Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-284
Именем Российской Федерации
09 марта 2011 года в городе Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,
При секретаре Пориной Н.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Злобиной Антонины Герасимовны к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании права на заключение договора аренды земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Злобина А.Г. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» о признании права на заключение договора аренды земельного участка с <данные изъяты> Указала, что с <данные изъяты> года является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., на котором расположен жилой дом. В <данные изъяты> года постановлением <данные изъяты> ей был представлен в аренду смежных земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с использованием под огород. В <данные изъяты> году распоряжением местной администрации было изменено разрешенное использование арендованного земельного участка на индивидуальное жилищное строительство. С <данные изъяты> года с истицей заключались письменные договоры о краткосрочной аренде участка по огород. В заключение договора аренды на указанный участок под индивидуальное жилищное строительство Злобиной А.Г. было отказано. Полагала, что изменение разрешенного использование земельного участка не лишает истицу, арендатора с <данные изъяты> года, преимущественного права на заключение договора аренды земли. Земельный участок не относится к вновь образованным, изменено его разрешенного использование местной администрацией в соответствии с законом. Дальнейшие арендные правоотношения возможны только в отношении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, так как в черте населенных пунктов земельные участки под огород использоваться не могут.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Злобина А.Г. иск поддержала, ответчик и третье лицо на стороне ответчика возражений по иску не представили (л.д.40-43).
Проверив материалы дела, суд приходит к следующему:
Судом установлено, что постановлением главы <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Злобиной А.Г. в деревне <адрес> был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ей было выдано свидетельство на право собственности на землю (л.д.5-8). Право собственности на этот земельный участок с разрешенным использованием: <данные изъяты>, а также на расположенный на нем жилой дом ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.9-14).
ДД.ММ.ГГГГ постановлением <данные изъяты> № Злобиной А.Г. в деревне <данные изъяты> был предоставлен смежный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в аренду на <данные изъяты> лет для использования под огород. Письменный договор не оформлялся (л.д.15).
С ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» и Злобина А.Г. заключали письменные договоры краткосрочной аренды указанного земельного участка с разрешенным использованием - <данные изъяты> (л.д.19-26). Последний договор был оформлен ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации МО «Большелуцское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено разрешенное использование – <данные изъяты>. В виду технической ошибки в кадастровом номере земельного участка ДД.ММ.ГГГГ постановлением № местная администрация внесла изменение в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).
Согласно кадастровому паспорту земельному участку присвоен <данные изъяты> кв.м. (л.д.18).
Письмом КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № Злобиной А.Г. в заключении договора аренды в виду изменения разрешенного использования участка с огорода под индивидуальное жилищное строительство. Указали, что процедура предоставления гражданам земельных участков в границах населенных пунктов для различных целей – индивидуальное жилищное строительство, огород различны (статьи 30.1, 34 ЗК РФ). Земельные участки для индивидуального жилищного строительства представляются гражданам по результатам проведения аукционов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка, либо через публикацию в периодическом печатном издании (л.д.27-28, 30).
В соответствии со статьей 28 ЗК РФ каждый гражданин и юридическое лицо имеет право на предоставление государственного и муниципального земельного участка в аренду с учетом установленных законом ограничений на аренду земли.
На основании статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
В силу положений статей 11.1-11.2 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Анализируя указанные нормы Земельного кодекса РФ суд приходит к выводу, что арендованный земельный участок при изменении разрешенного использования с огорода на индивидуальное жилищное строительство не относится к вновь образованным.
Согласно статей 1, 37 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 18 декабря 2006 года на момент издания местной администрацией постановления 26 января 2009 года) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.
В редакции Федерального закона № 343-ФЗ от 27 декабря 2009 года (в период, когда было издано второе постановление Администрации МО «Большелуцкое сельское поселение» от 22 апреля 2010 года о внесении изменений в связи с наличием технической ошибки) пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 27 марта 2007 года № 67 установлено, что орган местного самоуправления городского или сельского поселения определяет вид разрешенного использования земельного участка.
Из текстов постановлений Администрации МО «Большелуцкое сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией сельского поселения было изменено разрешенное использование земельного участка с <данные изъяты> без проведения публичных слушаний. Однако указанные постановления органов местного самоуправления не оспорены и не признаны судом недействительными, предметом разбирательства по настоящему делу не являются.
В соответствии со статьей 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.
Разрешенное использование земельного участка изменено, эти изменения внесены в кадастр недвижимости в период арендных отношений со Злобиной А.Г. на указный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ей по письменным договорам КУМИ МО «Кингисеппский муниципальный район» продолжает предоставлять земельный участок в аренду Злобиной А.Г. Истица также до настоящего времени пользуется участком и вносит арендные платежи, какие-либо возражения от представителя собственника по пользованию участком отсутствуют. Также не имеется каких-либо возражений у арендатора и арендодателя в лице органа местного самоуправления муниципального района по изменению разрешенного использования земельного участка. Предоставление в аренду земельного участка под индивидуальный огород без права застройки и посадки многолетних насаждений не меняет его разрешенного использования, а содержит ограничения для арендатора в пользовании этим участком.
Установленные судом обстоятельства дела не препятствуют истице в преимущественном праве на заключение договора аренды земельного участка с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Злобиной Антонины Герасимовны удовлетворить.
Признать за Злобиной Антониной Герасимовной право на заключение договора аренды земельного участка <данные изъяты>
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья