Дело № 2-1268( 2010г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
В составе:
Председательствующего судьи Поваровой Э.Е.
При секретаре Беловой Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 26 июля 2010 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Батиной Н.Б. к УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
УСТАНОВИЛ:
Батина Н.Б. обратилась в суд с иском к УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите своего пенсионного права в связи с отказом ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему деятельность по охране здоровья населения и имеющему специальный стаж работы в количестве 30 лет.
К зачету в специальный трудовой стаж истца было принято ..., что менее требуемых 30 лет.
В подсчет специального трудового стажа истца ответчиком не были включены периоды работы в должности:
- заведующей Лодыгинским фельдшерским пунктом с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., включая стажировку с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.;
- заведующей Луговским ФАП с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.; включая 0,5 ставки фельдшера в Лодыгинском ФАП по совместительству, в том числе больничный лист по беременности и родам с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
- медицинской сестры по физиотерапии санатория « Решма » с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., в том числе периоды обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.
В судебном заседании истец Батина Н.Б. исковые требования полностью поддержала, просит суд обязать ответчика зачесть в специальный трудовой стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии в порядке ст.27.1.20 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» оспариваемые периоды с применением льготного порядка исчисления специального стажа и назначить указанную пенсию с момента обращения за назначением указанной пенсии, т.е. с Дата обезличена года.
Из ее пояснений следует, что в оспариваемые периоды она работала в Лодыгинском фельдшерском и Луговском фельдшерско-акушерском пунктах, где, занимая должность заведующей этими пунктами, имея специальность фельдшера, выполняла обязанности фельдшера - работала в одном лице по обслуживанию населения близлежащих деревень, проводила все медицинские процедуры, принимала больных, выходила по вызовам на дом. Поскольку эта работа протекала в условиях сельской местности, спорные периоды работы следует исчислять из расчета 1 год 3 месяца за 1 год работы.
Ответчик исключил из подсчета ее трудового стажа периоды работы в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория « Решма », ссылаясь на многопрофильность указанного санатория.
Целями деятельности указанного санатория является оказание медицинских, в том числе санаторно-курортных, профилактических, реабилитационных услуг. Основным профилем данного учреждения согласно п.2.1 Устава является лечение детей с 4-х лет, детей с 4-х лет и подростков в сопровождении родителей, с заболеваниями органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы.
Представитель ответчика Елизарова М.Н. по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление(л.д.43-44 ).
Заслушав стороны, свидетеля ФИО4, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом бесспорно установлено, что обращение Батиной Н.Б. за назначением досрочной трудовой пенсии по старости последовало Дата обезличена года.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от Дата обезличенаг. Номер обезличен в специальный стаж истца зачтено ... (л.д.8-10 ).
Решением территориального органа ПФР Батиной Н.Б. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы(л.д.7 ).
Досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона» О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
До введения в действие с 1 января 2002 года Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ действовал Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20.11.1990г. № 340-1, в соответствии со ст.81 которого пенсия в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения устанавливалась при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.
В соответствии со ст.83 указанного Закона применялся Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464.
В специальный стаж работы в период до 1 ноября 1999 года засчитывается работа в должности заведующего фельдшерско-акушерским пунктом с дополнением наименования специальности, по которой работник имеет соответствующую подготовку.
Согласно Списка № 781 право на досрочное пенсионное обеспечение имеют заведующий- акушерка( фельдшер, медицинская сестра) фельдшерско-акушерским пунктом, заведующий-фельдшер( медицинская сестра) фельдшерским здравпунктом, заведующий- медицинская сестра( фельдшер) медицинским пунктом.
В связи с несоответствием записи в трудовой книжке истца наименованию должностей, указанных в вышеперечисленных Списках, ответчик отказался зачесть в специальный трудовой стаж Батиной Н.Б. оспариваемые ею периоды работы и отказал в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального трудового стажа.
Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Поскольку действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготных условиях, суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе и показания свидетелей, если подтверждение стажа документами невозможно по причинам, не зависящим от работника.
Так, свидетель ФИО4 суду подтвердила, что Батина Н.Б. в исковые периоды работала заведующей Лодыгинским ФП и Луговским фельдшерско-акушерским пунктом( ФАП ), одновременно выполняя лечебно-профилактическую работу в качестве фельдшера и заведующего в одном лице: вела прием пациентов, назначала лечение, выполняла медицинские процедуры, оформляла больничные листы и справки о нетрудоспособности. Во время ее отпуска по уходу за ребенком Батина Н.Б. работала по совместительству фельдшером в Лодыгинском ФП на 0,5 ставки
Показания свидетелей дополняются материалами дела: уточняющими справками МУЗ Наволокская районная больница(л.д. 27-28 ).
Таким образом, показания свидетелей в совокупности с другими доказательствами по делу, включая показания истца, судом оцениваются и принимаются в качестве доказательств, подтверждающих характер и особые условия работы истца в порядке ст.56 ГПК РФ.
На основании изложенного, следует признать, что, несмотря на несоответствие должности истца согласно данных его трудовой книжки Списку и Правилам, она фактически работала фельдшером, одновременно являясь руководителем фельдшерского пункта и фельдшерско-акушерского пункта (ФАП), что дает ей право на включение в специальный трудовой стаж периодов работы в указанных должностях.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001года № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
При назначении пенсии до 1 ноября 1999 года стаж медицинской работы в сельской местности исчислялся в льготном порядке: один год работы в сельской местности или поселке городского типа( рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца, независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе( п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 « Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»).
После 1 ноября 1999 года льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников может применяться только при смешанном стаже, т.е. если работа протекала как в городе, так и в сельской местности( поселке городского типа).
При этом трудовая пенсия по старости может быть назначена лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при условии, что они проработали не менее 25 лет в сельской местности, поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа ( смешанный стаж ) либо только в городах.
В связи с этим исключенные ответчиком периоды подлежат зачету в специальный трудовой стаж в льготном исчислении ( 1 год 3 месяца за 1 год работы), за исключением периодов стажировки с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., исчисляемых в календарном порядке.
Ответчик отказал Батиной Н.Б. во включении в специальный трудовой стаж периодов работы в качестве медицинской сестры по физиотерапии санатория « Решма» ввиду несоответствия наименования учреждения Спискам № 781 от 29.10.2002г. и № 1066 от 22.09.1999г., согласно которых право на досрочную трудовую пенсию имеют работающие в должностях, предусмотренных указанными Списками, в санаториях( курортах), в том числе детских: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических.
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
Досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ.
Право на досрочную трудовую пенсию предоставляется при наличии двух условий- работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях.
Положения данной статьи реализуются через Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, утвердившее Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
В Список № 781 включены только санатории определенного профиля, а периоды лечебной деятельности в данных учреждениях здравоохранения без указания профиля предусматривались лишь действовавшими до 1 ноября 1999 года Списками № 464 от 6 сентября 1991 года.
В силу п.3 названных Правил работа в любой должности, указанной в разделе «Наименование должностей», включается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим трудовую деятельность в учреждениях, предусмотренных в разделе «Наименование учреждений» Списка.
Должность врача поименована в разделе «Наименование должностей» Списка.
В п.21 раздела «Наименование учреждений» Списка перечислены санатории( курорты), в том числе детские, в которых лечение осуществляется по определенному профилю.
Это означает, что работа в должности медицинской сестры в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, дает право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Следовательно, врачи и медицинские сестры, работавшие в многопрофильных санаториях, осуществляющих лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе «Наименование учреждений» Списка, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.
Указанное обстоятельство подтверждено Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года от 29 ноября 2006 года, подтверждающим единство судебной практики по применению законодательства на всей территории РФ.
Показаниями сторон и материалами дела подтверждено, что истец Батина Н.Б. в период с Дата обезличена. по настоящее время работает в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория « Решма», что подтверждено записями в трудовой книжке(л.д.11-14), а также справкой с места работы, подтверждающей количество пролеченных больных за указанный период(л.д.38).
Ее должностные обязанности определены Должностной инструкцией медицинской сестры физиотерапевтического отделения санатория « Решма », утвержденной Дата обезличена, действующей по настоящее время (л.д. 15-17).
Целями деятельности указанного санатория является оказание медицинских, в том числе санаторно-курортных, профилактических, реабилитационных услуг. Основным профилем данного учреждения согласно п.2.1 Устава является лечение детей с 4-х лет, детей с 4-х лет и подростков в сопровождении родителей, с заболеваниями органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы(л.д.20-24).
По этой причине независимо от осуществления в указанном учреждении санаторного типа лечения и по другим профилям, отраженным в справке, на которую ссылается ответчик (л.д.31), Батина Н.Б. приобретает право на зачет в специальный трудовой стаж периода своей работы в должности медицинской сестры по физиотерапии санатория « Решма » при назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст.27.1.20 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Указанный период также подлежит зачету в специальный трудовой стаж истца в льготном исчислении ( 1 год 3 месяца за 1 год работы) в соответствии с пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 « Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», поскольку медицинская деятельность истицы протекала как в городе, так и в сельской местности ( смешанный стаж ).
В период работы в указанной должности Батина Н.Б. проходила обучение на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы, как необходимое ей для осуществления деятельности, связанной с охраной здоровья населения. В указанные периоды за нею сохранялись место работы и должность, выплачивалась средняя заработная плата.
Данный период, исключенный ответчиком из подсчета специального трудового стажа, подлежат зачету в специальный трудовой стаж в календарном порядке.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы( должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст.54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица ( Постановление Правительства РФ от 4.07.2002г. № 499 ).
В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.
Именно такое обучение проходила истец Батина Н.Б. в оспариваемые периоды.
Отпуска без сохранения заработной платы, использованные истцом в период с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.( 6 дней ), подлежат исключению из подсчета специального трудового стажа Батиной Н.Б., поскольку к периодам непосредственной работы не относятся.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При суммировании включенного ответчиком и зачтенного судом в специальный трудовой стаж периодов, с учетом льготного и календарного порядка их исчисления, у истца не возникает права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27.1.20 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента фактического обращения за нею, т.е. с Дата обезличена года, поскольку на указанную дату у нее отсутствует требуемый специальный трудовой стаж в количестве 30 лет.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешма и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области при назначении Батиной Н.Б. досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст.27.1.20 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента наступления права на указанную пенсию, принять к зачету в специальный трудовой стаж периоды ее работы в должности:
- заведующей Лодыгинским фельдшерским пунктом с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.; с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. ( в льготном исчислении); с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. ( в календарном исчислении);
- заведующей Луговским ФАП с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг.( в льготном исчислении); с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. ( в календарном исчислении);
- медицинской сестры по физиотерапии санатория « Решма» с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., ( в льготном исчислении ), исключая отпуска без сохранения заработной платы с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг. и включая периоды обучения на курсах повышения квалификации с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., с Дата обезличенаг. по Дата обезличенаг., ( в календарном исчислении).
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: