Дело № 5-73
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Кингисепп 28 апреля 2010 года
Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Ратников Н.В.,
с участием: представителя юридического лица <данные изъяты>», привлекаемого к административной ответственности – в лице директора ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированного Межрайонной ИФНС № по <адрес> за №, свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ серия 47 №, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ за № серия 47 № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>,
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении,
ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проведения государственным инспектором территориального отдела государственного пожарного надзора Кингисеппского района УГПН ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО2 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, внепланового мероприятия по надзору за выполнением ранее выданного предписания органа ГПН и соблюдением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности на имущественном комплексе <данные изъяты> расположенных по адресу: <адрес>, г. <адрес> <данные изъяты> <адрес> Б, было выявлено, что данной организацией нарушены требования нормативных документов, устанавливающих обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности к зданиям, сооружениям, территории, а также к их эксплуатации: Федеральный Закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой 04.07.2008 г., Одобрен Советом Федерации 11.07.2008 года), Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 г., зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 г., регистрационный номер 4838), Строительные нормы и правила – СниП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.1998 года Постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года № 18-7), Строительные нормы и правила – СниП 2. 08.02-89* «Общественные здания и сооружения», Нормы пожарной безопасности – НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Нормы пожарной безопасности – НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Нормы пожарной безопасности – НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», Нормы пожарной безопасности – НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», Норма пожарной безопасности – НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», Нормы пожарной безопасности – НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» (Введены в действие приказом Министрества культуры Российской Федерации от 01.11.1994 г. № 736), а именно:
- в здание <данные изъяты> по адресу: <адрес>,
1. отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 п/п. 4; Правила пожарной безопасности в РФ-ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила – СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.29; Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 3, табл. 1);
2. отсутствует система оповещения людей при пожаре (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п 4; ППБ 01-03 п. 3, 16, 102; НПБ 104-03 «Система оповещения и управления эвакуации людей при пожарах в зданиях и сооружениях» таблица 2);
3. отсутствует договор техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода со специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, 96, Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 26.10.2006 г. от 23.01.2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»);
4. не обеспечено проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания, деревянных конструкций сценической коробки (колосников, подвесных мостиков, рабочих галерей и т.п.), горючих декораций, сценического и выставочного оборудования, драпировки, а также деревянного настила планшета сцены (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4; ППБ 01-03 п. 3, 36, 150, СНиП 2.08.02-89* «общественные здания и сооружения» п. 1.57, ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» п. 2.1.3, 2.1.5);
5. шкафы, установленные на пожарные краны, не отвечают требования норм пожарной безопасности НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний» (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, НПБ 151-00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»);
6. отсутствует резервный пожарный насос – повыситель в системе внутреннего противопожарного водопровода и насосной станции (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» п. 12.15, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 7,3* таблица 32, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» приложение 7* пункт 17);
7. в насосной станции противопожарного водоснабжения демонтирован второй ввод воды в сеть внутреннего противопожарного водопровода (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.08.02-89* приложение 7* пункт 7, СНиП 02.04.01-85* п. 9.1);
8. дверь в противопожарной перегородке, отделяющей помещение насосной, в которой установлены насосы – повысители системы внутреннего противопожарного водопровода, не имеет требуемого предела огнестойкости (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, СНиП 2.04.01-85* п. 12.4, СНиП 21-01-97* п. 5.14* таблица 1);
9. в портальном проеме зрительного зала отсутствует дренчерная установка для водяной завесы, отсутствуют дренчерные установки для защиты проемов сцен (иных проемов, кроме портального в противопожарной стене, отделяющей сцену от зрительного зала) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.08.02-89* приложение 7* пункты 1, 9, 16, НПБ 110-03 таблица 3 позиция 30);
10. отсутствуют дренчерные установки под колосниками сцены, под нижним ярусом рабочих галерей и переходными мостиками, в сейфе скатанных декораций, а также в части трюма, занятой конструкциями встроенного оборудования и подъемно-опускных устройств (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.08.02-89* приложение 7* пункты 1, 9, НПБ 110-03 таблица 3 позиция 30);
11. резервный склад, размещенный за сценой, не оборудован пожарными кранами и спринклерной установкой (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 21-01-97* п. 4.3, НПБ 110-03 таблица 3 позиция 30);
12. не установлена противопожарная дверь 1-ого типа в проеме противопожарной стены 1-ого типа в объеме чердака здания (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, СНиП 21-01-97* п. 5.14* таблица 2*);
13. в колосниковой лестнице на 1 этаже не установлены противопожарные двери 2-ого типа с устройствами для самозакрывания (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.54, ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» п. 2.1.17);
14. не обеспечен предел огнестойкости не менее EI-30 дверей, ведущих в чердак здания (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*);
15. в складских помещениях, кладовых, мастерских, помещениях для монтажа декораций, венткамерах, электрощитовых не установлены противопожарные двери 2-ого типа (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п.3, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.55, 1.82);
16. отделка стен зрительного зала не соответствует требованиям пожарной безопасности (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.86);
17. некоторые двери, ведущие из общих коридоров, холлов, вестибюля здания в лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);
18. не оборудован дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах проем, ведущий из лестничной клетки со стороны <адрес> в коридор 2-ого этажа (около у театра юного зрителя) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);
19. сценическая часть не оборудована вторым эвакуационным выходом наружу (не через зрительный зал) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ01-03 п. 3, 51, СНиП 2.08.02-89* п. 1.123);
20. не установлены ограждения, соответствующие ГОСТ 25772-83, на участках кровли здания, имеющих высоту от земли до карниза или верха наружной стены (парапета) более 7 метров (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8,11);
21. на дверях кладовых и складских помещений не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 33);
22. не проводятся эксплуатационные испытания металлических пожарных лестниц на кровле здания и имеющихся ограждений кровли (ППБ 01-03 п. 41);
23. не проводятся испытания насосов системы внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов не реже одного раза в месяц (ППБ 01-03 п. 93);
24. в лестничной клетке здания допускается нарушение целостности ступеней на путях эвакуации (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 51, СНиП 21-01-97* п. 6.28*);
25. на путях эвакуации к запасному эвакуационному выходу (со стороны автостанции) допускается устройство деревянного настила, уменьшающего размер в свету двери эвакуационного выхода выполнена (высота менее чем: 1,9 м.) (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 51, 52, СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 6.16, 6.17);
- в здание <данные изъяты>» по адресу: <адрес>Б:
26. автоматическая система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии и требует капитального ремонта (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, НПБ 110-03 НПБ 88-2001);
27. отсутствует система оповещения людей при пожаре (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4; ППБ 01-03 п. 3, 16, 102; НПБ 104-03 таблица 2 позиция 11);
28. Не заключен договор на обслуживание имеющейся системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре со специализированной организацией, имеющее лицензию МЧС России на данные виды работ (отсутствует система оповещения людей при пожаре (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4; ППБ 01-03 п. 3, 96, Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 26.10.2006 г. от 23.01.2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»);
29. В портальном проеме зрительного зала отсутствует дренчерная установка для водяной завесы, отсутствуют дренчерные установки для защиты проемов сцен (иных проемов, кроме портального в противопожарной стене, отделяющей сцену от зрительного зала) (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4; ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.08.02-89* приложение 7* пункты 1, 9, 16, НПБ 110-03 таблица 3 позиция 3);
30. Не обеспечено проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций сценической коробки (колосников, подвесных мостиков, рабочих галерей и т.п.), горючих декораций, сценического и выставочного оборудования, драпировки, а также деревянного настила планшета сцены (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4; ППБ 01-03 п. 3, 36, 150, СНиП 2.08.02-89* п. 1.57, ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» п. 2.1.3, 2.1.5);
31. Не произведена огнезащитная обработка сгораемой отделки танцевального зала (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4; ППБ 01-03 п. 3, 36, СНиП 2.08.02-89* п. 1.85*);
32. На первом этаже допускается устройство деревянной перегородки в помещении дежурных на первом этаже (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4; ППБ 01-03 п. 3, 38, СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные норма» таблица 1);
33. В складских помещениях, кладовых, мастерских, помещениях для монтажа декораций, венткамерах, электрощитовых не установлены противопожарные двери 2-ого типа (Федеральный закон № 123-ФЗ от 04.07.2008 г. ст. 4 п/п. 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.55, 1.82);
34. на дверях кладовых и складских помещений не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ (ППБ 01-03 п. 33);
35. не обеспечен предел огнестойкости не менее EI-30 люка, ведущего в чердак здания (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*);
36. Допускается размещение горючих материалов (деревянные столы, стулья) в коридоре 2-ого этажа здания (ППБ 01-03 р. 51, 53);
37. В подвальном помещении допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными их конструкцией (ППБ 01-03 п. 60);
38. Допускается хранение горючих материалов в подвальном этаже здания (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п.п. 4, ППБ 01-03 п. 3, 40, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.10);
39. Пожарный кран, расположенный около входа в подвальный этаж здания, не укомплектован необходимым пожарно-техническим вооружением, а также отсоединен от системы внутреннего противопожарного водопровода (ППБ 01-03 п. 91, 108);
- общие нарушения:
40. Допускается эксплуатация электроприборов (электроутюгов), не имеющих устройств тепловой защиты, без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов (ППБ 01-03 п. 60 абзац 5);
41. Не организовано обучение по программе пожарно-технического минимума лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 15);
42. Не разработана и не согласована с органами ГПН специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников организации, не оборудовано специальное помещение для проведения вводного инструктажа (ППБ 01-03 п. 3, НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» п. 6, 13, 53).
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты>» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Таким образом, установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4. Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».
В судебном заседании законный представитель юридического лица вину в совершении данного правонарушения признал частично, пояснил, что ввиду отсутствия финансирования со стороны городской администрации нет возможности устранить данные нарушения.
В соответствие с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Вина правонарушителя подтверждается материалами административного дела:
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;
- актом № 96 по результатам проведения мероприятий по контролю от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны все выявленные нарушения по пожарной безопасности с указанием нормативных документов;
- определением о передаче административного материала в Кингисеппский городской суд от ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит установленной вину юридического лица <данные изъяты> в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Статус <данные изъяты> как юридического лица, подтвержден свидетельствами о регистрации и постановки на учет в Едином государственном реестре и в налоговом органе.
Назначая наказание, суд учитывает конкретные обстоятельства по совершению административного правонарушения, характер правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.
Согласно ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, влечет ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражении и других случаях, указанных в ст. 3.12 КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья находит, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в акте проверки и административном протоколе, допущены частично юридическим лицом, и ответственность за данные нарушения несет юридическое лицо.
Выявленные нарушения могут отрицательно сказаться на безопасности людей.
К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание представителем юридического лица вины, а к отягчающим административную ответственность юридического лица суд относит повторное привлечение к административной ответственности.
Учитывая изложенное, суд признает юридическое лицо – <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть, в нарушении требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, судья полагает целесообразным применение наказания в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации отдельных помещений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать юридическое лицо – <данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок 15 / пятнадцать суток/ в части использования и эксплуатации следующих помещений:
Здание <данные изъяты> по адресу: <адрес>, <данные изъяты> <адрес>
- <данные изъяты> на втором этаже здания;
- зала <данные изъяты> на втором этаже здания.
Здание <данные изъяты>» по адресу: <адрес> Б
- кружковые помещения на втором этаже здания за номерами -<данные изъяты>
Постановление исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно, путем закрытия указанных помещений с их опечатыванием.
Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд.
Судья Ратников Н.В.