Именем Российской Федерации
14 января 2011 года г. Кингисепп.
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.
при секретаре Тастуховой А.О.,
с участием представителя истца – помощника Кингисеппского городского прокурора Геращенковой Н.В., представителя ответчика- СНТ «Юбилейный»- адвоката Наумкина И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Юбилейный»(далее- СНТ «Юбилейный») об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Кингисеппский городской прокурор Ленинградской области в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к СНТ «Юбилейный» об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности. Просил обязать ответчика:
оборудовать на территории СНТ благоустроенные подъездные площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х12 м. к пожарному водоему для забора воды и остановки пожарных автомобилей;
привести в соответствие с установленными нормативами проезжие части улиц и проездов, установив их ширину 7 м и 3,5 м соответственно;
в конце тупиковых улиц оборудовать разворотные площадки для пожарной техники, в соответствии с требованиями СНиП 30-02-97;
обеспечить проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования.
Указал, что данные нарушения выявлены в ходе прокурорской проверки и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Просил обязать ответчика устранить указанные в иске нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.
Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что на территории СНТ имеется пожарный водоём, не оборудованный подъездной площадкой с твердым покрытием. Требования о приведении в соответствие с установленными СНиП 30-02-97 нормативами проезжие части улиц и проездов, установив их ширину 7 м и 3,5 м, а также оборудование в конце тупиковых улиц разворотных площадок для пожарной техники являются необоснованными, поскольку эти СНиП приняты в 1997 году, относятся ко вновь проектируемым садоводствам, в то время, как СНТ «Юбилейный» создано в 1967 году С этого же времени существует планировка садоводства, которая не изменялась. Ширина улиц и проездов в СНТ Юбилейный» ограничена границами существующих земельных участков, большинство которых находится в собственности их владельцев, являющихся членами СНТ. Поэтому для выполнения этих требований необходимо изъятие части земельных участков, находящихся в собственности или владении граждан, что действующим законодательством не предусмотрено.
Относительно требований обеспечить проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования, указал, что такой проезд обеспечен. Такое нарушение органами госпожнадздора не зафиксировано, утверждение истца о нарушении требований пожарной безопасности в этой части доказательствами не подтверждено.
Представитель третьего лица- Главного управления МЧС России по Ленинградской области, надлежащим образом извещённого о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, считает, что исковые требования являются законными и обоснованными в части.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Статьей 37 Федерального закона “О пожарной безопасности” № 69-ФЗ от 21.12.1994 года на руководителей организаций возложена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, выполнения предписаний и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п.1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06. 2003 г., правила пожарной безопасности устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
В соответствии с п.10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии с Федеральным законом № 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» СНТ «Юбилейный» является некоммерческой организацией.
В силу положений ст.32 названного закона СНТ, как юридическое лицо вправе приступить к обустройству выделенного ему земельного участка (строительству подъездных дорог, ограждений, осуществлению мелиоративных и иных работ) после выдачи документов, удостоверяющих право такого объединения на земельный участок.
Статьей 37 Федерального закона “О пожарной безопасности” № 69-ФЗ от 21.12.1994 года на руководителей организаций возложена обязанность соблюдения требований пожарной безопасности, содержания в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты, выполнения предписаний и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с требованиями п.3.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06. 2003 г., при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Постановлением Госстроя РФ № 18-51 от 10.09.1997 г. приняты и введены в действие СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СНиП 30-02-97) «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».
В соответствии с п.5.6 СНиП, планировочное решение территории садоводческого (дачного) объединения должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования. Пунктом 5.7 названных СНиП установлено, что ширина проезжей части улиц и проездов принимается для улиц - не менее 7,0 м, для проездов - не менее 3,5 м.
Судом установлено, что коллективное садоводство «Юбилейный» образовано в 1967 году решением Ивангородского исполкома и Леноблисполкома на территории гор. Ивангорода Ленинградской области. Тогда же проведена планировка территории Садоводства, что подтверждается документами, представленными ответчиком(л.д.26-37, ).
В обоснование своих требований истец ссылается на результаты проверки СНТ «Садоводство» органами государственного пожарного надзора.
Действительно, в декабре 2009 года должностным лицом отдела Госпожнадзора Кингисеппского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области Кисловым А.А. проведено внеплановое мероприятие по надзору, в результате которого выявлены нарушения правил пожарной безопасности.
Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ предписано устранить выявленные нарушения, в том числе: обустроить благоустроенными подъездами, площадками (пирсами) с твердыми покрытием размерами не менее 12х12 м. пожарные водоемы для забора воды и установки пожарных автомобилей (п.9) и привести в соответствие с требованиями норм и правил пожарной безопасности проезжие части улиц и проездов (ширина улиц не менее 7 метров, ширина проездов не менее 3.5 метров), в конце улиц обеспечить разворотные площадки для пожарной техники (п.10)(л.д.7-8).
Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела ТО ГПН <адрес> Кисловым А.А., вышеуказанные требования Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки не исполнены(л.д.9-10).
Круг лиц, которые могут находиться на территории СНТ»Юбилейный» не может быть определен. Поэтому в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ у Кингисеппского городского прокурора имелись основания для обращении в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Вместе с тем, суд полагает, что обоснованными и подтвержденными соответствующими доказательствами являются требования истца только в части обязания ответчика оборудовать на территории СНТ «Юбилейный» благоустроенные подъездные площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 м. при пожарных водоемах для забора воды и установки пожарных автомобилей.
Судом установлено, что данное требование пожарной безопасности установлено п.3.94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.. На территории садоводства с момента его создания имеется пожарный водоём, что не оспаривается ответчиком. Следовательно, он должна быть оборудован соответствующей площадкой. Доказательства устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлены. Данное требование истца подлежит удовлетворению.
Суд полагает, что данное нарушение подлежат устранению в более короткие сроки, чем испрашиваемые истцом, поскольку они были выявлены еще в декабре 2009 года, и у ответчика имелась возможность для их устранения и до рассмотрения дела судом.
Вместе с тем, суд находит необоснованными требования истца об обязании ответчика привести в соответствие с установленными СНиП 30-02-97 нормативами проезжие части улиц и проездов садоводства, установив их ширину 7 м и 3,5 м, а также требование об оборудовании в конце тупиковых улиц разворотных площадок для пожарной техники, поскольку указанные СНиПы приняты в 1997 году, относятся ко вновь проектируемым садоводствам, в то время, как СНТ «Юбилейный» создано в 1967-1968г.г. С этого же времени существует планировка садоводства, которая не изменялась.
Суд полагает, что тот факт, что в СНТ «Юбилейный» ширина улиц и проездов составляет менее 7м и 3,5 м- соответственно, не является нарушением требований СНиП 30-02-97 или действовавшими до его принятия(ДД.ММ.ГГГГ) ВСН 43-85( принятыми в 1985 году), поскольку указанных норм в период планировки садоводства «Юбилейный» не существовало. Следовательно, существующая планировка участков, улиц и проездов СНТ «Юбилейный» требований строительных норм не нарушает. Ширина улиц и проездов в СНТ Юбилейный» ограничена границами существующих земельных участков, большинство которых находится в собственности их владельцев, являющихся членами СНТ. Поэтому для выполнения этих требований необходимо изъятие части земельных участков, находящихся в собственности или владении граждан, что не предусмотрено законом в пределах настоящих требований истца.
Также суд полагает необоснованными требования истца в части обязания ответчика обеспечить проезд автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования.
Истцом не представлены доказательства того, что ответчик допустил указанное нарушение, и оно является нарушением Правил пожарной безопасности, дающим основание для обращения прокурора в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Допрошенная по ходатайству истца в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО11 (л.д.40-42), показания которой исследованы в судебном заседании(л.д. ), пояснила, что в настоящее время отсутствует подъезд к дому, расположенному на принадлежащем ей земельном участке в СНТ «Юбилейный», что по её мнению является нарушением правил пожарной безопасности.
Вместе с тем, подобное нарушение не отражено в вышеуказанных документах, составленных должностными лицами органами Госпожнадзора и исследованных в судебном заседании(л.д. ).
Допрошенный в судебном заседании по ходатайству истца в качестве свидетеля Кислов А.А. подтвердил факты проведения им в 2009-2010г.г. проверок соблюдения требований пожарной безопасности в СНТ «Юбилейный». Указал, что нарушение в виде необеспечения проезда автотранспорта ко всем индивидуальным садовым участкам, объединенным в группы, и объектам общего пользования, им не зафиксировано, поскольку сам по себе факт отсутствия проезда к участку, принадлежащему ФИО12, не препятствует применению средств пожаротушения, так как расположение участка позволяет их применять через смежные садовые участки(л.д. ).
В связи с этими обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в этой части, поскольку отсутствие проезда к садовому участку ФИО13 само по себе не является нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц, дающим право прокурору предъявлять иск в порядке ст.45 ГПК РФ. При этом ФИО14 не лишена возможности защищать свои права собственника иными способами, предусмотренными законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-197 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Садоводческому некоммерческому товариществу «Юбилейный» об обязании устранения нарушений требований пожарной безопасности– УДОВЛЕТВОРИТЬ ЧАСТИЧНО.
Обязать Садоводческое некоммерческое товарищество «Юбилейный», расположенное <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно :
оборудовать на территории СНТ «Юбилейный» благоустроенные подъездные площадки с твердым покрытием размером не менее 12х12 м. при пожарных водоемах для забора воды и установки пожарных автомобилей- в течение 9(девяти) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
В остальной части иска- отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Кингисеппский городской суд.
Судья