Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2- 33/2011
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 января 2011 года в городе Кингисеппе
Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Булавина В.В.
при секретаре Тастуховой А.О.
рассмотрев в открытом судебном заседании
с участием истца Егерева А.И.,
представителя истца- Кингисеппского городского прокурора- помощника Кингисеппского городского прокурора- Прокопчик Н.В.,
представителей истца Егерева А.И.- Шуваловой Т.А. и адвоката Хохлова С.Г.,
представителя ответчика – Правительства Ленинградской области- Яковлевой Н.Н.,
представителя ответчика- Администрации МО «Кингисеппское городское поселение»- Савельева А.Ю.,
третьего лица на стороне истца- Егеревой Э.Н.
гражданское дело по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Егерева Аркадия Ильича, к Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и признании незаконным отказа в предоставлении средств на приобретение жилья, а также иску Егерева Аркадия Ильича к Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении средств на приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л:
Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов Егерева А.И., обратился в суд с иском к ответчикам- Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании Егерева А.И. нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, и признании незаконным отказа Правительства Ленинградской области в лице рабочей группы по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Егереву А.И. бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения.
Просил обязать <адрес> предоставить Егереву А.И., состав семьи 2 человека (он, жена - Егерева Э.Н.) безвозмездную субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения(л.д.37-39).
Егерев А.И. обратился с аналогичными требованиями к Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» и Комитету по энергетическому комплексу и жилищно- коммунальному хозяйству при <адрес>(л.д.21-23).
Определением суда дела соединены в одно производство(л.д.31).
В дальнейшем Егерев А.И. в лице своих представителей от исковых требований к Комитету по энергетическому комплексу и жилищно- коммунальному хозяйству при Правительстве Ленинградской области отказался, заявил о привлечении в качестве соответчика по его требованиям Правительства Ленинградской области. Отказ от иска в части принят судом, Правительство Ленинградской области привлечено к участию в деле в качестве соответчика по иску Егерева А.И. к Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении средств на приобретение жилья (л.д.119-120).
В судебном заседании истец Егерев А.И. и его представители, а также прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов истца, требования поддержали и указали, что в оспариваемом решении рабочей группы при Правительстве Ленинградской области сделан необоснованный вывод о том, что в <данные изъяты> Егерев А.И. намеренно ухудшил свои жилищные условия. На самом деле, истец и его жена членами семьи собственников <адрес> <адрес> не являются. Регистрацию в указанной квартире в <данные изъяты> её собственников- ФИО5 и ее мужа ФИО6 нельзя признать считать намеренными действиями Егерева А.И., направленными на ухудшение своих жилищных условий, так как в данном случае собственник жилого помещения осуществлял своё право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением. Постановлением главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ Егерев А.И. обоснованно признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и поставлен на соответствующий учет. В настоящее время, в связи с вселением семьи собственника в квартиру и невозможностью совместного проживания, Егерев А.И. и Егерева Э.Н. вынуждены проживать по другому адресу. Фактически они не являются членами семьи собственника, совместно не проживают, общее хозяйство не ведут.
Представитель ответчика - Администрации МО «Кингисеппское городское поселение», иск полагал обоснованным в части требования о признании Егерева А.И. нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Полагал, что имелись основания для его постановки на соответствующий учёт. Подтвердил, что Егерев А.И. до настоящего времени на основании указанного Постановления Главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» состоит на учёте как нуждающийся в жилом помещении по договору социального найма. Указал, что предоставление безвозмездной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения или отказ в её предоставлении не относится к компетенции Администрации МО «Кингисеппское городское поселение».
Представитель ответчика - Правительства Ленинградской области иск не признал, указал, что при рассмотрении рабочей группой при Правительстве Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ вопроса о предоставлении Егереву А.И. средств федерального и областного бюджетов для приобретения(строительства) жилья ему было отказано, поскольку было установлено, что он принят на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья с нарушением законодательства, а именно ст.53 ЖК РФ, так как он с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях совершил действия, направленные на искусственное создание обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Кроме того, подлежал и подлежит учёту в соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ для определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения жилой дом в дер. Сережино, принадлежащий члену его семьи- сыну ФИО6 При таких основаниях Егерев А.И. нуждающимся в жилом помещении не является и права на субсидию не имеет.
Третье лицо на стороне истца- Егерева Э.Н. полагала заявленные иски обоснованными, подтвердила фактические обстоятельства дела, изложенные в иске, объяснении истца и его представителей.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, обозрев учётное дело Егерева А.И. №, суд находит иски обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.14 Федерального закона «О ветеранах» инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст.15 Закона участникам Великой Отечественной войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участникам Великой Отечественной войны, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
В соответствии со ст.23.2. Федерального закона «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий(п.1).
По письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации(п. 3.1).
Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации(п.11).
Указом Президента РФ от 7 мая 2008г. №714 «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Предложено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации принять дополнительные меры по обеспечению жильем лиц, названных в пункте 1 настоящего Указа.
В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений(ч.2).
В соответствии со ст.52 ЖК принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
В соответствии со ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи(ч.1).
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи(ч.2).
В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи(ч.4).
Судом установлено, что Егерев Аркадий Ильич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы по общему заболеванию(л.д.5-7).
С ДД.ММ.ГГГГ он, а также его жена- Егерева Эльвира Николаевна(третье лицо по делу) были зарегистрированы по месту жительства и проживали в однокомнатной квартире, площадью 32,3 кв.м., по адресу: <адрес>, собственником которой ДД.ММ.ГГГГ является ФИО5, являющаяся невесткой(женой сына истца- ФИО6)(л.д.10-11,77-80).
ФИО5 была зарегистрирована по месту жительства в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ- по настоящее время.
ФИО6- сын истца и муж собственника ФИО5 был зарегистрирован в квартире с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ – по настоящее время(л.д.77, ).
Данные обстоятельства установлены судом и не оспариваются участниками судебного разбирательства.
Постановлением Главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № Егерев А.И.(состав семьи- 2 человека: он и жена- Егерева Э.Н.) признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, как обеспеченный жильем менее учётной нормы общей площади жилого помещения(в жилом помещении - <адрес> в <адрес>, общей площадью 32,3 кв.м.) зарегистрировано 4 человека, принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении.
При этом в решении жилищной комиссии при администрации МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «регистрация в <данные изъяты> в квартире собственника- ФИО5 и ДД.ММ.ГГГГ- её мужа- ФИО6 - является решением собственника и не влечёт за ветераном Егеревым А.И. произведенных действий ухудшивших его жилищные условия» (л.д.56-58).
Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ совещания рабочей группы при <адрес> по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильём граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Егереву А.И. отказано в предоставлении средств федерального и областного бюджетов для приобретения(строительства) жилья на том основании, что он принят на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья с нарушением статьи 53 Жилищного кодекса РФ. Указано, что в квартире, которой проживает Егерев А.И. с женой Егеревой Э.Н., они в 2010 году осуществили регистрацию ФИО6(сына) и ФИО5(собственника жилого помещения, супруги сына), тем самым обеспеченность на каждого члена семьи общей площадью жилого помещения стала менее учётной нормы, и данные действия привели к ухудшению жилищных условий, следовательно, подлежат принятию на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий(л.д.44-52).
Таким образом, данное решение принято только на том основании, что рабочая группа пришла к выводу, что Егерев А.И. с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях совершил действия, в результате мог быть признан нуждающимся в жилом помещении(ст.53 ЖК РФ).
Суд полагает, что данное решение принято необоснованно и без достаточных правовых оснований.
Статьей 31 Жилищного кодекса РФ установлено, что к членам семьи собственника относятся проживающие совместно с данным собственником его супруг, дети и родители собственника. Другие родственники могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов семьи. При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п.11 Постановления Пленума Верховного суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ»). В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения. (п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ)
Егерев А.И. и член его семьи- жена Егерева Э.Н. нанимателями и собственниками жилых помещений, а также членами семьи собственника жилого помещения- <адрес> в <адрес> не являются.
Судом установлено, что фактически Егерев А.И. и Егерева Э.Н. совместно с собственником квартиры ФИО5 и членом её семьи- ФИО6 в указанной квартире никогда не проживали, поскольку это невозможно в силу её характеристики- квартира состоит из одной комнаты, площадью <данные изъяты>., помещения кухни, площадью <данные изъяты>, балкона и лоджии не имеет(л.д.78-80), а также в силу состоянии здоровья как Егерева А.И и Егеревой Э.Н.,ДД.ММ.ГГГГ, так и состояния здоровья ФИО5, больной <данные изъяты> и ФИО6, являющегося пенсионером по возрасту, <данные изъяты>(л.д.117, ).
В связи с данными обстоятельствами Егерев А.И. и Егерева Э.Н. в квартире проживали только до <данные изъяты>, а с <данные изъяты> вынужденно проживают без регистрации в квартире своей дочери- Шуваловой Т.А.
Собственник квартиры ФИО5 и член её семьи- ФИО6 в <адрес> проживают с <данные изъяты> в связи с невозможностью по состоянию здоровья проживать на даче, где они проживали до этого.
Данные обстоятельства установлены как объяснениями истца и его представителей, так и объяснениями третьего лица- Егеревой Э.Н. и показаниями свидетеля ФИО6, допрошенного в судебном заседании(л.д. ).
Регистрацию в ДД.ММ.ГГГГ собственника ФИО5 и ее мужа ФИО6 в той же квартире нельзя признать намеренными действиями Егерева А.И. по ухудшению жилищных условий, поскольку в данном случае собственник жилого помещения осуществил свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением. Данная регистрация не зависела от волеизъявления Егерева А.И. и произведена без его участия.
Решение Рабочей группы при <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в предоставлении бюджетных средств на приобретение (строительство) жилого помещения Егереву А.И., как ветерану Великой Отечественной войны, противоречит действующему федеральному законодательству и нарушает права Егерева А.И. и членов его семьи на обеспечение жильем.
По указанным основаниям суд приходит к выводу, что решение рабочей группы при <адрес> по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении Егереву А.И. средств федерального и областного бюджетов для приобретения(строительства) жилья является незаконным и необоснованным.
Суд также полагает, что Егерев А.И. являлся на ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и является таковым в настоящее время.
В соответствии с п.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления
Егерев А.И. в установленном законом порядке Постановлением Главы администрации МО «Кингисеппское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и принят на соответствующий учёт. Данное решение не оспорено в установленном законом порядке и не отменено до настоящего времени. Егерев А.И. состоит на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Суд полагает, что Егерев А.И. и его жена Егерева Э.Н. не являются членами семьи ФИО5, являющейся собственником <адрес> в <адрес>, и ФИО6, являющегося собственником жилого дома в дер. <адрес>, в том значении, которое предусмотрено положениями Жилищного кодекса РФ для регулирования жилищных правоотношений, поскольку совместно с указанными лицами они в этих жилых помещениях не проживали, в качестве членов семьи в них не вселялись. На учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях Егерев А.И. поставлен с учётом только одного члена его семьи- Егеревой Э.Н.
Поскольку Егерев А.И. и Егерева Э.Н. не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения в соответствии с положениями жилищного законодательства(л.д.69-70,74-75), наличие в собственности ФИО6 и ФИО5 каких- либо жилых помещений не является юридически значимым обстоятельством по настоящему делу.
С учётом того, что Егерев А.И. обратился к прокурору по вопросу защиты нарушенных социальных прав - обеспечения права на жилище, а сам он по состоянию здоровья и возрасту не мог обратиться в суд, прокурор был вправе обратиться за судебной защитой нарушенных прав гражданина в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иски Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов Егерева Аркадия Ильича, к Правительству Ленинградской области и Администрации МО«Кингисеппское городское поселение» о признании нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и признании незаконным отказа в предоставлении средств на приобретение жилья, а также иску Егерева Аркадия Ильича к Правительству Ленинградской области и Администрации МО «Кингисеппское городское поселение» о признании незаконным отказа в предоставлении средств на приобретение жилья- УДОВЛЕТВОРИТЬ.
Признать Егерева Аркадия Ильича нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Признать незаконным отказ <адрес> в лице рабочей группы по реализации Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны» и обеспечению жильем граждан в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 5 от 10.06.2010 г. в предоставлении Егереву Аркадию Ильичу, состав семьи 2 человека (он, жена Егерева Эльвира Николаевна), бюджетных средств на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Правительство <данные изъяты> предоставить Егереву Аркадию Ильичу, состав семьи 2 человека (он, жена Егерева- Эльвира Николаевна) безвозмездную субсидию на приобретение (строительство) жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья