетворения иска. Подтвердил, что в пользовании семьи истицы всегда находился при доме в пользовании земельный участок площадью 0,30 га. Фактически границы земельного участка были определены в тех же размерах, что существуют и в настоящее время. В 1998 году Степанова Н.С., унаследовав после смерти родителей жилой <адрес> <адрес> и пользуясь всем земельным участком, обратилась с заявлением в Администрацию для оформления прав на участок. В соответствии с действовавшими тогда ограничениями ей, как не являющейся постоянно проживающей в данном сельском населенном пункте, могли предоставить в собственность только 0,10 га, поэтому в постановлении был указан такой размер предоставляемого участка. Однако фактически в пользовании Степановой Н.С. находился весь земельный участок под домом и строением, которым пользовались ее родители. При инвентаризации на кадастровый учет в соответствии с постановлением был поставлен только земельный участок площадью 1000 кв.м. Остальная часть участка семьи Степановой Н.С. на кадастровый учет не поставлена, входит в состав свободных земель поселения.
Представитель ответчиков- Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» и Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» не возражал против удовлетворения иска.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.28 Земельного кодекса земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 ст.20 Земельного кодекса РФ, утратившим силу с 01.09.2006 года, было предусмотрено, что граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного(бессрочного) пользования, имеют право однократно бесплатно приобрести их в собственность.
В соответствии со ст.20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Переоформление в собственность земельных участков, предоставленных гражданам в постоянное (бессрочное) пользование, предусмотрено пунктами 3, 9, 9.1 и 12 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ»(далее- Закона).
Согласно п.3 ст.3 Закона оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.
Согласно п.4 ст.3 Закона граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с п.9 ст.3 Закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с п.9.1 ст.3 Закона если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
Судом установлено, что истица Степанова Н.С. в ДД.ММ.ГГГГ году в порядке наследования по закону приобрела право собственности на одноэтажный жилой дом(А), <данные изъяты> расположенным по адресу: <адрес>, <адрес>
Данные обстоятельства подтверждены Свидетельствами о праве на наследство по закону, зарегистрированными в установленном законом порядке(л.д.26-27), техническими паспортами на жилой дом(л.д.11-24), не оспаривается ответчиками.
Указанное домовладение ранее принадлежало родителям истицы- Михайловым С.И. и М.Е.(л.д.8-9).
Согласно архивной Выписке ГУ «Ленинградский областной государственный архив в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в неполных документах архивного фонда Опольевского сельсовета <адрес> в похозяйственных книгах д. <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ значится жилой дом с надворными постройками, принадлежащий Михайлову С.И.,, а также в графе «Всего земли, находящейся в личном пользовании хозяйства( в сотых га)» : на 1955-1958гг.- 0,35, на 1959г.- 0,29; на 1960-1970гг.- 0,29; на 1971-1975гг.- 0,33(л.д.31).
Согласно Выписке из похозяйственной книги Опольевского сельсовета <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ в личном пользовании хозяйства Михайлова С.И. и Михайловой М.Е. по адресу: <адрес> находилась земля всего- площадью 0,30 га(л.д.7).
Постановлением Главы администрации Опольевской волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Степановой Н.С. о выделении земельного участка ей выделен земельный участок площадью 0,10 га при доме в <адрес> № под индивидуальное садоводство. При этом согласно заявлению Степанова Н.С. просила выделить ей земельный участок, площадью 0,30 га. Землеустроителю предписано определить границы участка, а Степановой Н.С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ перенести забор по указанным границам(л.д.10, ).
Как установлено судом и признано ответчиками предоставление указанным постановлением Степановой Н.С. земельного участка в размере 0,10 га было обусловлено действовавшим в тот период постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемым гражданам в <адрес>», устанавливающим подобное ограничение размера предоставляемого земельного участка для жителей городов и рабочих поселков- для ведения садоводства.
Согласно Плану земельного участка, составленному ООО «Геоинформациронный центр» в фактическом пользовании Степановой Н.С. в <адрес> находится земельный участок площадью 3190 кв.м.(л.д.28).
На кадастровый учет поставлен земельный участок, на котором находится жилой дом истицы, площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №(л.д.25).
Истица Степанова Н.С. и после ДД.ММ.ГГГГ продолжала пользоваться всем земельным участком, находившемся ранее в пользовании ее родителей.
Постановление Главы администрации Опольевской волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части определения границы участка, переноса забора по новым границам исполнено не было.
Истица Степанова Н.С. обратилась в ДД.ММ.ГГГГ году в Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка по адресу <адрес>
Письмом председателя Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ. № ей разъяснено какие для этого необходимо представить документы, а также разъяснено, что бесплатно приобрести в собственность земельные участки в соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» могут граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы. Согласно представленному свидетельству о праве на наследство по закону от 17.05.1996г. право собственности на жилой дом с надворными постройками возникло после 1990 года(л.д.32).
В соответствии со статьей 1181 ГК РФ принадлежавшие наследодателю на праве собственности земельный участок или право пожизненного наследуемого владения земельным участком входит в состав наследства и наследуется на общих основаниях, установленных настоящим Кодексом. На принятие наследства, в состав которого входит указанное имущество, специальное разрешение не требуется.
Суд полагает, что правила ст. 1181 ГК РФ следует применять с учетом положений Земельного кодекса РФ, согласно которым граждане могут быть собственниками земельных участков, землепользователями, т. е. владеть и пользоваться земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцами, т. е. владеть и пользоваться земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения. Земельным кодексом РФ предусмотрено, что после введения Кодекса в действие, т. е. с 30 октября 2001 г., гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование или на праве пожизненного наследуемого владения не предоставляются. В то же время право постоянного (бессрочного) пользования, равно как и право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, возникшее у граждан до введения Кодекса в действие, за ними сохраняется.
В постановлении Конституционного суда РФ от 13 декабря 2001 г. подчеркивается, что в отношении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения земельным участком действует конституционный механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки.
Согласно ч. 3 ст. 35 Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Под своим имуществом в данном случае следует понимать имущество, принадлежащее лицу не только на праве собственности, но и на ином вещном праве. Следовательно, ч. 3 ст. 35 Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Земельный участок является для землепользователя и землевладельца именно "своим имуществом", что должно признаваться всеми субъектами права, и как таковое не может быть изъято иначе как на основании судебного решения и лишь при условии предварительного и равноценного возмещения. Согласно ГК РФ такие вещные права на земельные участки, как право постоянного (бессрочного) пользования и право пожизненного наследуемого владения, подлежат защите применительно к правилам о защите права собственности.
Гражданин, обладающий земельным участком на праве бессрочного (постоянного) пользования, не вправе им распоряжаться, имеет право приобрести его в собственность. Каждый гражданин имеет право бесплатно, но при том однократно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок. Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее переданных им в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, сроком не ограничивается. При этом взимание дополнительных денежных сумм, помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок Степановой Н.С., а до нее – ее родителям, был предоставлен в пользование до введения в действие Земельного кодекса РФ, то есть до 30 октября 2001 года. Письменный договор аренды на этот земельный участок с истицей не заключался.
Суд приходит к выводу, что поскольку наследодатели и их наследница- Степанова Н.С. имели предоставленное действовавшим законодательством право однократно бесплатно приобрести в собственность земельный участок, находящийся фактически в их постоянном (бессрочном) пользовании, и не реализовали его, истица имеет право на приобретение в собственность бесплатно спорного земельного участка.
Постановление Главы администрации Опольевской волости <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении истице земельного участка площадью 0,10 га при доме в <адрес> под индивидуальное садоводство необоснованно ограничивает законные права истицы зарегистрировать право собственности на земельный участок, фактически находящийся в ее пользовании, в соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Степановой Нины Семеновны к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», Комитету по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» и Администрации МО «Опольевское сельское поселение» о признании права на предоставление в собственность бесплатно земельного участка– удовлетворить.
Признать за Степановой Ниной Семеновной право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью 0,30 га, расположенного по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в канцелярию Кингисеппского городского суда.
Судья