Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2- 1278/2010
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2010 года в городе Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.
при секретаре Тастуховой А.О.
с участием заявителя- Лубнина В.Г., представителя заявителя- Гай Д.В., представителя должностного лица, действия которого оспариваются- Капитана Морского торгового порта Усть – Луга- Одинцова М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лубнина Виктора Герардовича об оспаривании бездействий Капитана Морского торгового порта Усть-Луга, выразившегося в невыдаче лоцманского удостоверения, и обязании выдать лоцманское удостоверение,
У С Т А Н О В И Л:
Лубнин В.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Капитана Морского торгового порта Усть-Луга, выразившегося в невыдаче заявителю лоцманского удостоверения.
Указал, что распоряжением того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ был лишён лоцманского удостоверения в связи с переходом на работу из ФГУП «Росморпорт» в другую лоцманскую компанию- ООО «Альбатрос», которая в соответствии с действующим законодательством обратилась с предложением к Капитану Морского торгового порта Усть-Луга о замене удостоверения с указанием в нём новой лоцманской организации.
Данные обращения были направлены в адрес Капитана ДД.ММ.ГГГГ и повторно- ДД.ММ.ГГГГ.
Несмотря на то, что квалификация и право на осуществление профессиональной лоцманской деятельности заявителя подтверждены аттестационным удостоверением и не оспариваются Капитаном Морского торгового порта, замена лоцманского удостоверения без каких- либо законных оснований не произведена до настоящего времени.
В судебном заседании заявитель и его представитель требование поддержали и указали, что в результате бездействия Капитана Морского торгового порта Усть-Луга, выразившегося в невыдаче заявителю лоцманского удостоверения, нарушаются законные права заявителя, поскольку без удостоверения он не может осуществлять свою профессиональную и трудовую деятельность.
Представитель должностного лица, бездействие которого оспаривается, капитана Морского торгового порта Усть-Луга, просил в удовлетворении заявления отказать. Не оспаривал правомочия по выдаче(обмену) им лоцманских удостоверений. Подтвердил то обстоятельство, что право заявителя на осуществление лоцманской деятельности, его квалификация и профессиональная пригодность не оспаривается. Вместе с тем, бездействие по заявлению о выдаче лоцманского удостоверения взамен аннулированного не допущено. Проводилась работа по рассмотрению данного заявления, принимались меры по проверке соответствия лоцманской организации, в которую перешёл на работу Лубнин В.Г., требованиям законодательства. Сроки принятия решения и выдачи удостоверения действующими нормативными актами не установлены, поэтому нельзя говорить об их нарушении.
Представитель заинтересованного лица- ООО «Альбатрос», надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении дела не просил.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия ( бездействие).
В соответствии со ст.87 Кодекса торгового мореплавания РФ(далее- КТМ РФ) лоцманская проводка судов осуществляется морскими лоцманами, имеющими выданные капитанами морских портов лоцманские удостоверения о праве лоцманской проводки судов в определенных районах.
Морскими лоцманами являются граждане Российской Федерации, удовлетворяющие требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны и федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Согласно ст. 88 КТМ РФ государственный надзор за деятельностью лоцманских служб государственных организаций и за деятельностью негосударственных организаций по лоцманской проводке судов в пределах своей компетенции осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства.
В порядке осуществления государственного надзора за деятельностью негосударственных организаций по лоцманской проводке судов соответственно федеральный орган исполнительной власти в области транспорта и федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства вправе принимать решение:
об осуществлении обязательной лоцманской проводки судов лоцманами таких организаций в соответствующем районе и о ее объеме;
о прекращении деятельности таких организаций, не отвечающих требованиям к их оснащенности, численности и квалификации их работников для определенных статьей 86 настоящего Кодекса целей лоцманской проводки судов.
Согласно ст.93 КТМ РФ прибывший на судно лоцман обязан предъявить капитану судна лоцманское удостоверение. Капитан судна не вправе брать на судно в качестве лоцмана лицо, не имеющее лоцманского удостоверения.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации» административно-властные и иные полномочия в морских портах, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации, осуществляются администрациями морских портов, являющимися портовыми властями.
Администрации морских портов являются федеральными государственными учреждениями(ч.2).
Капитан морского порта возглавляет администрацию морского порта и является должностным лицом, осуществляющим установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации функции по регистрации судов и выдаче соответствующих судовых документов, регистрации права собственности на суда и строящиеся суда, ипотеки судов или строящихся судов и иных прав на них, выдаче соответствующих документов, обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту(ч.3).
Приказом Минтранса России от 19 декабря 2006 г. N 156 утверждено Положение о капитане морского порта(далее- Положение).
В соответствии с п.2 Положения капитан морского порта является должностным лицом, выполняющим функции по обеспечению безопасности мореплавания и порядка в морском порту, предусмотренные Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации и иными федеральными законами, и осуществляет их в пределах предоставленных полномочий.
В соответствии с п.13 Положения. Капитан морского порта осуществляет) контроль за деятельностью лоцманской службы в морском порту(п\п15);
выдачу лоцманских удостоверений о праве лоцманской проводки судов в определенных районах(п/п 30).
Согласно п.14 Положения при осуществлении своих функций капитан морского порта имеет право:
1) давать распоряжения по относящимся к его полномочиям вопросам обеспечения безопасности мореплавания и порядка в морском порту, обязательные для всех находящихся в морском порту судов, организаций и граждан;
2) запрашивать информацию в области безопасности мореплавания и порядка в морском порту у организаций и граждан;
3) привлекать специалистов, обладающих необходимыми профессиональными знаниями и имеющих квалификацию, подтвержденную соответствующими документами, для определения соответствия судна и его оборудования требованиям международных договоров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательству Российской Федерации о торговом мореплавании при осмотрах и контрольных осмотрах судна и выдаче разрешения на выход судна из морского порта.
Судом установлено, что Лубнин В.Г. является морским лоцманом, удовлетворяющим требованиям положения о морских лоцманах, утвержденного федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
Данное обстоятельство подтверждено Аттестационным листом от ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 13), признаётся и не оспаривается должностным лицом- Капитаном Морского торгового порта Усть-Луга(л.д. ).
Капитаном Морского торгового порта Усть-Луга Лубнину В.Г. ДД.ММ.ГГГГ было выдано соответствующее лоцманское удостоверение №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ, с право осуществления лоцманской проводки судов в районе от Усть- Лужского приёмного буя в порт(л.д.12).
Согласно удостоверению Лубнин В.Г. является морским лоцманом лоцманской службы Усть- Лужского филиала ФГУП «Росморпорт».
Лубнин В.Г. ДД.ММ.ГГГГ был уволен из лоцманской организации - Усть- Лужского филиала ФГУП «Росморпорт» и принят на работу в лоцманскую организацию- ООО «Альбатрос»(л.д.14-17).
В связи с изменением работодателя и несоответствием сведений о работодателе в удостоверении фактическим, распоряжением Капитана Морского торгового порта Усть-Луга от ДД.ММ.ГГГГ № лоцманское удостоверение Лубнина В.Г. было аннулировано(л.д.7).
Вместе с тем, заявления представителя ООО «Альбатрос» и самого Лубнина В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ(л.д.8-11, ), поданные Капитану Морского торгового порта Усть-Луга, о выдаче лоцманского удостоверения взамен аннулированного до настоящего времени по существу не рассмотрены, решение по ним не принято, удостоверение не выдано.
Данное обстоятельство не оспаривается должностным лицом, бездействие которого оспаривается.
Суд полагает, что данным лицом не представлены в соответствии со ст.249 ГПК РФ доказательства законности действий (бездействия), выразившихся в невыдаче до настоящего времени лоцманского удостоверения заявителю.
Право заявителя на осуществление лоцманской деятельности, его квалификация и профессиональная пригодность должностным лицом не оспаривается, что также отражено и в Справке от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д. ).
Капитаном Морского торгового порта Усть-Луга не представлено в суд обоснование своих доводов о том, что рассмотрение соответствующего вопроса о замене лоцманского удостоверения возможно только после проведения проверки Капитаном либо другим контролирующим органом лоцманской организации, в которую трудоустроился Заявитель, а также доказательства того, что какие- либо действия по проведению такой проверки проводились.
Суд также полагает и необоснованной ссылку должностного лица, бездействие которого оспаривается, на отсутствие нормативно установленных сроков для обмена(выдачи) лоцманского удостоверения.
Отсутствие в законе и нормативных актах таких сроков означает, по мнению суда, что процедура выдачи удостоверения не предусматривает каких- либо дополнительных действий, влекущих значительные временные затраты, следовательно, замена удостоверения должна быть осуществлена в разумные сроки, позволяющие соблюсти законные права и интересы гражданина, осуществляющего лоцманскую деятельность, на труд и занятие профессиональной деятельностью.
Суд полагает, что установленное судом длительное непринятие Капитаном Морского торгового порта Усть-Луга решения по поступившим к нему заявлениям о выдаче(замене) лоцманского удостоверения Лубнину В.Г. является незаконным, нарушает законные права и интересы заявителя.
Доказательства отсутствия оснований для выдачи такого удостоверения суду также не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197, 245-250 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Лубнина Виктора Герардовича об оспаривании бездействий Капитана Морского торгового порта Усть-Луга, выразившегося в невыдаче лоцманского удостоверения, и обязании выдать лоцманское удостоверение удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Капитана Морского торгового порта Усть-Луга, выразившееся в невыдаче лоцманского удостоверения Лубнину Виктору Герардовичу.
Обязать Капитана Морского торгового порта Усть-Луга выдать лоцманское удостоверение Лубнину Виктору Герардовичу не позднее 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья