Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-1191
Именем Российской Федерации
29 ноября 2010 года в городе Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,
При секретаре Ермишкиной Ю.В.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании
С участием истца Снытко М.И., представителя ответчика Дьячковой Т.Г.,
гражданское дело по иску Снытко Михаила Ивановича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области о признании решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным и обязании внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости,
У С Т А Н О В И Л:
Снытко М.И. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» о признании незаконным решения Территориального отдела по Кингисеппскому району Управления Роснедвижмости по Ленинградской области Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью <данные изъяты> га, расположенном в <адрес>, деревня Недоблицы, жилой <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО1 (л.д.25-27).
В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что является собственником жилого <адрес> деревне <адрес>. Земельный участок площадью <данные изъяты> га, находился в пользовании у бывшего собственника. Истец в упрощенном порядке решил оформить право собственности на земельный участок под домовладением. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с письменным заявлением в Управление Роснедвижимости по <адрес>, просил указать, относится ли земельный участок к ранее учтенным, необходимо ли проведение межевых работ, а также поставил вопрос получении кадастрового паспорта земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес> Федерального агентства кадастра объектов недвижимости отказал во внесении земельного участка в кадастр недвижимости как ранее учтенный и соответственно в выдаче кадастрового паспорта. Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участка не являются основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта. Для его получения истец представил государственному учреждению необходимые документы на землю.
В ходе разбирательства по делу истец изменил основание иска, указал, что в соответствии с законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок в случае, если право собственности на строение на этом земельном участке перешло в порядке наследования на земельный участок могут быть предоставлены иные документы, устанавливающие или удостоверяющие право пользования земельным участком любым прежним собственником. Истцу право собственности на домовладение перешло в порядке наследства после смерти его отца ФИО5, который приобрел дом в 1990 году. До 1990 года домом пользовалась ФИО6, за которой в похозяйственной книге администрации сельского поселения зарегистрировано право пользования на земельный участок 0,15 га. Более поздних сведений о пользователе земельного участка не имеется, в том числе за ФИО5 Истец представлял ответчикам копию похозяйственной книги со сведениями о земельном участке ФИО6 Указал, что у ответчиков имелось достаточно оснований для внесения сведений в кадастр недвижимости о ранее учтенном земельном участке. Отказ ответчиков влечет нарушение прав истца на оформление права собственности на земельный участок. Просил иск удовлетворить (л.д.58-61).
Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области иск не признала, пояснила, что Снытко М.М. было отказано в регистрации ранее учтенного земельного участка, так как истец не представил выписку из похозяйственной книги на земельный участок. Копий листов похозяйственной книги с записями о предоставляемом до 1990 года в пользование ФИО6 земельного участка площадью 0,15 га не достаточно для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости. Кроме того, его заявление о регистрации представлено в копии, подпись Снытко М.И. нотариально не удостоверена (л.д.76-77).
Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» в судебное заседание не явился, просили дело рассматривать в их отсутствие. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика иск не признала, пояснила, что учреждение является исполнительным органом, который только по решению Управления Росреестра по Ленинградской области вносит сведения в государственный кадастр недвижимости. Однако Управление Росреестра по Ленинградской области отказала Снытко М.И. В 2005 году была проведена инвентаризация земельных участков в Кингисеппском районе, по сведениям администраций городских и сельских поселений в кадастр недвижимости были внесены все ранее учтенные земельные участки. Об участке, на который претендует Снытко М.И. сведений не имеется. Пояснила, что истец вправе обратиться в органы местного самоуправления муниципального района с заявлением о оформировании земельного участка под домовладением. Указала, что жилой дом находится у береговой линии реки Хревица (л.д.57, 73).
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, дела №, суд находит иск обоснованным на законе и подлежим удовлетворению.
Решением Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО1 к ЗАО «<данные изъяты> о признании права собственности на наследственное имущество иск Снытко М.И. удовлетворен. За ним признано право собственности на одноэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., с надворными постройками, расположенными в <адрес>, деревня Недоблицы, <адрес>. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что в июле <данные изъяты> совхоз «<данные изъяты>» продал ФИО5 за <данные изъяты> жилой дом в деревне <адрес>. Сделка была оформлена накладной совхоза от ДД.ММ.ГГГГ за №. Договор купли-продажи в письменной форме не оформлялся, сделка и право собственности за ФИО5 не регистрировались. В судебном заседании представитель ЗАО «<данные изъяты>» подтвердил наличие сделки. В <данные изъяты> года жилой дом снят с баланса общества в виду его продажи ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умер, завещание не составлял. Наследниками ФИО5 по закону являются его дети истец Снытко М.И. и ФИО8 Они оба в установленный законном срок обратились к нотариусу с заявлениями о принятии наследства и выдаче свидетельств о праве на наследство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 умерла. Ее наследники по закону дети ответчики ФИО2 и Д.А. спорное наследственное имущество не принимали. Иск о признании за Снытко М.И. права собственности на целое домовладение признали, последствия признания иска им разъяснены и поняты (л.д.6-7).
ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за истцом было зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом (л.д.8).
Указанным судебным решением на основании справки <данные изъяты> № было установлено, домовладение расположено на земельном участке площадью 200 кв.м., право пользование также надлежащим образом не оформлено наследодателем (л.д.20). Однако уже после судебного разбирательства Администрацией МО «Пустомержское сельское поселение» с письме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что основаниями предоставления земельного за домом № в деревне <адрес>ю 0,02 га не располагают, так как распорядителями земельного фонда в населенных пунктах на тот период являлся совхоз «<данные изъяты>», который предоставлял их в пользование. При написании справка № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации была допущена техническая ошибка в плане площади земельного участка (л.д.21).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письменным заявлением в Управление Росреестра по <адрес> (правопреемник - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>) с просьбой сообщить является ли земельный участок ранее учтенным и может ли он оформить права на земельный участок и необходимо межевое дело, а также по вопросу получения кадастрового паспорта (л.д.9). К заявлению истец приложил копии архивной справки Архивного отдела Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в похозяйственной книге 1986-1990 года под жилым домом № в деревне Недоблицы за ФИО6 значился земельный участок площадью 0,15 га; страниц похозяйственной книги с указанными сведениями; выкопировки инвентарного дела; указанных справок Администрации Пустомерской волости и письма Администрации МО «Пустомержское сельское поселение», также правоустанавливающих документов на жилой дом. Вид права пользования земельным участком не указан ни в одном документе (л.д.15-20).
В ответ на заявление Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщили, что земельный участок №,<данные изъяты> га является ранее учтенным, для получения кадастрового паспорта <данные изъяты> необходимо обратиться в Кингисеппский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес>. При отсутствии сведений о данном участке необходимо обратиться туда же с заявлением о постановке на государственный кадастр учета объекта недвижимости, проведение межевания земельного участка не требуется (л.д.10).
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и представил те же документы на жилой дом и земельный участок (л.д.79).
ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес> отказал ФИО1 во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, сославшись, что заявление направлено почтой, подпись заявителя не удостоверена в нотариальном порядке, в представленным документах отсутствуют основания для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном. Земельный участок с <данные изъяты> года никому не предоставлялся. Из судебного решения следует, что домовладение расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> га. Рекомендовали истцу обратиться в орган местного самоуправления для утверждения схемы расположения земельного участка под жилым домом, провести кадастровые работы за свой счет (л.д.13).
ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес> Администрацией МО «Пустомержское сельское поселение» представлено письмо, из которого следует: по сведениям из похозяйственной книги за 1986-1990 года по жилым домом № в деревне Недоблицы в личном пользовании ФИО6 находился земельный участок площадью 0,15 га. В похозяйственной книге отображается площадь земли, а не его графические данные, поэтому администрация поселения не располагает информацией о конкретном местоположении земли площадью <данные изъяты> га, в свою очередь могла состоять из нескольких земельных участков и использоваться ей в те годы. В <данные изъяты> году администрация поселения проводила инвентаризацию земельных участков и их владельцев в населенных пункта с нанесением их на планы-карты. В результате земельный участков при <адрес> не был поставлен на кадастровый учет, так как администрация не располагала информацией о правообладателе жилого дома и установленных границах земельного участка. На сегодняшний день <адрес> фактически находится в береговой линии <адрес> и сформировать земельный участок при <адрес> площадью <данные изъяты> га не представляется возможным (л.д.80).
С <данные изъяты> года решение вопросов внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках передано в созданное Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области. Непосредственно вносит сведения и выдает кадастровые паспорта на земельные участки ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 37 Земельного кодекса РСФСР, положения которой применялись к сделкам, совершенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, при переходе права собственности на строение, сооружение вместе с этими объектами переходит и право пожизненного наследуемого владения или право пользования земельным участком.
Аналогичное положение содержит и пункт 3 статьи 552 ГК РФ, в соответствии с которым при продаже недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец недвижимости.
Это означает, что при переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения, то есть в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования. Следовательно, у нового собственника также возникает право на однократную бесплатную приватизацию земельного участка, на котором находится жилой дом.
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Статья 45 названного Федерального закона устанавливает, что сведения о ранее учтенных объектах недвижимости (определение ранее учтенных объектов недвижимости дано в части 1 этой статьи) с учетом предусмотренного статьей 7 данного Федерального закона состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 3); если сведения о ранее учтенном земельном участке отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, и (или) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления или органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации в орган кадастрового учета по его запросам (часть 7); отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства в объеме, необходимом в соответствии с частью 4 статьи 14 данного Федерального закона, не является основанием для отказа в выдаче (направлении) кадастрового паспорта такого объекта недвижимости (часть 11).
Из анализа приведенных законоположений следует, что они не ограничивают перечень правоустанавливающих или правоподтверждающих документов, учитываемых при внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости, эти сведения могут быть внесены на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на такой объект недвижимости, если этот документ выдан уполномоченным органом (организацией) в установленном законодательством порядке и содержит сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о внесении их в реестр, за исключением случаев, предусмотренных частью 11 статьи 45 указанного Федерального закона, когда отсутствие в документе необходимого объема сведений не является препятствием для проведения кадастрового учета.
Суд не может согласиться с возражениями и отзывом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, что представленные Снытко М.И. документы, приложенные к заявлению, по форме и содержанию не соответствуют перечню документов, указанных в пункте 21 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Минюста России от 20 февраля 2008 года № 35, необходимых для принять решения «О внесении сведений о ранее учтенном земельном участке».
Решением Верховного Суда РФ от 23 марта 2009 года N ГКПИ08-2286 признан недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2008 года N 35, в части, не предусматривающей возможность принятия решения о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке на основании иных не указанных в этом пункте документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок.
Приказом от 24 марта 2010 года № 67 Министерства юстиции РФ признан утратившим силу Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 20 февраля 2008 г. N 35 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости" (зарегистрирован Минюстом России 21 февраля 2008 г., регистрационный N 11191).
В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.
Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.
Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на данном земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется по правилам настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на данный земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на данный земельный участок могут быть представлены следующие документы: свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение; один из документов, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на данный земельный участок.
Отсутствие нотариально удостоверения подписи заявителя на заявлении не достаточно для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. В «Порядке ведения государственного кадастра недвижимости», утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 года N 42 требование об обязательном удостоверении подписи заявителя отсутствует.
Возможное нахождение земельного участка истца в прибрежной защитной полосе не препятствует внесению его как ранее учтенного в государственный кадастр недвижимости, а только ограничивает его использование.
На основании изложенного, руководствуясь ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Снытко Михаила Ивановича удовлетворить.
Признать незаконным решение Территориального отдела по <адрес> Управления Роснедвижимости по <адрес> Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Ленинградской области внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью <данные изъяты> га, расположенном в <адрес>, деревня Недоблицы, жилой <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья