Дело № 2 -1021 21 сентября 2010 года
<адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской ФедерацииКингисеппский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Улыбиной Н.А.
при секретаре Раскевич И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием прокурора – помощника Кингисеппского городского прокурора Забировой Е.В.,
ответчиков – представителя администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Кудряшовой О.Н. по доверенности, представителя МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» Тимофеевой А.А.,
третьего лица – представителя комитета по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Свиридовой С.Г.,
гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» об обязании обеспечить необходимыми средствами пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд <адрес> с иском к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» об обязании обеспечить необходимыми средствами пожарной безопасности.
В судебном заседании прокурор требования поддержала, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» при эксплуатации здания МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», выявлены нарушения указанного закона. Нарушения требований противопожарной безопасности были отражены в акте территориального отдела ГПН <адрес> УГПН ГУ МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичные нарушения выявлялись ежегодно, начиная с 2003 года. Постановлениями Кингисеппского городского суда по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в РФ, руководители организации на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. В соответствии с приложением к Нормам пожарной безопасности, здания культурно-зрелищного назначения независимо от площади подлежат защите автоматической пожарной сигнализацией. В здании МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» автоматическая пожарная сигнализация отсутствует. Отсутствие автоматической противопожарной сигнализации в здании МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» является недопустимым нарушением, противоречит нормам действующего законодательства и опасно для граждан, находящихся в данном здании, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и обслуживающего учреждение персонала. Просит обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» и МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» обеспечить здание МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» необходимыми средствами пожарной безопасности путем установки системы автоматической противопожарной сигнализации, а также установить срок для исполнения требований в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Представитель ответчика – Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> против удовлетворения требований не возражала, пояснив, что установка системы автоматической противопожарной сигнализации в детских садах города включена в программу и в бюджете предусмотрены средства на эти цели.
Представитель ответчика – МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» против удовлетворения требований не возражала, указав, что здание МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» не оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации в связи с недостаточным финансированием, однако, в настоящее время предпринимаются меры по получению необходимых денежных средств.
Третье лицо – представитель Комитета по образованию Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес>, против удовлетворения иска не возражала, указав, что в настоящее время планируется выделение денежных средств на проектирование и монтаж автоматической пожарной сигнализации в МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей». Установить сейчас пожарную сигнализацию не представляется возможным, в связи с недостаточностью денежных средств.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела № об административном правонарушении в отношении юридического лица МДОУ № «Детский сад присмотра и оздоровления», суд находит иск основанным на законе и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ (далее – Закон о пожарной безопасности) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты (ст. 37 Закона о пожарной безопасности).
В соответствии с требованиями п. 4 Правил пожарной безопасности в РФ, утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313, руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Судом установлено, что здание детского сада №, расположенное по адресу: <адрес>, находится в распоряжении МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», на праве оперативного управления, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права (Л.д. 53).
Учредителем МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей»является Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» в лице Комитета по образованию администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> (Л.д. 43 оборот).
Согласно пункту 9 таблицы 1 НПБ 110-03 здания и помещения общественного и административно-бытового назначения должны быть оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
Таким образом, МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», являясь зданием общественного назначения, должен быть оборудован автоматической пожарной сигнализацией.
В ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности в здании МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», проведенной ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору, установлено, что в нарушение п. 3 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), п. 7.29 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», п. 3 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), в здании МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» отсутствует система автоматической противопожарной сигнализация (Л.д. 21-24).
Судом также установлено, что ранее аналогичные нарушения выявлялись территориальным отделом ГПН <адрес> УГПН ГУ МЧС России по <адрес> по результатам плановых проверок зданий и сооружений МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», начиная с 2003 года (Л.д. 9-12,15-16,17-19,32-33).
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» за нарушение Правил пожарной безопасности, в том числе за отсутствие системы автоматической пожарной сигнализации, было привлечено к административной ответственности (Л.д. 15-16,17-19).
Система автоматической противопожарной сигнализации до настоящего времени в полном объеме не установлена.
Отсутствие системы автоматической противопожарной сигнализации в МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» является нарушением законодательства Российской Федерации о противопожарной безопасности, опасно для жизни граждан, находящихся в здании детского сада, ставит под угрозу жизнь и здоровье детей и обслуживающего учреждение персонала.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Ст. 36 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и на соответствующих территориях обязаны: организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности.
Ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством возложена на собственника имущества; лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей предприятий; лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Действующим законодательством не конкретизированы полномочия муниципальных образований и муниципальных учреждений по обеспечению средствами пожарной безопасности, находящихся в собственности и используемых на праве оперативного управления зданий и помещений, в связи с чем, обязанность по обеспечению здания МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» должна быть возложена как на Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район», поскольку администрация района является собственником имущества, переданного в оперативное управление детского сада, и обязана в силу Федерального закона N 131-ФЗ обеспечивать меры пожарной безопасности и нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, так и на МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей», поскольку Законом о пожарной безопасности на руководителей организаций возложена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны; содержанию в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты.
Отсутствие у ответчиков необходимых денежных средств для установки системы автоматической противопожарной безопасности не освобождает их от обязанности соблюдения законодательства Российской Федерации в области противопожарной безопасности.
Круг лиц, которые могут находиться в здании детского сада, не может быть определен, поэтому в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращении в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Поскольку судом установлено ненадлежащее исполнение ответчиками своих обязанностей, установленных законом и подзаконными нормативными актами в части обеспечения требований пожарной безопасности, суд находит необходимым обязать ответчиков обеспечить здание детского сада необходимыми средствами пожарной безопасности путем установки системы автоматической противопожарной сигнализации и установить срок исполнения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район», МДОУ № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» об обязании обеспечить необходимыми средствами пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать Администрацию МО «Кингисеппский муниципальный район» <адрес> и Муниципальное дошкольное образовательное учреждение № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить здание Муниципального дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию детей» необходимыми средствами пожарной безопасности путем установки системы автоматической противопожарной сигнализации.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья: