Дело № 12-1/2011

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кингисепп 11 мая 2011 г.

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Ратников Н.В.,

с участием представителя заявителя Штейн-Миллера А.Н. – Григоряна Камо Грачиковича, директора по управлению жилищным фондом ООО «Экосистема», доверенность от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица – начальника Юго-Западного отдела Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области Кривцова А.А. на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в порядке ст. 30.1, 30.6 КоАП РФ материал об административном правонарушении по жалобе заявителя - лица, привлеченного к административной ответственности, Штейн - Миллер Александра Николаевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>

на постановление №/ДП по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Кривцова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о признании Штейн – Миллера А.Н. виновным по 8.2 КоАП РФ и о наложении наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Ленинградской области по охране природы Кривцовым А.А. было вынесено постановление №/ДП по делу об административном правонарушении в отношении Штейн – Миллера Александра Николаевича, согласно которому Штейн - Миллер А.Н., как должностное лицо, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, Штейн-Миллер А.Н. обжаловал его в Кингисеппский городской суд Ленинградской области, ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного акта.

Решением судьи Кингисеппского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, а жалоба Штейн-Миллера А.Н. без удовлетворения.

Данное решение Кингисеппского городского суда Штейн-Милер А.Н. обжаловал в вышестоящий суд, и решением судьи Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба заявителя удовлетворена, а судебное решение от ДД.ММ.ГГГГ отменено с направлением в Кингисеппский городской суд на новое рассмотрение.

Лицо, привлеченное к административной ответственности – Штейн – Миллер А.Н., в своей жалобе просит признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него постановление по делу, мотивируя тем, что в соответствии с тем, что материалами проверки по делу об административном правонарушении №/ПД от ДД.ММ.ГГГГ не установлена принадлежность транспортных средств указанных в фото­таблице, а также лиц осуществляющих размещение, вывоз и складирование твердых бытовых отходов, указанных в названном постановлении, к обществу с ограниченной ответственностью <данные изъяты>», полагает, что, руководствуясь пунктом 2 («лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи...»), пунктом 3 («лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность...»), пунктом 4 («неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица») ст. 1.5 КоАП РФ, возможно производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Кривцова А.А от ДД.ММ.ГГГГ0 года о наложении административного взыскания по 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа 20000 рублей.

Григорян К.Г., как законный представитель должностного лица, привлеченного к административной ответственности и директор по управлению жилым фондом ООО <данные изъяты>», в судебном заседания указал, что постановление от 25.10. 2010 г. о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «<данные изъяты>» по ст. 8.2 КоАП РФ незаконно и необоснованно, а вина Штейн-Миллера А.Н., как должностного лица, не доказана. ООО <данные изъяты>» не производила вывоз бытовых отходов. Указанные в постановление от ДД.ММ.ГГГГ и акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ места расположения трех несанкционированных свалок отходов производства и потребления, не расположены в зоне деятельности ООО «<данные изъяты>». Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении указано, что виновные лица в образовании трех несанкционированных свалок не установлены. Из материалов следует, что из трех несанкционированных свалок, только одна, в квартале 195 выдел 9, расположена поблизости от дер. <данные изъяты> ( 2 км. 500 м.) На эту свалку ООО <данные изъяты>» также бытовые отходы и иной мусор не вывозились.

В соответствие со статьей 30.6 КоАП Российской Федерации проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему:

Согласно постановлению старшего государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Юго-Западного отдела Департамента государственного экологического контроля Комитета государственного контроля природопользования и экологической базопасности Кривцова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства на территории заказника регионального значения «Кургальский» Кингисеппского района выявлены три несанкционированные свалки отходов производства и потребления:

- в 13 выделе 191 квартала Усть-Лужского участкового лесничества вблизи <данные изъяты> площадью 50 кв. м. и объемом около 40 куб.м.;

- в 6 выделе 204 квартала Усть-Лужского участкового лесничества, у лесной дороги, площадью 3 кв. м. и объемом около 3 куб. м.;

- в выделе 9 квартала 195 Усть-Лужского участкового лесничества вблизи <данные изъяты> площадью 500 кв. м. и объемом около 100 куб.м.

В постановлении отражено, что в ООО <данные изъяты>», генеральным директором которого является Штейн – Миллер А. Н., имеется подразделение по управлению жилищным фондом, осуществляющее обслуживание жилого фонда <данные изъяты> в том числе по сбору и вывозу бытовых отходов населения на территории населенного пункта <данные изъяты>, с периодичностью 2-3 раза в неделю. Вывоз бытовых отходов осуществляется на несанкционированную свалку отходов, расположенную на территории заказника «Кургальский», в пределах <данные изъяты>.

По указанным основаниям должностное лицо ООО «<данные изъяты>», как единоличный исполнительный орган, ответственный за принятие решений при осуществлении деятельности общества, генеральный директор общества Штейн-Миллер А.Н., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации / нарушены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в нарушении ст. 51 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ./ с наложением административного штрафа в размере 20.000 рублей.

Заинтересованное лицо Кривцов А.А. в судебном заседании не согласился с доводами жалобы и полагает, что вина генерального директора ООО «<данные изъяты>» Штейн-Миллера А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установлена и доказана, протокол им составлен правомерно.

В тоже время, Кривцов А.А. указал, что представленные доказательства подтверждают факт вывоза ООО <данные изъяты>» бытовых отходов и продуктов потребления населения <данные изъяты> именно на несанкционированную свалку, расположенную в выделе 9 квартала 195 Усть-Лужского участкового лесничества. Вывоз мусора ООО <данные изъяты>» на несанкционированные свалки в выделе 6 квартала 204 и выделе 13 квартале 191 Усть-Лужского лесничества полагает маловероятным.

Вывод о виновности ООО «<данные изъяты>» в вывозе отходов на свалку, расположенную в выделе 9 квартал 195, Кривцов А.А. связывает с наличием договора от ДД.ММ.ГГГГ между ООО <данные изъяты>» и собственником помещений в многоквартирном <адрес>. <данные изъяты>») сроком на 1 год, согласно которому ООО «<данные изъяты> осуществляет функции по управлению многоквартирным домом, предоставлению собственнику коммунальных услуг, ремонту и восстановлению разрушенных участков отмостов, ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.

В соответствии с актом за № от ДД.ММ.ГГГГ, представленным ООО <данные изъяты>» на имя государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Р.С. Петуховой, сотрудником ООО «<данные изъяты>» было вывезено 8 кубических метров ТБО на свалку, расположенную в деревне Б. Куземкино.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, на которые ссылается старший государственный инспектор по охране природы Кривцов А.А., для установления виновности генерального директора ООО «Штейн-Миллера А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП Российской Федерации, не могут быть признаны достаточными и бесспорными.

В постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ изначально отражено, что несанкционированные свалки образованы продолжительное время, собственников отходов установить не представляется возможным.

Правоустанавливающие документы ООО <данные изъяты>» подтверждают факт деятельности общества по оказанию услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества, предоставление коммунальных услуг, в том числе по вывозу мусора, содержанию и ремонту инженерных систем и оборудования.

Однако данные документы не подтверждают факты вывоза обществом мусора и производственно-бытовых отходов на несанкционированные свалки, указанные в постановлении.

Согласно сведениям Кингисеппского лесничества –филиала ЛОГБУ «Ленобллес», земли населенного пункта <данные изъяты> не входят в состав земель регионального заказника «Кургальский». Несанкционированная свалка в квартале 204 выдел 6 образована отдыхающими на Финском заливе гражданами. Несанкционированная свалка в квартале 195 выдел 9 образована <данные изъяты> поселением, о чем ДД.ММ.ГГГГ руководству <данные изъяты>» дано предписание № о ликвидации данной свалки. По фактам выявления ДД.ММ.ГГГГ несанкционированных свалок Кингисеппским лесничеством ДД.ММ.ГГГГ составлены протоколы о лесонарушении, которые направлены руководству Кингисепского ОВД для установления причастных лиц к образованию несанкционированных свалок.

Из пояснительной записки специалиста <данные изъяты> <данные изъяты>» ФИО6 следует, что свалка вблизи <данные изъяты> образована несколько десятков лет назад. На протяжении длительного времени различные организации вывозили на данную свалку твердо-бытовые отходы. ООО <данные изъяты>», обслуживающая жилищный фонд <данные изъяты>, вывозит твердо-бытовые отходы на «эту свалку».

В пояснительной записке главы <данные изъяты>» ФИО7 отражено, что деятельность по сбору и транспортировке отходов потребления от жилого фонда в границах поселения осуществляет ООО <данные изъяты>», а предприниматели и юридические лица сбором и транспортировкой отходов занимаются самостоятельно.

В судебном заседании ФИО8 подтвердил факт длительного образования свалки вблизи <данные изъяты> / квартал 195 выдел 9 \ и длительный период вывоза на нее отходов ранее обслуживающими организациями. Указал, что с августа 2009 г. обслуживанием жилищного фонда населенного пункта занимается ООО <данные изъяты>», общество по договору занимается также сбором и вывозом отходов потребления. Достоверных сведений о том, что ООО <данные изъяты>» вывозит или вывозила отходы на данную свалку, не имеется.

ФИО8 также пояснил, что с учетом длительного образования данной свалки он сделал предположительный вывод о том, что ООО «<данные изъяты> также вывозит отходы на эту свалку, о чем и указал в своей пояснительной записке.

В пояснительной записке от ДД.ММ.ГГГГ главы <данные изъяты>» ФИО7 не отражено, каким образом и куда ООО <данные изъяты>» вывозит отходы производства и потребления. В этой же записке отражено, что кроме ООО «<данные изъяты>» вывоз отходов производства и потребления самостоятельно осуществляют предприниматели и юридические лица, осуществляющие свою деятельность на территории сельского поселения <данные изъяты>.

Кроме того, из пояснения представителя Григоряна К.Г. и представленных материалов следует, что ООО <данные изъяты>» не имеет технических средств для сбора и вывоза отходов.

На территории населенного пункта <данные изъяты> имеется специальная площадка для сбора отходов потребления, на которой установлен арендованный у физического лица тракторный прицеп. Вывоз отходов осуществляет сторонняя организация, расположенная в г. Сланцы.

В 2010 г. по просьбе <данные изъяты>» вывезло мусор с несанкционированной свалки вблизи <данные изъяты> на площадку в <данные изъяты> в объеме 8 куб.м. Дальнейшее движение этих отходов ему неизвестно.

Таким образом, достоверных и достаточных доказательств вины ООО <данные изъяты>» и вины генерального директора общества Штейн-Миллера А.Н. в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, не установлено.

Доводы о виновности Штейн-Миллера А.Н. в совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, основаны на предположениях, а выводы ошибочны.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие/бездействие/ физического или юридического лица, а должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Пунктом 3 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представленными материалами не установлено, что именно ООО <данные изъяты>» произвела или производила вывоз отходов производства и потребления на выявленные при проверке ДД.ММ.ГГГГ несанкционированные свалки, отраженные в соответствующем акте.

Изложенные в постановлении обстоятельства, на основании которых Штейн -Миллер А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, не доказаны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП Российской Федерации, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу заявителя Штейн-Миллера Александра Николаевича на постановление №/ДП по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Ленинградской области по охранен природы Кривцова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на должностное лицо – генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО2 административного взыскания за нарушение по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей, - удовлетворить.

Постановление №/ДП по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора Ленинградской области по охране природы Кривцова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на должностное лицо – генерального директора ООО <данные изъяты>» ФИО2 административного взыскания за нарушение по ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.

Судья: Н.В. Ратников