Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-139
Именем Российской Федерации
02 марта 2010 года г.Кингисепп
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Стасевой Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:
истца Шишмаковой Л.В., представителя истца Большакова А.В.,
представителя ответчика УПФ РФ в Кингисеппском районе Землянкиной О.Б.,
гражданское дело по иску Шишмаковой Людмилы Васильевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области об обязании принять к зачету периоды работы и назначить пенсию по старости,
У С Т А Н О В И Л:
Шишмакова Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кингисеппском районе Ленинградской области (далее по тексту – Пенсионный фонд) об обязании принять к зачету период работы медицинской сестрой терапевтического кабинета ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» и назначить пенсию по старости в связи с наличием 30-летнего медицинского стажа с 16.06.2009 года (л.д.3-4).
В судебном заседании истец Шишмакова Л.В. иск просила удовлетворить и указала, что полностью поддерживает доводы своего представителя и ранее данные ей объяснения.
Представитель истца сообщил, что позиция Пенсионного фонда не основана на законе. Понятие учреждение здравоохранения дается не в Гражданском кодексе, а в специальном законе – Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан. В указанном законе прямо указано, что учреждения здравоохранениях могут быть в частной собственности. Следовательно, нигде не указано, что учреждение здравоохранения должно быть именно некоммерческой организацией. Указание Пенсионного фонда РФ о том, что название медицинская клиника нет в Списке, является формальным основанием для отказа в назначении досрочной пенсии. Если бы учредители дали бы название ООО не «Медицинская клиника», а «Больница», то истец имела бы право на назначение пенсии.
Представитель ответчика Землянкина О.Б. исковые требования не признала, пояснила, что ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» не является учреждением, занимается коммерческой деятельностью. Название «Медицинская клиника» не содержится в Списке, утвержденным постановлением Правительства РФ № 781.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явилась, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д.69).
В судебном заседании 16.02.2010 представитель третьего лица МАУ «Поликлиника «Кингисеппская» Игонина М.А. полагала иск подлежащим удовлетворению. Сообщила, что ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» осуществляла медицинскую деятельность аналогичную деятельности медсанчасти ООО «ПГ Фосфорит». При переименовании медсанчасти в ООО цели и задачи остались неизменными. ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» занималась только медицинской деятельностью (л.д. ).
Выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что решением Пенсионного фонда от 16.11.2009 года Шишмаковой Л.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ ввиду отсутствия необходимого специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости. При рассмотрении документов, представленных Шишмаковой Л.В., Пенсионным фондом не приняты для исчисления стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периоды работы истца в должности медсестры в ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская». Основанием для принятия такого решения Пенсионным фондом послужило то, что ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» осуществляет деятельность коммерческого характера, оказывает платные медицинские услуги населению. Данную организацию нельзя отнести к учреждениям. В Списке должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781 наименование учреждения – «Медицинская клиника» не предусмотрено (л.д.43-46).
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.
В период возникновения спорных правоотношений 01.07.2003 года действовал федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – закон «О трудовых пенсиях в РФ») (в ред. Федеральных законов от 25.07.2002 N 116-ФЗ, от 31.12.2002 N 198-ФЗ).
Согласно действующему на 01.07.2003 года пп.11 п.1 ст.28 закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
На момент рассмотрения дела в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее – закон «О трудовых пенсиях в РФ») трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно пункту 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья" и "учреждения здравоохранения".
Судом установлено, что Шишмакова Л.В. с 04.04.1980 года осуществляет работу по охране здоровья населения в должностях среднего медицинского персонала.
15.02.1993 года Шишмакова Л.В. принята медицинской сестрой в медсанчасть Кингисеппского производственного объединения «Фосфорит» (л.д.12).
В связи с реорганизацией ПО «Фосфорит» Шишмакова Л.В. 15.01.2002 года принята по переводу медицинской сестрой в медсанчасть ООО «ПГ «Фосфорит» (л.д.13).
С 30 июня 2003 года истица была уволена с должности медицинской сестры в медсанчасти ООО «ПГ «Фосфорит» в связи с ликвидацией медсанчасти и с 1 июля 2003 года принята на работу на должность медицинской сестры в ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» (л.д.14).
ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» учреждена решением единственного учредителя ООО ПГ «Фосфорит» от 07.03.2003 года (л.д.17).
На основании решения президиума Совета депутатов «Кингисеппский муниципальный район» от 27.09.2006 года и постановления главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от 21.11.2006 года № 615 ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» принята в собственность МО «Кингисеппский муниципальный район» в соответствии с договором безвозмездной передачи (пожертвования) 100% доли в уставном капитале ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» от ОАО «МКХ ЕвроХим» МО «Кингисеппский муниципальный район» от 12.12.2006 года (л.д.20 оборот).
10.02.2009 года распоряжением главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» № 22-р принято решение о ликвидации ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» (л.д. 51).
28.04.2009 года постановлением главы МО «Кингисеппский муниципальный район» учреждено муниципальное автономное учреждение «Поликлиника «Кингисеппская» (л.д.53).
При смене названия учреждения здравоохранения с медсанчасть Кингисеппского ПО «Фосфорит», на медсанчасть ООО ПГ «Фосфорит» и в дальнейшем на ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» и МАУ «Поликлиника «Кингисеппская» Шишмакова Л.В. исполняла работу среднего медицинского персонала, имела необходимое образование, то есть осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. При этом характер и условия работы Шишмаковой Л.В. в связи с переименованием учреждения не изменялись.
В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно представленной истцом должностной инструкции медицинской сестры терапевтического кабинета ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» на должность медсестры принимается специалист, имеющий среднее медицинское образование, прошедший специализацию и получивший сертификат специалиста (л.д.15-16).
В уставе ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» предусмотрены следующие виды деятельности – медицинская деятельность, оказание различных медицинских услуг, фармацевтическая деятельность, санитарно-просветительская работа (л.д.21).
Для осуществления указанной медицинской деятельности у ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» имелись необходимые лицензии (л.д.18-19, ).
Согласно представленному штатному расписанию ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» следует, что среди служащих и рабочих ООО не было лиц, для которых было предусмотрено занятие деятельностью, отличной от медицинской деятельности (л.д.76-77).
Анализ штатного расписания ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» позволяет сделать вывод, что единственным видом деятельности ООО было осуществление медицинской деятельности.
Сопоставление штатных расписаний медсанчасти ООО «ПГ Фосфорит» и ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» свидетельствует о характере деятельности ООО как учреждения здравоохранения.
Доводы представителя ответчика о том, что под учреждением в законе «О трудовых пенсиях в РФ» и постановлении Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 понимается организация, занимающаяся некоммерческой деятельностью, не основаны на законе.
Термин "учреждение" предполагает не указание на организационно-правовую форму участника гражданского оборота, а на характеристику субъекта отношений в области здравоохранения.
В ст.14 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан указано, что к частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы в должности медицинской сестры.
Наименование учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, как "медицинская клиника" в указанных Списках отсутствует.
Таким образом, работа Шишмаковой Л.В. в должности медицинской сестры в ООО «Медицинская клиника «Кингисеппская» в периоды с 01.07.2003 по 31.12.2004, с 08.01.2005 по 31.12.2006, с 02.01.2007 по 15.06.2009 подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", поскольку наименование учреждения само по себе не предопределяет различие в условиях и характере ее профессиональной деятельности в указанной должности.
Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению ее конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.
Специальный трудовой стаж с учетом принятого Пенсионным фондом к зачету стажа к 16 июня 2009 года у Шишмаковой Л.В. составил 28 лет 10 месяцев 5 дней (23 года 10 месяцев 27 дней (принятый Пенсионным фондом специальный стаж) + 4 года 11 месяцев 8 дней (спорный период).
По ст.19 закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Принимая во внимание, что у Шишмаковой Л.В. отсутствует необходимый стаж работы, связанный с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, то право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Шишмаковой Л.В. не возникло и иск Шишмаковой Л.В., в части назначения трудовой пенсии по старости с 16.06.2009 года, удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Шишмаковой Людмилы Васильевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области об обязании принять к зачету периоды работы и назначить пенсию по старости удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области зачесть в специальный трудовой стаж Шишмаковой Людмилы Васильевны, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы с 01 июля 2003 года по 31 декабря 2004 года (01 год 06 месяцев), с 08 января 2005 года по 31 декабря 2006 года (01 год 11 месяцев 24 дня), с 02 января 2007 года по 15 июня 2009 года (02 года 05 месяцев 14 дней) в должности медицинской сестры терапевтического кабинета общества с ограниченной ответственностью «Медицинская клиника «Кингисеппская».
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья