Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2- 23/2011ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 января 2011 года в г. Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.
при секретаре Тастуховой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:
истцов Федорцовой Н.И. и Зонина Ф.И., представителя истцов Истоминой Т.С., Авиловой С.А., Лапиной Т.М., Соргина И.М., Соловьевой И.В., Петровой Э.П. - Соргиной Л.Н.,
представителя ответчика- Администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского района Ленинградской области» - Кузнецовой С.А.,
третьего лица на стороне ответчика- Волкова А.В.,
представителя третьего лица- Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район»- Колмогоровой Е.В.,
исковое заявление Истоминой Татьяны Степановны, Авиловой Светланы Алексеевны, Федорцовой Нины Ивановны, Лапиной Тамары Михайловны, Соргина Игоря Михайловича, Соловьевой Ирины Валерьевны, Зонина Федора Ильича и Петровой Эмили Петровны
к Администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского района Ленинградской области» о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязании устранить нарушения прав пользования земельным участком,
У С Т А Н О В И Л:
Истцы обратились в суд с иском к Администрации МО «Город Ивангород» о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления:
- Свидетельства № о праве бессрочного(постоянного) пользования земельным участком, площадью 1110 кв.м.- кадастровый номер № разрешенное использование- для жилого дома, выданного ДД.ММ.ГГГГ мэром г. Ивангорода и Распоряжения Мэра г. Ивангорода от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении этого земельного участка Ивангородскому МККП в бессрочное пользование:
- акта органа местного самоуправления о прекращении права истцов на бессрочное(постоянное) пользование земельным участком, площадью 1789 кв.м.;
- акта органа местного самоуправления о предоставлении Администрацией МО «Город Ивангород» во владение и пользование Волкову А.В. земельного участка, площадью 899 кв.м.
Также просили признать за ними право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 1789 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> обязать ответчика устранить нарушения их прав землепользователей указанным земельным участком- путём восстановления ответчиком за свой счёт земельного участка, площадью 1789 кв.м., в его прежних границах- согласно плану земельного участка, отведённого под строительство дирекции Нарвской ГЭС, являющемуся приложением к Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ.
В исковом заявлении указали, что являются нанимателями (Петрова Э.П. и Зонин Ф.И.) и собственниками(остальные истцы) жилых помещений в восьмиквартирном жилом <адрес> в <адрес>. Поскольку с 1955 года в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок площадью 1789 кв.м., на котором истцы разбили сад, а в установленном порядке изъятие или выкуп земельного участка или его части для государственных и общественных нужд не производилось, полагают, что оспариваемые решения органа местного самоуправления являются незаконными(л.д.3-15).
Истцы Истомина Т.С., Авилова С.А., Лапина Т.М., Соргин И.М., Соловьева И.В. и Петрова Э.П., надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие с участием представителя.
Истцы Федорцова Н.И. и Зонин Ф.И., представитель истцов Истоминой Т.С., Авиловой С.А., Лапиной Т.М., Соргина И.М., Соловьевой И.В., Петровой Э.П. в судебном заседании требования поддержали. Также сослались на давность фактического владения земельным участком, право на который просят признать за ними.
Представитель ответчика - Администрации МО «Город <адрес>» иск не признал, указал, что земельный участок при <адрес> в <адрес> истцам до вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ не предоставлялся. При доме, в 1994 году в порядке, предусмотренном законодательством, сформирован земельный участок, площадью 1110 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ(даты вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ) участок является совместной долевой собственностью собственников жилых помещений в доме. Площадь этого земельного участка превышает нормативные размеры при их исчислении в соответствии с Методическими указаниями, утверждёнными Приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Оспариваемыми истцами ненормативными актами, изданными в 1955 году и позднее, никак их права на указанный участок не затрагиваются, поскольку в установленном законом порядке никому из них земля в бессрочное пользование не передавалась. Поэтому не имелось и оснований для изъятия(выкупа) у них земельного участка. Такое изъятие и не производилось. Оснований для формирования участка, площадью 1789 кв.м., не имеется. В 2005 году примыкающий к участку под домом № по <адрес> в <адрес> земельный участок, площадью 899 кв.м., был предоставлен в аренду Волкову А.В. в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством. Распоряжение земельными участками <адрес> в настоящее время осуществляется Кингисеппским муниципальным районом. Представил письменный отзыв на иск(л.д. ).
Представитель третьего лица- Комитета по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район»- полагал исковые требования необоснованными по основаниям, указанным представителем ответчика.
Третье лицо- Волков А.В. возражал против удовлетворения иска, полагая, что земельный участок предоставлен ему на законных основаниях. Указал, что в 2005 году на основании результатов аукциона приобрел право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью по 899 кв.м. Информация о проведении аукциона была опубликована в местной газете. Границы земельного участка на тот момент были определены, никаких отступлений от межевых знаков он в последующем не допускал. В 2009 году он выкупил земельный участок в собственность также в порядке, предусмотренном законодательством.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст.11.1 Земельного Кодекса РФ(далее- ЗК РФ) земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п.2 ст.36 ЗК РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно статье 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Исходя из статьи 273 Гражданского кодекса РФ к собственникам помещений в многоквартирном доме переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования, если иное не предусмотрено законом.
Статьей 36 Жилищного кодекса РФ уточняется, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства, и предназначенные для обслуживания и эксплуатации данного дома объекты, расположенные на указанном участке. Размер такого земельного участка определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии со статьей 35, пунктом 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные размеры земельных участков, которые могут предоставляться собственникам помещений в многоквартирном доме из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В отношении таких земельных участков в существующей застройке пунктом 7 ст. 36 ЗК РФ также установлено: местоположение их границ и площадь определяются на основании фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
В отношении приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, частью 2 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством. Согласно части 7 этой статьи местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых согласно законодательству о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами, а в иных случаях - на основании ЗК РФ и других федеральных законов.
Частью 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ определено: градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из рассмотренных выше норм федеральных законов основаниями для определения размеров земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации многоквартирного дома, являются:
- нормы отвода земель для конкретных видов деятельности;
- правила землепользования и застройки;
- градостроительные регламенты в случаях, предусмотренных законодательством (или в иных случаях - нормы ЗК РФ и других федеральных законов);
- сложившееся землепользование и местоположение границ смежных земельных участков.
Нормами земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности предусмотрена возможность установления минимальных и максимальных размеров земельных участков.
Исходя из положений статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, размер земельного участка характеризуется его площадью и геометрической формой, образованной его границами. Таким образом, земельный участок, необходимый для размещения и эксплуатации многоквартирного дома, включает часть земельного участка, занятую строением дома, и часть земельного участка, необходимую для его эксплуатации, в том числе для размещения элементов озеленения и благоустройства.
Площадь и границы земельного участка, занятого строением многоквартирного дома, определяются на основании землеустроительных процедур с учетом фактического местоположения строения и технической документации многоквартирного дома. Это относится как к вновь вводимым в эксплуатацию многоквартирным домам, так и к домам, составляющим существующую застройку.
Исходя из положений статьи 1 ЖК РФ, определение размера этой части земельного участка должно осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности и беспрепятственности осуществления жилищных прав собственниками помещений в многоквартирном доме.
В целях реализации действовавших положений законодательства о кондоминиумах Приказом Минземстроя России от 26 августа 1998 г. N 59 были разработаны и утверждены Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (СП 30-101-98). Нормативный размер земельного участка для многоквартирного дома предлагалось определять как математическое произведение общей площади жилых помещений в доме и удельного показателя земельной доли, приходящейся на 1 кв. м площади жилых помещений. При этом косвенно предусматривалась возможность учета этажности застройки и количество проживающих.
Статьями 7 и 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение региональных и местных нормативов градостроительного проектирования отнесено к полномочиям в области градостроительной деятельности соответственно органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с п.66 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» (далее - Постановления) если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Вводного закона).
Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.
В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.
При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.
Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости(п.68 Постановления).
Судом установлено, что истцы Петрова <данные изъяты> Соловьева <данные изъяты> Авилова <данные изъяты> Федорцова <данные изъяты> Лапина <данные изъяты> и Соргин <данные изъяты> являются собственниками жилых помещений- соответственно- квартир №, №, №, №, №, и №- в восьмиквартирном жилом <адрес>, <данные изъяты> постройки, по <адрес> в <адрес>(л.д.21-30, 35-39).
Истцы Истомина Т.С. и Зонин Ф.И. являются нанимателями по договору социального найма – соответственно: <адрес> указанного многоквартирного жилого дома(л.д.16-20, 30-34).
Распоряжением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены в бессрочное постоянное пользование Ивангородского МККП земельные участки под жилые муниципальные дома центральной части города, площадью 98524 кв.м., в том числе земельный участок, на котором находился жилой <адрес> (л.д.86,88-91).
На основании вышеуказанного Распоряжения при <адрес> в <адрес> был сформирован земельный участок, площадью 1110 кв.м. Свидетельство на право бессрочного постоянного пользования этим участком выдано Ивангородскому МККП(л.д.48).
В соответствии с Постановлением Главы МО «Город Ивангород» от ДД.ММ.ГГГГ №-П(л.д.43-44) начата процедура приема-передачи указанного дома в непосредственное управление собственникам помещений(п.1). Пунктом 5 указанного постановления Администрации МО «Город Ивангород» предписано в установленном порядке и сроки: прекратить право бессрочного постоянного пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, предоставленное МУП «ЖКХ» <адрес>; осуществить межевание и кадастровую регистрацию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом в существующих границах.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка(выписке из государственного кадастра недвижимости) от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1110 кв.м., местоположение: <адрес>, Кингисеппский муниципальный район, Ивангородское городское поселение, Ивангород, <адрес>, на земельном участке расположен жилой <адрес>, разрешенное использование- для жилого дома, право постоянного бессрочного пользования- Ивангородское МККП, внесен в государственный реестр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ(л.д.54-55).
Таким образом, установлено, что при <адрес> в <адрес> до вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ органом местного самоуправления в установленном законом порядке был сформирован земельный участок, площадью 1110 кв.м., определены его границы.
Муниципальным образованием «Город Ивангород» в 2005 году был также сформирован земельный участок в <адрес>, площадью 899 кв.м., с кадастровым номером №, поставленный на кадастровый учёт(л.д.94-96).
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Главы МО «Город Ивангород» №-П от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с представленными землеустроительными делами и Описаниями(л.д.61-62).
Комитетом по управлению имуществом МО «Город Ивангород» по результатам торгов с Волковым А.В., по результатам аукциона заключён Договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка в <адрес>, площадью 899 кв.м., с кадастровым номером №- для индивидуального жилищного строительства (л.д.92-103).
Данный земельный участок является смежным с земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1110 кв.м., на котором расположен жилой <адрес>.
Постановлением главы администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № данный участок предоставлен Волкову А.В. в собственность за плату(л.д. ).
На данном земельном участке Волковым А.В. возведен объект незавершенного строительства, право на который зарегистрировано в установленном законом порядке.
В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Истцы основывают свои требования на представленном ими (в копии) Акте от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому дирекции Нарвской ГЭС отделом коммунального хозяйства Ивангородского Совета депутатов трудящихся для строительства многоэтажного кирпичного жилого дома и дальнейшей эксплуатации в бессрочное пользование предоставлен земельный участок, площадью 1789 кв.м., а также прилагаемом к нему Плане земельного участка(л.д.49-53).
Данный факт не оспаривается ответчиком.
Вместе с тем, указанный Акт сам по себе не влечёт возникновения каких- либо прав на земельный участок при доме за истцами.
Участок, площадью 1789 кв.м. при <адрес> в <адрес> в установленном законом порядке не сформирован и оснований для его формирования не имеется.
В судебном заседании установлено, что жилой <адрес> в <адрес>, в котором проживают истцы, построен в 1971 году на месте жилого дома, построенного в 1955 году в соответствии с вышеуказанным Актом. Данное обстоятельство истцами признается и не оспаривается.
Другие обоснования законности своих требований истцами не приведены.
Установлено, что земельный участок под жилым домом истцам до вступления в законную силу Жилищного кодекса РФ на каких- либо правах не предоставлялся.
Участок под домом сформирован в соответствии с действовавшим законодательством (до вступления в законную силу Градостроительного кодекса РФ) органом местного самоуправления.
Необоснованными являются и доводы истцов о приобретении ими прав на земельный участок в силу приобретательской давности, поскольку в силу ст.234 ГК РФ не действует, поскольку эти земельные участки приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством(п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 и Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав»).
Ответчиком представлены доказательства формирования земельного участка под жилым домом, в котором расположены жилые помещения, принадлежащие истцам, в установленном законом порядке и в размерах, отвечающих требованиям установленным Методическими указаниями, утверждёнными Приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998г. №59. Расчёт размера участка в соответствии с этими Методическими указаниями истцами не оспаривается.
В свою очередь, истцами не представлены доказательства обоснованности их доводов и права на формирование земельного участка при доме в указанных в иске размерах.
Требования об установление границ земельного участка, находящегося при <адрес> в <адрес>, отличных от границ, установленных при формировании земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1110 кв.м., истцами не заявлены.
Кроме того, суд учитывает, что требования об оспаривании истцами законности действий органов местного самоуправления по формированию земельного участка под жилым домом и земельного участка, предоставленного Волкову А.В., заявлены со значительным пропуском трехмесячного срока обращения в суд, установленного ст.256 ГПК РФ. Истцам было известно и должно было быть известно о данных действиях с 2005 года, что подтверждается представленной перепиской истцов по этому вопросу с должностными лицами(л.д.56-62), а также наличием публикации данных о выставлении на аукцион права аренды земельного участка в <адрес>, площадью 899 кв.м., с кадастровым номером №- для индивидуального жилищного строительства(л.д.103).
В связи с вышеизложенными обстоятельствами суд также полагает, что законные права истцов как в результате формирования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1110 кв.м., так и в результате предоставления земельного участка Волкову А.В. не нарушены., поскольку земельный участок предоставлен ему в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Доказательства обратного истцами не представлены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 254- 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В иске Истоминой Татьяны Степановны, Авиловой Светланы Алексеевны, Федорцовой Нины Ивановны, Лапиной Тамары Михайловны, Соргина Игоря Михайловича, Соловьевой Ирины Валерьевны, Зонина Федора Ильича и Петровой Эмили Петровны к Администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского района Ленинградской области» о признании недействительными ненормативных актов органа местного самоуправления, признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, обязании устранить нарушения прав пользования земельным участком- ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья