Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-639

Именем Российской Федерации

07 июля 2011 года в городе Кингисеппе

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Заплоховой И.Е.,

При секретаре Индык А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании

С участием истца Снытко М.И.,

гражданское дело по иску Снытко Михаила Ивановича к Администрации МО «Пустомержское сельское поселение» об обязании издать акт об установлении разрешенного использования земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Снытко М.И. обратился в суд с иском к Администрации МО «Пустмержское сельское поселение» об обязании издать акт об установлении разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка <данные изъяты>

В обоснование исковых требований Снытко М.И. указал, что является собственником жилого <адрес> деревне <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ на основании решения суда земельный участок под жилым домом был постановлен на кадастровый учет. Регистрация права собственности на участок была приостановлена, так как отсутствовали сведения о разрешенном использовании земельного участка. Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок в порядке статьи 25.2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 года возможна только на земельные участка, предоставленные для ведения личного подсобного, индивидуального жилищного строительства. В границах населенных пунктов земельный участок может использоваться для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установление вида разрешенного использования относится к вопросам местного значения, разрешаемым органами местного самоуправления, в данном случае Администрацией МО «Пустомержское сельское поселение». На заявление истца об установлении разрешенного использования земельного участка администрация по существу не ответила, то есть фактически уклонилась от исполнения возложенной на нее обязанности. Не настаивал на установлении вида разрешенного использования – для ведения приусадебного хозяйства. Просил иск удовлетворить.

Представители ответчика Администрации МО «Пустомержское сельское поселение», третьего лица на стороне ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили. КУМИ просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д.73-75).

Выслушав истца, проверив материалы дела, дела № 2-1191/2010, суд находит иск обоснованным на законе и подлежим удовлетворению.

Решением Кингисеппского городского суда от 21 января 2009 года по делу № 2-58 по иску Снытко Михаила Ивановича к ЗАО «<данные изъяты>», ФИО2 и <данные изъяты> о признании права собственности на наследственное имущество иск Снытко М.И. удовлетворен. За ним признано право собственности на одноэтажный жилой дом, площадью <данные изъяты> кв.м., с надворными постройками, расположенными в <адрес>, деревня <адрес>, <адрес>. Решение суда вступило в законную силу 6 февраля 2009 года (л.д.8-10).

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за истцом было зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом (л.д.12).

Решением Кингисеппского городского суда от 29 ноября 2010 по делу № 2-1191/2010 по иску Снытко Михаила Ивановича к <данные изъяты> о признании решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости незаконным и обязании внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости, иск удовлетворен. Признано незаконным решение <данные изъяты> об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. <данные изъяты> обязаны внести сведения о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке <данные изъяты>. Решение суда вступило в законную силу 17 декабря 2010 года (л.д.24-30).

Судебными решениями установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ года совхоз «<данные изъяты>» продал ФИО4 за <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп. жилой дом в деревне <адрес>. Сделка была оформлена накладной совхоза от ДД.ММ.ГГГГ за №. Договор купли-продажи в письменной форме не оформлялся, сделка и право собственности за ФИО4 не регистрировались. В судебном заседании представитель ЗАО «<данные изъяты>» подтвердил наличие сделки. В ДД.ММ.ГГГГ года жилой дом снят с баланса общества в виду его продажи ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умер, завещание не составлял. Наследниками ФИО4 по закону являются его дети истец Снытко М.И. и ФИО5 Они оба в установленный законном срок обратились к нотариусу с заявлениями о принятии наследства и выдаче свидетельств о праве на наследство. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла. Ее наследники по закону дети ответчики ФИО2 и Д.А. спорное наследственное имущество не принимали. Иск о признании за Снытко М.И. права собственности на целое домовладение признали, последствия признания иска им разъяснены и поняты.

Согласно справке Администрации <адрес> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ № было установлено, домовладение расположено на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., право пользование также надлежащим образом не оформлено наследодателем. Однако уже после судебного разбирательства Администрацией МО «Пустомержское сельское поселение» с письме Снытко М.И. от ДД.ММ.ГГГГ № указала, что основаниями предоставления земельного за домом № в деревне <адрес>ю <данные изъяты> га не располагают, так как распорядителями земельного фонда в населенных пунктах на тот период являлся совхоз «<данные изъяты>», который предоставлял их в пользование. При написании справка № от ДД.ММ.ГГГГ специалистом администрации была допущена техническая ошибка в плане площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Снытко М.И. обратился с письменным заявлением в <данные изъяты> с просьбой сообщить является ли земельный участок ранее учтенным и может ли он оформить права на земельный участок и необходимо межевое дело, а также по вопросу получения кадастрового паспорта. К заявлению истец приложил копии архивной справки Архивного отдела Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что в похозяйственной книге ДД.ММ.ГГГГ года под жилым домом № в деревне <адрес> за ФИО6, бывшим пользователем жилым домом до его продажи совхозом «<данные изъяты>» ФИО4, значился земельный участок площадью <данные изъяты> га; страниц похозяйственной книги с указанными сведениями; выкопировки инвентарного дела; указанной справки Администрации <адрес> волости и письма Администрации МО «Пустомержское сельское поселение», также правоустанавливающих документов на жилой дом. Вид права пользования земельным участком не указан ни в одном документе.

В ответ на заявление <данные изъяты> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщили, что земельный участок № <данные изъяты> га является ранее учтенным, для получения кадастрового паспорта Снытко М.И. необходимо обратиться в <данные изъяты>» по <адрес>. При отсутствии сведений о данном участке необходимо обратиться туда же с заявлением о постановке на государственный кадастр учета объекта недвижимости, проведение межевания земельного участка не требуется.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <данные изъяты> о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке и представил те же документы на жилой дом и земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> <адрес> Администрацией МО «Пустомержское сельское поселение» представлено письмо, из которого следует: по сведениям из похозяйственной книги за ДД.ММ.ГГГГ года по жилым домом № в деревне <адрес> в личном пользовании ФИО6 находился земельный участок площадью <данные изъяты> га. В похозяйственной книге отображается площадь земли, а не его графические данные, поэтому администрация поселения не располагает информацией о конкретном местоположении земли площадью <данные изъяты> га, в свою очередь могла состоять из нескольких земельных участков и использоваться ей в те годы. В ДД.ММ.ГГГГ году администрация поселения проводила инвентаризацию земельных участков и их владельцев в населенных пункта с нанесением их на планы-карты. В результате земельный участков при <адрес> не был поставлен на кадастровый учет, так как администрация не располагала информацией о правообладателе жилого дома и установленных границах земельного участка. На сегодняшний день <адрес> фактически находится в береговой линии <адрес> и сформировать земельный участок при <адрес> площадью <данные изъяты> га не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исполнено, в государственный кадастр недвижимости был внесен номер и постановлен на кадастровый учет земельный участок <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан кадастровый паспорт земельного участка (л.д.32). Согласно этому паспорту разрешенное использование земельного участка не установлено.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в <данные изъяты> <адрес> с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок (л.д.44). Однако государственная регистрация была приостановлена в том числе и по тому, что в кадастровом паспорте отсутствует информация о разрешенном использовании земельного участка, что препятствует оформлению права на земельный участок (л.д.45-47).

На заявление Снытко М.И. в Администрацию МО «Пустомержское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ об издании акта об установлении разрешенного использования земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ответчик сообщил, что судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято без учета правовой позиции администрации, которая намерена обжаловать указанное решение (л.д.50-53, 55).

Согласно материалам дела № 2-1191/2010 до настоящего времени решение суда не оспорено, оно не отменено и не изменено вышестоящими судебными инстанциями.

Вопрос об установлении разрешенного использования земельного участка до настоящего времени не разрешен.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

На основании статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли населенных пунктов.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со статьями 30, 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В силу пункта 20 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Бездействие Администрации МО «Пустомержское сельское поселение» в решение вопроса о разрешенном использовании земельного участка влечет за собой нарушение указанных норм права и права гражданина на оформление в установленном законом порядке земельных правоотношений. Несогласие администрации с судебным решением не относится к препятствиям для исполнения обязанностей, возложенных законом на орган местного самоуправления.

В соответствии с Земельным и Градостроительным кодексами РФ, статьей 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" в границах населенных пунктов земельный участок может быть использован для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Истец не настаивал на разрешенном использовании земельного участка для ведения подобного хозяйства. Поскольку определяет вид разрешенного использования орган местного самоуправления, суд находит возможным только обязать администрацию установить разрешенное использование без указания конкретного вида этого использования.

Согласно статье 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

С учетом указанной нормы, суд находит разумным срок в один месяц для издания администрацией акта о разрешенном использовании земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Снытко Михаила Ивановича удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Пустомержское сельское поселение» МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу издать акт об установлении разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья