Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-1113/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2011 года в городе Кингисеппе Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Герман М.В.

при секретаре Калентьевой Е.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истицы Щербаковой Н.С., ответчика- представителя УПФ РФ в Кингисеппском районе Землянкиной О.Б.

гражданское дело по иску ЩЕРБАКОВОЙ Надежды Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области о признании недействительными актов документальных проверок, признании незаконным решения и отказа в назначении пенсии, признании периодов работы подлежащими зачету в льготный стаж и обязании произвести начисление и выплату пенсии с момента обращения с заявлением

У С Т А Н О В И Л:

Истица Щербакова Н.С. обратилась в суд с иском о признании незаконными актов документальных проверок от ДД.ММ.ГГГГ № и № признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Также просила признать периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики предприятия «Фосфорит» подлежащими зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и обязать назначить трудовую пенсию с момента обращения с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-8).

В ходе рассмотрения дела уточнила исковые требования в части обязания назначить трудовую пенсию с момента обращения с заявлением и просила обязать УПФ РФ в Кингисеппском районе произвести начисление и выплату трудовой пенсии за периоды с момента обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть, за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда она получала пособие по безработице (л.д. 98, 100-101).

В обоснование иска истица Щербакова Н.С. в судебных заседаниях 14 сентября 2011 года (объяснения исследованы судом (л.д. 84-85, 93-96, 143) и 27 сентября 2011 года указала, что ответчик необоснованно отказал ей в принятии указанных периодов к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Полагала, что была занята на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, и на день обращения за назначением песни у нее имелся необходимый специальный стаж работы.

Ответчик- представитель Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области в судебных заседаниях 14 сентября 2011 года (объяснения исследованы судом (л.д. 84-85, 93-96, 143) и 27 сентября 2011 года иск не признала, ссылаясь на то, что работая на участке кварцевых абразивов обогатительной фабрики, истица не участвовала в процессе обогащения руды, поэтому указанные периоды также не могут быть зачтены в льготный стаж.

Третье лицо на стороне ответчика- представитель ООО «ПГ «Фосфорит» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 104).

Представил письменные объяснения (л.д. 74-75), в которых указал, что в результате производственной деятельности на участке кварцевых абразивов обогатительной фабрики выпускался конечный продукт- песок кварцевый молотый для товаров бытовой химии. Согласно действовавших в периоды работы истицы технических регламентов, для получения песка кварцевого молотого для товаров бытовой химии, а равно для производства кормовых обесфторенных фосфатов, используется кварцевый песок- отход обогащения из хвостов флотации фосфоритной руды. Для этого предусмотрены следующие операции: классификация по крупности с использованием спиральных классификаторов и гидроциклонов; обезвоживание продуктов классификации в сгустителях и на ленточных вакуум-фильтрах; сушка готовой продукции в сушильных барабанах с последующей упаковкой ее в мешки либо погрузкой навалом в железнодорожные вагоны. Песок кварцевый относится к веществам 3 класса опасности. Таким образом, деятельность по производству кварцевого песка попадает в раздел II «Рудоподготовка» позиция 20300000 Списка № 2. Поэтому работникам Обогатительной фабрики, занятым в процессе производства песка кварцевого молотого, в том числе Щербаковой Н.С., в сведениях, предоставляемых для персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования, проставлялся код «особые условия труда». Однако впоследствии на основании актов документальных проверок в ранее представленные сведения были внесены корректировки.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным в части и подлежащим частичному удовлетворению.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленным законом. Никто не вправе лишить гражданина таких гарантий.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Согласно п/п. 2 п. 1 ст. 27 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В соответствии с п/п. «б» п. 1 постановления Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 537 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10.

При этом время выполнявшихся до 1 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.

Судом установлено, что Щербакова Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФ РФ (ГУ) в Кингисеппском районе Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (л.д. 148).

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа с особыми условиями труда (л.д. 145-147).

Решением установлено, что страховой стаж Щербаковой Н.С. составляет <данные изъяты>, стаж с особыми условиями труда по Списку № 2 составляет <данные изъяты>.

Не приняты к зачету в специальный стаж оспариваемые истицей периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики ОАО «Фосфорит», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики ООО «ПГ «Фосфорит».

Суд находит решение об отказе истице в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным по следующим основаниям.

Судом установлено, что в оспариваемые периоды Щербакова Н.С. работала в качестве сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики предприятия «Фосфорит».

Согласно Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, право на льготное пенсионное обеспечение имеют фильтровальщики, сушильщики обогатительных фабрик и установок по обогащению руды, угля, сланца, а также других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности (раздел II, позиции 2030000а-19356, 2030000а-18916).

Из представленных суду документов установлено, что обогатительная фабрика, где на участке кварцевых абразивов работала истица, осуществляла выпуск фосфоритовой муки и кварцевого песка, при этом производство песка кварцевого осуществлялось из песков- отходов обогащения фосфоритовой руды, которые поступали из главного корпуса обогатительной фабрики на участок кварцевых абразивов обогатительной фабрики.

Песок кварцевый является согласно «Общероссийскому классификатору полезных ископаемых и подземных вод. ОК 032-2002», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 2002 года № 503-ст, нерудным полезным ископаемым (позиция 142121).

По техническим условиям ТУ 2169-012-56937109-2002 «Песок кварцевый– отход обогащения фосфоритной руды» (л.д. 131-137) кварцевый песок по степени воздействия на организм относится к веществам 3-го класса опасности (умеренно-опасное вещество).

Согласно технологическому регламенту № 25 производства песка кварцевого данный продукт получается посредством последовательного осуществления действий по классификации, обесшламливанию, обезвоживанию, фильтрации, сушке, складированию готового продукта, пылегазоочистке, складированию и отгрузке готового продукта (л.д. 125-130).

Обогащение- совокупность способов по отделению веществ друг от друга, исходя из их физических и химических свойств.

Исходя из существа производимых на участке кварцевых абразивов обогатительной фабрики технологических операций, кварцевый песок производился посредством его отделения от иных составляющих исходного сырья- хвостов флотации фосфоритной руды.

Таким образом, на участке кварцевых абразивов обогатительной фабрики осуществлялось обогащение кварцевого песка, относящегося к веществам 3-го класса опасности.

Указанное обстоятельство подтверждено письменными объяснениями ООО «ПГ «Фосфорит» (л.д. 74-75), из которых следует, что в результате производственной деятельности на участке кварцевых абразивов Обогатительной фабрики выпускался конечный продукт- песок кварцевый молотый для товаров бытовой химии. Согласно действовавшим в периоды работы истицы техническим регламентам, для получения песка кварцевого молотого для товаров бытовой химии, а равно для производства кормовых обесфторенных фосфатов, используется кварцевый песок- отход обогащения из хвостов флотации фосфоритной руды. Для этого предусмотрены следующие операции: классификация по крупности с использованием спиральных классификаторов и гидроциклонов; обезвоживание продуктов классификации в сгустителях и на ленточных вакуум-фильтрах; сушка готовой продукции в сушильных барабанах с последующей упаковкой ее в мешки либо погрузкой навалом в железнодорожные вагоны. Все вышеуказанные операции являются разновидностями операций обогащения полезных ископаемых, в результате которых из исходного сырья (хвостов флотации фосфоритной руды) извлекался компонент с требуемыми параметрами.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «ПГ «Фосфорит» направило в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области разъяснения, обосновывающие правомочность отнесения рабочих мест структурного подразделения по производству песка кварцевого молотого к Списку № 2 (л.д. 76-77).

В Списке № 2 наряду с профессиями и должностями указаны условия, при которых предоставляется досрочное пенсионное обеспечение: занятость на горячих участках работ, на работах с веществами определенного класса опасности, в определенных структурных подразделениях и другие.

Должности фильтровальщика и сушильщика предусмотрены в разделе II «Рудоподготовка, обогащение, окускование, обжиг руд и нерудных ископаемых». В качестве критерия, позволяющего признать работу в указанных должностях работой в особых условиях труда, Список № 2 предусматривает занятость в процессе производства обогатительных фабрик и установок по обогащению руды, угля, сланца, а также других нерудных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности. При этом Список № 2 не называет в качестве условия занятость в каких-либо определенных структурных подразделениях или цехах обогатительных фабрик.

Таким образом, для признания работы соответствующей работе, предусмотренной позициями 2030000а-19356, 2030000а-18916 раздела II Списка № 2, необходимо, чтобы лицо, работая в должности, предусмотренной Списком, было занято в процессе производства обогатительной фабрики и установки по обогащению нерудных полезных ископаемых, содержащих вредные вещества 3 класса опасности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Щербакова Н.С. работая в должности сушильщика, предусмотренной позицией 2030000а-18916 раздела II Списка № 2, была занята в процессе производства обогатительной фабрики объединения «Фосфорит» на участке кварцевых абразивов по обогащению нерудного полезного ископаемого- песка кварцевого, отнесенного к веществам 3-го класса опасности. То есть, установлено наличие всех условий, при которых Списком № 2 предусмотрено предоставление досрочного пенсионного обеспечения. Поэтому включению в льготный стаж подлежат периоды работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики ОАО «Фосфорит», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики ООО «ПГ «Фосфорит».

Часть периодов работы истицы в указанных должностях действительно протекала после 01 января 1997 года, то есть, после вступления в действие Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», обязавшего работодателя представлять в пенсионные органы сведения как о периодах трудовой деятельности работников, включаемых в трудовой стаж, так и о страховом стаже, связанном с особыми условиями труда, в связи с чем исчисление стажа, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, в силу прямого указания ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» должно осуществляться на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из актов документальных проверок, а также письменных объяснений ООО «ПГ «Фосфорит» установлено, что до сентября 2004 года работникам участка кварцевых абразивов, занятым в технологическом процессе песка кварцевого молотого, в том числе, Щербаковой Н.С., работодателем в сведениях, предоставляемых для ведения персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования проставлялся код «особые условия труда» (л.д. 38-59). По результатам документальной проверки, проведенной в сентябре 2004 года Управлением Пенсионного фонда РФ по Кингисеппскому району, работодателю было предписано внести изменения в индивидуальные сведения отдельных работников участка кварцевых абразивов. Работодатель указанное предписание исполнил и внес корректировки, указав оспариваемые периоды без кода льготы. Однако в настоящее время работодатель подтвердил суду и Управлению Пенсионного фонда РФ занятость истицы на работах в особых условиях труда.

Суд находит, что невыполнение страхователем требований Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение, поэтому то обстоятельство что работодателем были сданы сведения в Пенсионный фонд без соответствующего кода, подтверждения вредного характера работы истца правового значения для решения вопроса не имеет, указанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж.

С учетом установленных судом обстоятельств на момент достижения Щербаковой Н.С. возраста 50 лет ДД.ММ.ГГГГ стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, составлял более 10 лет. При этом ее страховой стаж составлял более 20 лет. Таким образом, наступили все условия, предусмотренные п/п. 2 п. 1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» для досрочного назначения Щербаковой Н.С. трудовой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 19 Закона о трудовых пенсиях трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истица обратилась с заявлением о назначении пенсии ДД.ММ.ГГГГ, то есть, до исполнения ей 50 лет. Поэтому исходя из вышеуказанной нормы Закона, пенсия истице должна была быть назначена не со дня ее обращения за указанной пенсией, а со дня возникновения права на пенсию, то есть, с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган.

Истица в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии в сентябре 2008 года, ей в этом было необоснованно отказано, поэтому иск в части признания незаконным решения об отказе в назначении пенсии подлежит удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ Щербакова Н.С. вновь обратилась в УПФ с заявлением о назначении пенсии, и с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия (л.д. 153-155). В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица получала пособие по безработице (л.д. 99). Поэтому иск об обязании произвести начисление и выплату пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за исключением периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению, поскольку предусмотренных федеральным законом оснований для выхода за пределы исковых требований не имеется.

Оснований для применения исковой давности, о которой заявлено ответчиком, суд не усматривает. В назначении пенсии Щербаковой Н.С. было отказано ДД.ММ.ГГГГ. С иском в суд истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ, то есть, в пределах трехлетнего срока исковой давности. Оснований для применения к возникшим между сторонами правоотношениям иного, чем установленного ст. 196 ГК РФ трехлетнего срока исковой давности, не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудником УПФ РФ в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» проведена проверка первичных документов по обогатительной фабрике, по результатам которой составлены акты № и 41 (т. 1 л.д. 198-219). Аналогичный акт составлен сотрудниками Управления Пенсионного фонда в Кингисеппском районе ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией ОАО «Фосфорит» (т. 1 л.д. 104-111). Поскольку указанные акты составлены с целью осуществления контроля за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, носят рекомендательный характер, не содержат предписаний, обязывающих совершить определенные действия, то есть, непосредственно не нарушают прав истицы, основания для удовлетворения иска в части признания указанных актов незаконными отсутствуют.

Также суд не усматривает оснований для признания подлежащим зачету в стаж с особыми условиями труда периода работы Щербаковой Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку приказом генерального директора ООО «ПГ «Фосфорит» от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация обогатительной фабрики была прекращена (л.д. 92). Поэтому с указанного момента истица, работа которой была продлена для поддержания участка кварцевых абразивов в рабочем состоянии приказом исполнительного директора от ДД.ММ.ГГГГ №к/с (л.д. 110) уже не выполняла должностных обязанностей сушильщика, что не отрицала сама истица в ходе рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ЩЕРБАКОВОЙ Надежды Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области о признании недействительными актов документальных проверок, признании незаконным решения и отказа в назначении пенсии, признании периодов работы подлежащими зачету в льготный стаж и обязании произвести начисление и выплату пенсии с момента обращения с заявлением удовлетворить частично.

Признать незаконными решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ЩЕРБАКОВОЙ Надежде Сергеевне в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Признать периоды работы ЩЕРБАКОВОЙ Надежды Сергеевны с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики ОАО «Фосфорит», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве сушильщика участка кварцевых абразивов обогатительной фабрики ООО «ПГ «Фосфорит» подлежащими зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кингисеппском районе Ленинградской области произвести начисление и выплату ЩЕРБАКОВОЙ Надежде Сергеевне досрочной трудовой пенсии по старости за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска о признании периодов работы подлежащими зачету в льготный стаж, обязании произвести начисление и выплату пенсии с момента обращения с заявлением, признании незаконными актов документальных проверок ЩЕРБАКОВОЙ Надежде Сергеевне отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья