Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2- 55/2011
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2011 года в городе Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.
при секретаре Тастуховой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании
с участием истца Борисова А.Г., представителя истца- помощника Кингисеппского городского прокурора Геращенковой Н.В.,
представителя ответчика – Правительства Ленинградской области- Яковлевой Н.Н.,
представителя ответчика- Администрации МО «Кингисеппское городское поселение»- Савельева А.Ю.,
гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Борисова Александра Георгиевича, к Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и признании незаконным отказа в предоставлении средств на приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л:
Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов Борисова А.Г., обратился в суд с иском к ответчикам- Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании Борисова А.Г. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области в лице рабочей группы по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №8 от 30.09.2010 г. в предоставлении Борисову А.Г. бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения. Просил признать право Борисова А.Г. на получение безвозмездной субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения(л.д.3-6).
В судебном заседании истец, а также представитель действующего в его интересах Кингисеппского городского прокурора требования поддержали и указали, что в предоставлении субсидии незаконно отказано на том основании, что Борисов А.Г. обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы. Вместе с тем, Борисов А.Г. в установленном законом порядке был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по иному основанию- п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, как лицо не имеющее жилого помещения на праве собственности или на основании договора социального найма. Борисов А.Г. является лицом, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда". Пояснили, что Борисов А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживал в <адрес> в <адрес>, которая принадлежала ФИО7, с которой он состоял в фактических брачных отношениях. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла. Квартира перешла в собственность к её наследнику- ФИО8 В родственных отношениях с нынешним собственником Борисов А.Г. не состоит, членом семьи собственника не является, общее хозяйство с ним не ведёт. Жена Борисова А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в качестве поднанимателя по другому адресу. На учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма она не поставлена.
Представитель ответчика - Администрации МО «Кингисеппское городское поселение», иск полагал обоснованным в части требования о признании Борисова А.Г. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Полагал, что имелись основания для его постановки на соответствующий учёт. Подтвердил, что Борисов А.Г. до настоящего времени на основании указанного Постановления Главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» состоит на учёте как нуждающийся в жилом помещении по договору социального найма. Указал, что предоставление безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения или отказ в её предоставлении не относится к компетенции Администрации МО «Кингисеппское городское поселение».
Представитель ответчика - Правительства Ленинградской области иск не признал, указал, что ответчик не оспаривает то обстоятельство, что Борисов А.Г. является жителем блокадного Ленинграда и на него распространяется действие Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» при условии признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вместе с тем, полагает, что Администрация МО «Кингисеппское городское поселение» вынесла постановление о признании Борисова А.Г. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, без достаточных оснований, вопреки нормам жилищного законодательства. При этом не было учтено, что Борисов А.Г. был вселён в <адрес> в <адрес> в качестве члена семьи собственника- ФИО7 То обстоятельство, что после её смерти сменился собственник квартиры, само по себе не лишило его права пользования данным жилым помещением. В установленном законом порядке он утратившим право на это помещение не признан. Согласно сведениям о регистрации он прописан в квартире один, площадь квартиры- <данные изъяты> следовательно, он обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.18 Федерального закона «О ветеранах» лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Пунктом 1 статьи 23.2 того же Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в п. 1 ст.23.2 мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Указом Президента РФ от 7 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Предложено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
Таким образом, для применения данного Указа Президента Российской Федерации должно быть установлено два условия: гражданин должен являться ветераном Великой Отечественной войны и одновременно являться нуждающимся в предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, что, в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством, должно быть установлено соответствующим решением органа местного самоуправления, к компетенции которого отнесено решения данного вопроса.
В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том чсиле:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений(ч.2).
В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи(ч.1).
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи(ч.2).
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи(ч.4).
Судом установлено и не оспаривается ответчиками, что Борисов Александр Георгиевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном законом порядке признан Жителем блокадного Ленинграда, является инвалидом <данные изъяты>, ему предоставлены льготы в соответствии со ст.18 Федерального закона «О ветеранах»(л.д.15-18, 26-29).
Борисов А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и проживает в однокомнатной <адрес> в <адрес>.
По указанному адресу Борисов А.Г. зарегистрирован как член семьи бывшего собственника- ФИО7, с которой он состоял в фактических брачных отношениях(л.д.44-46).
В ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 умерла. Квартира перешла в собственность к её наследнику- ФИО8, с которой Борисов А.Г. в родственных отношениях не состоит, а ДД.ММ.ГГГГ заключил договор найма жилого помещения(л.д.40-42).
Борисов А.Г. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с ФИО10(л.д.19).
ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в <адрес>(л.д.37-39), собственником части которого является её сын- ФИО9(л.д.32, 54).
Данные обстоятельства также подтверждены показаниями допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании жены истца Борисова А.Г.- ФИО10(л.д. ).
Постановлением Главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ Борисов А.Г., составом семьи 2 человека, признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.1 ч.1ст.51 ЖК РФ, и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма(л.д.13-14, 47-49).
Постановлением Главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в указанное выше постановление, согласно которым Борисов А.Г. поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении составом семьи 1 человек, по тем же основаниям(л.д.11-12, ).
Согласно Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания рабочей группы при <адрес> по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в предоставлении Борисову А.Г. бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения отказано(л.д.7, ).
В обоснование отказа указано на нарушение ст.51 Жилищного кодекса РФ и на то обстоятельство, что Борисов А.Г. «обеспечен площадью жилого помещения более учетной нормы»(л.д. ).
Таким образом, ответчик фактически оспаривает признание Борисова А.Г. нуждающимся в жилом помещении, право состоять на учёте в качестве нуждающегося, в связи с чем необходимо подтверждение его права в судебном порядке.
Суд полагает, что оспариваемое решение Правительства Ленинградской области принято необоснованно и без достаточных правовых оснований.
Судом установлено, что Борисов А.Г. в установленном законом порядке постановлением компетентного органа местного самоуправления признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Соответствующие постановления органа местного самоуправления никем не оспорены и в установленном законом порядке не отменены.
Статьей 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником его супруг, дети и родители собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»). В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ)
Борисов А.Г. собственником жилых помещений, а также членом семьи собственника жилого помещения, в котором он проживает, не является(л.д.21-25).
Борисов А.Г. также не является членом семьи собственника части <адрес> в <адрес>- ФИО9 в том значении, которое предусматривает ст.31 Жилищного кодекса РФ, поскольку в установленном законом порядке он в данное жилое помещение его собственником не вселялся.
Проживающая в вышеуказанном жилом помещении ФИО10 на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма она не поставлена.
Собственником или членом семьи собственника <адрес> в <адрес> Борисов А.Г. также не является.
То обстоятельство, что его право пользования этим жилым помещением как члена семьи бывшего собственника до настоящего времени никем не оспорено, не является основанием для признания того факта, что он проживает в этой квартире как член семьи собственника или лицо, проживающее в жилом помещении в качестве нанимателя по договору социального найма.
Поскольку эти обстоятельства не установлены, у Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» имелись законные основания для признания Борисова А.Г. нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указанные основания имеют место и в настоящее время. Поэтому доводы в этой части представителя ответчика- <адрес>- являются необоснованными.
Решение Рабочей группы при <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении бюджетных средств на приобретение (строительство) жилого помещения Борисову А.Г. как Жителю блокадного Ленинграда противоречит действующему федеральному законодательству и нарушает права Борисова А.Г. на обеспечение жильем.
С учётом того, что Борисов А.Г. по состоянию здоровья и возрасту не мог самостоятельно обратиться в суд, прокурор был вправе обратиться за судебной защитой нарушенных прав гражданина в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ.
По указанным основаниям суд приходит к выводу, что решение рабочей группы при <адрес> по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Борисову А.Г. средств федерального и областного бюджетов для приобретения(строительства) жилья является незаконным и необоснованным, а требования прокурора- подлежащими удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Борисова Александра Георгиевича, к Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и признании незаконным отказа в предоставлении средств на приобретение жилья- УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать Борисова Александра Георгиевича нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Признать незаконным отказ Правительства Ленинградской области в лице рабочей группы по реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», изложенный в Протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Борисову Александру Георгиевичу, состав семьи 1 человек, бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения.
Признать право Борисова Александра Георгиевича, состав семьи 1 человек, на получение безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья