РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2011 года <адрес>
Кингисеппский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Рябинина К.В.,
при секретаре Индык А.В.,
с участием истца Лемешонок С.Ю., представителя ответчика Землянкиной О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лемешонок Светланы Юрьевны к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в принятии к зачету льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, обязании принять к зачету льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, обязании назначить пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании незаконным отказа в принятии к зачету в качестве льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, об обязании засчитать указанные периоды в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и назначить ей пенсию с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска указала, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя <данные изъяты>, в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности воспитателя <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности дефектолога <данные изъяты>. Ответчик отказал ей в принятии к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указанные периоды. Считает отказ незаконным, поскольку она в указанные периоды занималась педагогической деятельностью, а по должности дефектолога она фактически работала на должности учителя-дефектолога.
Истец в судебном заседании поддержала исковые требования, и обстоятельства, на которых они основаны, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ года она по семейным обстоятельствам переехала на постоянное место жительства в <адрес> но продолжает работать на территории России и считает, что пенсия ей должна быть назначена в соответствии с законодательством РФ.
Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, указав, что наименование учреждения, в котором работала истец, предусмотрено п.1.11 Списка, но согласно положению о данном учреждении оно является учреждением социальной защиты, в связи с чем <данные изъяты> нельзя отнести к п.1.11 Списка, что исключает возможность включения в льготный стаж периода работы истца в должности воспитателя. Период работы истца в должности дефектолога также не подлежи зачету в льготный стаж, так как данная должность не предусмотрена Списком. Периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны ответчиком в льготный стаж истца. Кроме этого, истец переехала на постоянное место жительства в <адрес>, в связи с чем на основании Соглашения между Правительством РФ и Правительством <адрес> о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ пенсия истцу должна быть назначена и выплачивается соответствующим компетентным органом <адрес> по месту жительства истца.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, находит иск обоснованным в части и подлежащим удовлетворению частично..
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее – Закон о трудовых пенсиях) право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно подп.10 п.1 ст.28 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Судом установлено, что согласно трудовой книжке истец работала в <данные изъяты> Управления социальной защиты населения Администрации МО «<данные изъяты>», переименованного в ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> с ограниченными возможностями, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя (л.д.12-18).
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-к истец с ДД.ММ.ГГГГ была переведена на должность дефектолога. При этом по лицевым счетам и табуляграммам истец значится с ДД.ММ.ГГГГ как дефектолог-учитель.
<данные изъяты> Управления социальной защиты населения Администрации МО «<данные изъяты>» был открыт на основании распоряжения мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (гр. Дело № л.д. 45). Центр действовал на основании Положения, утвержденного и зарегистрированного администрацией <адрес> (гр. Дело № л.д. 45-49), согласно которому образовательная работа с детьми в Центре организовывалась в соответствии с Законом РФ «Об образовании», в цели и основные задачи Центра входило, в том числе, обеспечение учебной, познавательной, трудовой и игровой деятельности детей, оказание им квалифицированной социально-педагогической помощи.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в <данные изъяты> в <адрес> с заявлением о назначении ей пенсии ранее достижения возраста 55 лет в связи с наличием двадцатипятилетнего педагогического стажа. Решением Комиссии по назначению и выплате пенсий <данные изъяты> по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении пенсии в связи с непринятием к зачету ряда периодов работы, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дефектолога <данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты> (л.д.7-11).
В соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила), периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте1.13 раздела "Наименование учреждений" списка, а также периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа. Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № содержит наименования должностей «воспитатель», «инструктор по труду», но не содержит должности «руководитель творческой мастерской».
Установление тождественности наименований производится Министерством труда и социального развития и Министерством образования РФ только в случаях, если изменение наименований произведено в централизованном порядке в соответствии с правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.
Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших у судов в связи с рассмотрением дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Судом установлено, что наименование учреждения, в котором работала истец, было произведено на основании решения органа местного самоуправления, то есть не в централизованном порядке.
Как следует из Положений, на основании которого действовали <данные изъяты>, наименование которого отсутствует в Списках, и <данные изъяты>, которое указано в п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка (гр. Дело № л,д,41-44,45-49) цели и основные задачи обоих учреждений абсолютно совпадают, а в ДД.ММ.ГГГГ произведено только переименование учреждения, о чем имеется запись в трудовой книжке истца.
На основании вышеизложенного, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя подлежит учету в льготный стаж истца, так как в этот период истец фактически работала в учреждении, предусмотренном п. 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка.
Суд также считает подлежащим включению в льготный стаж истца периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дефектолога, так как судом установлено, что фактически истец занимала предусмотренную Списком должность дефектолога-учителя, что подтверждается лицевыми счетами и табуляграммами, где истец значится с ДД.ММ.ГГГГ как дефектолог-учитель.
Оснований для признания незаконным решения о невключении периодов работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нет, так как в решении ответчика от ДД.ММ.ГГГГ данные периоды работы включены истцу в льготный стаж.
В соответствии со ст. 19 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию
Истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ. На указанную дату на основании иных периодов работы истца ответчиком установлено, что педагогический стаж истца составляет 21 год 11 месяцев 15 дней.
В педагогический стаж истца подлежит включению также период ее работы на должностях воспитателя в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ и дефектолога в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ педагогический стаж истца составлял ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ + ДД.ММ.ГГГГ, что на ДД.ММ.ГГГГ меньше педагогического стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии. Следовательно, требование истца о назначении ей трудовой пенсии со дня обращения к ответчику удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ст. 7 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» от 17.12.2001 N 173-ФЗ согласно которому, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Федеральным законом от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Россия, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Указанный Федеральный закон (ч.2 ст. 1) применяется в отношении международных договоров Российской Федерации (межгосударственных, межправительственных договоров и договоров межведомственного характера) независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров).
При этом, Согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора может выражаться путем: подписания договора; обмена документами, образующими договор; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны (ч. 1 ст. 6 Закона).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона (ст. 14 Закона).
Международные договоры вступают в силу для Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и в порядке и сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами (ч. 1 ст. 24 Закона).
Согласно ч.3 ст. 31 Закона международный договор подлежит выполнению Российской Федерацией с момента вступления его в силу для Российской Федерации.
Федеральным законом РФ от 27 ноября 1996 года N 142-ФЗ ратифицировано Международное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, вступившее в действие с 16 октября 2007 года.
Согласно указанному Соглашению Пенсионное обеспечение граждан Сторон и их семей осуществляется компетентными органами в соответствии с законодательством той Стороны, на территории которой они постоянно проживают (ст. 1).
Настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8 настоящего Соглашения (ст. 2).
Для граждан государства одной Стороны, на законном основании переселившихся для проживания на территорию государства другой Стороны, как работавших, так и не работавших после переселения, размер пенсии исчисляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого они на законном основании проживают (ст. 6)
При переселении пенсионера с территории государства одной Стороны на территорию государства другой Стороны выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем переселения, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства Стороны по новому месту жительства. Соответствие видов пенсий в государствах Сторон определяется соглашением между Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики о применении настоящего Соглашения (ст. 7).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истцу, имеющей наряду с российским гражданством также гражданство <данные изъяты> Управлением Федеральной миграционной службы по <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дано разрешение на выезд за границу на постоянное место жительства и в этот же день истец была снята с регистрационного учета по адресу <адрес>, <адрес>. Из объяснений истца установлено, что она с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает на территории <данные изъяты>.
На основании вышеуказанного обстоятельства в соответствии с соглашением от ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Российской Федерации и Правительством <данные изъяты> Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения вопрос о назначении пенсии истца должен быть разрешен соответствующими компетентными органами <данные изъяты> по месту жительства истца. Истец вправе обратиться в пенсионный орган Российской Федерации с заявлением о назначении пенсии в случае возвращения для постоянного проживания на территорию Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Лемешонок Светланы Юрьевны удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> Лемешонок Светлане Юрьевне в принятии к зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсия по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста периодов работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя <данные изъяты> Управления социальной защиты населения <адрес>,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дефектолога <данные изъяты>.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> засчитать Лемешонок Светлане Юрьевне в льготный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсия по старости как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста, периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя <данные изъяты> Управления социальной защиты населения <адрес>,
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности дефектолога <данные изъяты>
В остальной части иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес> суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через <адрес> суд.
Судья