административное дел № 5-255/2010

Дело №

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кингисепп ДД.ММ.ГГГГ 2010 года

Судья Кингисеппского городского суда Ленинградской области Штурманова Н.В.,

с участием представителя юридического лица - Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» - директора МУК «<данные изъяты>» - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>», зарегистрированного в Межрайонной ИФНС № 3 по Ленинградской области, с получением свидетельства (серия №) о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическому лицу присвоен основной государственный регистрационный номер № Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия №, ИНН №. Юридический адрес: <адрес>. Фактический адрес: <адрес>,

об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов 00 минут по адресу: <адрес>; <адрес>, в ходе проведения внепланового мероприятия по надзору за исполнением ранее выданного предписания органа ГПН и соблюдением обязательных требований по обеспечению пожарной безопасности на имущественном комплексе МУК «<данные изъяты>», проводимого мною, государственным инспектором <данные изъяты> района по пожарному надзору ФИО1 на основании распоряжения начальника отдела ГПН <данные изъяты> района № от ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что данной организацией нарушены требования нормативных документов, устанавливающих обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности к зданиям, сооружениям, территории, а также к их эксплуатации: Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года); Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 (утверждены приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 года, регистрационный номер 4838); Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.1998 года постановлением Минстроя России от 13.02.1997 года № 18-7); Строительные нормы и правила - СНиП 2. 08.02-89* «Общественные здания и сооружения»; Нормы пожарной безопасности - НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», Нормы пожарной безопасности - НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», Нормы пожарной безопасности - НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», Нормы пожарной безопасности - НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»; Нормы пожарной безопасности - НПБ 151 – 00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний», Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» ВППБ 13-01-94 (Введены в действие приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.11.1994 года № 736), а именно:

Здание досугового комплекса, расположенного по адресу: <адрес>.

- Отсутствует система автоматической пожарной сигнализации. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4 п/п 4, Правила пожарной безопасности в РФ-ППБ 01-03 п. 3, Строительные нормы и правила - СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.29, Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 3, табл. 1).

- Отсутствует система оповещения людей при пожаре. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 16, 102, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» таблица 2 ).

- Отсутствует договор на техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода со специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС России на данный вид деятельности. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, 96, Федеральный закон от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 26.10. 2006 года от 26.01.2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»).

- Не обеспечено проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли здания, деревянных конструкций сценической коробки (колосников, подвесных мостиков, рабочих галерей и т. п.), горючих декораций, сценического и выстовочного оборудования, драпировки, а также деревянного настила планшета сцены. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3,36, 150, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.57, ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» п. 2.1.3, 2.1.5).

- Шкафы, установленные на пожарные краны, не отвечают требованиям норм пожарной безопасности НПБ 151 – 00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний». (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, НПБ 151 – 00 «Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытаний»).

- Отсутствует резервный пожарный насос – повыситель в системе внутреннего противопожарного водопровода в насосной станции. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» п. 12.15, СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» п. 7.3*, таблица 32, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» приложение 7*, пункт 17).

- В насосной станции противопожарного водоснабжения демонтирован второй ввод воды в сеть внутреннего противопожарного водопровода. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.08.02-89* приложение 7*, пункт 7, СНиП 2.04.01-85* п. 9.1).

- Дверь в противопожарной перегородке, отделяющей помещение насосной, в которой установлены насосы – повысители системы внутреннего противопожарного водопровода, не имеет требуемого предела огнестойкости. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, СНиП 2.04.01-85* п. 12.4, СНиП 21-01-97* п. 5.14*, таблица 1).

- В портальном проеме зрительного зала отсутствует дренчерная установка для водяной завесы, отсутствуют дренчерные установки для защиты проёмов сцен (иных проемов, кроме портального в противопожарной стене, отделяющей сцену от зрительного зала). (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.08.02-89* приложение 7*, пункты 1, 9, 16, НПБ 110-03 таблица 3, позиция 30).

- Отсутствуют дренчерные установки под колосниками сцены, под нижним ярусом рабочих галерей и переходными мостиками, в сейфе скатанных декораций, а также в части трюма, занятой конструкциями встроенного оборудования и подъёмно-опускных устройств. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 2.08.02-89* приложение 7*, пункты 1, 9, НПБ 110-03 таблица 3, позиция 30).

- Резервный склад, размещенный за сценой, не оборудован пожарными кранами и спринклерной установкой. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 89, СНиП 21-01-97* п. 4.3, НПБ 110-03 таблица 3, позиция 30).

- Не установлена противопожарная дверь 1-ого типа в проеме противопожарной стены 1-ого типа в объеме чердака здания. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, СНиП 21-01-97* п. 5.14*, таблица 2*).

- В колосниковой лестнице на 1 этаже не установлены противопожарные двери 2-ого типа с устройствами для самозакрывания. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.54, ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» п. 2.1.17).

- Не обеспечен предел огнестойкости не менее EI-30 дверей, ведущих в чердак здания. (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*).

- В складских помещениях, кладовых, мастерских, помещениях для монтажа декораций, венткамерах, электрощитовых не установлены противопожарные двери 2-ого типа. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.55, 1.82).

- Отделка стен зрительного зала не соответствует требованиям пожарной безопасности. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 2.08.02-89* п. 1.86).

- Некоторые двери, ведущие из общих коридоров, холлов, вестибюля здания в лестничные клетки, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.18*).

- Не оборудован дверями с устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах проем, ведущий из лестничной клетки со стороны ул. <данные изъяты> в коридор 2-ого этажа (около у театра юного зрителя). (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, 53, СНиП 21-01-97* п. 6.18*).

- Сценическая часть не оборудована вторым эвакуационным выходом наружу (не через зрительный зал). (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 51, СНиП 2.08.02-89* п. 1.123).

- Не установлены ограждения, соответствующие ГОСТ 25772-83, на участках кровли здания, имеющих высоту от земли до карниза или верха наружной стены (парапета) более 7 метров. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.11).

- На дверях кладовых и складских помещений не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ. (ППБ 01-03 п. 33).

- Не проводятся эксплуатационные испытания металлических пожарных лестниц на кровле здания и имеющихся ограждений кровли. (ППБ 01-03 п. 41).

- Не проводятся испытания насосов системы внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением соответствующих актов не реже одного раза в месяц. (ППБ 01-03 п. 93).

- В лестничной клетке здания допускается нарушение целостности ступеней на путях эвакуации. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 51, СНиП 21-01-97* п. 6.28*).

Здание досугового комплекса «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

- Автоматическая система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии и требует капитального ремонта. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 34, НПБ 110-03 НПБ 88-2001).

- Отсутствует система оповещения людей при пожаре. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 16, 102, НПБ 104-03 таблица 2 позиция 11).

- Не заключен договор на обслуживание имеющейся системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре со специализированной организацией, имеющей лицензию МЧС России на данные виды работ. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 96, Федеральный закон от 8 августа 2001 года №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности», Постановление Правительства РФ от 26.10. 2006 года от 26.01.2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»).

- Не обеспечено проведение огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций сценической коробки (колосников, подвесных мостиков, рабочих галерей и т. п.), горючих декораций, сценического и выстовочного оборудования, драпировки, а также деревянного настила планшета сцены. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3,36, 150, СНиП 2.08.02-89* п. 1.57, ВППБ 13-01-94 «Правила пожарной безопасности для учреждений культуры РФ» п. 2.1.3, 2.1.5).

- Не произведена огнезащитная обработка сгораемой отделки танцевального зала. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 36, СНиП 2.08.02-89* п. 1.85*).

На первом этаже допускается устройство деревянной перегородки в помещении дежурных на первом этаже. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 4 п/п 4, ППБ 01-03 п. 3, 38, СНиП 2.01.02-85* «Противопожарные нормы» таблица 1).

- Не обеспечен предел огнестойкости не менее EI-30 люка, ведущего в чердак здания. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.4 п.п.4; ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.4*).

- Допускается хранение горючих материалов в подвальном этаже здания. (Федеральный закон от 04.07.2008 г. № 123-ФЗ ст.4 п.п.4; ППБ 01-03 п. 3, 40, СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения» п. 1.10).

- Пожарный кран, расположенный около входа в подвальный этаж здания, не укомплектован необходимым пожарно-техническим вооружением, а также отсоединен от системы внутреннего противопожарного водопровода. (ППБ 01-03 п. 91, 108).

Общие мероприятия.

- Не организовано обучение по программе пожарно- технического минимума лиц, ответственных за обеспечение пожарной безопасности. (ППБ 01-03 п. 15).

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>», был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директор Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» - ФИО2, вину в совершении правонарушения признал полностью, согласившись с выявленными нарушениями по обеспечению пожарной безопасности, указанными в протоколе, указал, что исполнение предписания явилось невозможным, в связи с отсутствием финансирования.

В соответствие с п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Юридическое лицо - Муниципальное учреждение культуры «<данные изъяты>», зарегистрировано в Межрайонной ИФНС № 3 по Ленинградской области, с получением свидетельства свидетельства (серия №) о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому юридическому лицу присвоен основной государственный регистрационный номер №. Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серия № №, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) №.

В целях контроля за соблюдением пожарной безопасности начальником отдела ГПН <данные изъяты> района ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ТО ГПН <данные изъяты> района ФИО1 была проведена проверка по контролю за соблюдением пожарной безопасности Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, в присутствии директора МУК «<данные изъяты>» - ФИО2 и ответственного за обеспечение пожарной безопасности МУК «<данные изъяты>» - ФИО3 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ТО ГПН <данные изъяты> района ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» по факту нарушения ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д. №).

Согласно отметки в протоколе об административном правонарушении ст. инспектора ГПН ФИО1, протокол № об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ составлялся в присутствии законного представителя юридического лица Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» - ФИО2, и был подписан представителем юридического лица (л.д. №).

Согласно объяснений, данных представителем юридического лица – ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении (л.д. №), следует, что действительно, и МУК «<данные изъяты>» не оспаривается факт наличия нарушений ПБ, но связано за отсутствием должного объема финансирования.

В соответствии с правилами пожарной безопасности (ППБ 01-03), (Приказ МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)"):

П.16 ППБ: В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.

На объектах с массовым пребыванием людей (50 и более человек) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.

П.102 ППБ: Системы оповещения о пожаре должны обеспечивать в соответствии с планами эвакуации передачу сигналов оповещения одновременно по всему зданию (сооружению) или выборочно в отдельные его части (этажи, секции и т.п.).

В лечебных и детских дошкольных учреждениях, а также спальных корпусах школ-интернатов оповещается только обслуживающий персонал.

Порядок использования систем оповещения должен быть определен в инструкциях по их эксплуатации и в планах эвакуации с указанием лиц, которые имеют право приводить системы в действие.

Нарушения правил и норм пожарной безопасности, допущенные со стороны юридического лица - Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесса вынужденной эвакуации людей, а так же возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровья людей. В помещениях, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>, в помещениях, используемых для деятельности Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, а именно:

в здании комплекса отсутствует (и находится в неисправном состоянии) система автоматической противопожарной защиты Основание: Правила пожарной безопасности в РФ - ППБ 01-03 п. 3. Строительные нормы и правила - СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» п. 7.29, Нормы пожарной безопасности - НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» п. 3:

в здании центра отсутствует (и находится в неисправном состоянии) система оповещения людей при пожаре.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, суд находит, что в ходе проверки юридического лица - Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>» были выявлены грубые нарушения ППБ, создающие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, которые нашли свое подтверждение в исследованных судом материалах дела об административном правонарушении, и приходит в выводу, что юридическим лицом - Муниципальным учреждением культуры «<данные изъяты>» нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами пожарной безопасности, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность указанного субъекта, суд относит признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим ответственность юридического лица является повторное привлечение к административной ответственности (л.д. №).

В соответствии со статьей 20.4 КоАП РФ - «Нарушение требований пожарной безопасности», нарушение требований пожарной безопасности юридическими лицами влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая данные о субъекте ответственности, признание вины и обстоятельства дела об административном правонарушении, суд считает, возможным примененить к юридическому лицу - Муниципальному учреждению культуры «<данные изъяты>» административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9,29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо - Муниципальное учреждение культуры «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати) тысяч рублей, с перечислением средств на счет: <данные изъяты> Штраф за нарушение ППБ.

Копию настоящего постановления вручить представителю юридического лица - Муниципального учреждения культуры «<данные изъяты>», направить должностному лицу - ГПН <данные изъяты> района <данные изъяты>.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Кингисеппский городской суд

Судья: Штурманова Н.В.