Дело № 2 – 146/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кинешма31 января 2011 года
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Сироткина П.Б.,
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Трофимова О.В.,
при секретаре Осокиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах Климохина А.Д. к Территориальному Управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор в интересах Климохина А.Д. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Территориальному Управлению социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, Департаменту социальной защиты населения Ивановской области об обязании совершить определенные действия. Просит: обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району сформировать личное дело Климохина А.Д. на присвоение звания «Ветеран труда» и направить его в Департамент социальной защиты населения Ивановской области; обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области подготовить проект распоряжения Губернатора Ивановской области о присвоении звания «Ветеран труда» Климохину А.Д. и направить его Губернатору Ивановской области.
Мотивирует свои исковые требования тем, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Климохина А.Д. по вопросу законности отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В ходе проверки установлено, что Климохину А.Д. ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району отказано в присвоении звания «Ветерана труда», аналогичное решение принято Департаментом социальной защиты населения Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ.
Климохину А.Д. Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий ДД.ММ.ГГГГ выдано авторское свидетельство за №, общий трудовой стаж Климохина А.Д. составляет <данные изъяты>.
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст.1 Закона Ивановской области от 03.11.2006 года № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почётных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.
К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, медали, почётные звания, почётные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде при условии продолжительного (не менее одного года) добросовестного труда.
Авторское свидетельство об изобретении приравнивается к ведомственным знакам отличия в труде, так как выдано федеральным органом исполнительной власти СССР.
Таким образом, Климохин А.Д. с общим трудовым стажем <данные изъяты>, награждённый ведомственным знаком отличия имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно п. 4 ч. 8 ст. 3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 года № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» органы социальной защиты населения по месту жительства формируют личные дела и списки граждан, претендующих на присвоение званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», которые в течение 15 дней направляются (с приложением заявления и документов) в центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. Таким образом, Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району обязано сформировать личное дело Климохина А.Д. для присвоения звания «Ветеран труда» и направить его в Департамент социальной защиты населения Ивановской области.
Согласно п. 4 ч. 9 ст. 3 Закона Ивановской области от 03.11.2006 года № 95-03 «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области по социальной защите населения в течение 15 дней со дня поступления списков со всеми необходимыми документами готовит проект распоряжения Губернатора Ивановской области о присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» и направляет его Губернатору Ивановской области. Таким образом, Департамент социальной защиты населения Ивановской области обязан подготовить проект распоряжения Губернатора Ивановской области о присвоении звания «Ветеран труда» на Климохина А.Д. и направить его Губернатору Ивановской области.
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Трофимов О.В. исковые требования поддержал, по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит: обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району сформировать личное дело Климохина А.Д. на присвоение звания «Ветеран труда» и направить его в Департамент социальной защиты населения Ивановской области; обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области подготовить проект распоряжения Губернатора Ивановской области о присвоении звания «Ветеран труда» Климохину А.Д. и направить его Губернатору Ивановской области.
В судебном заседании истец Климохин А.Д. поддержал исковые требования заявленные прокурором. Суду пояснил, что полностью согласен с позицией прокурора. Считает, что отказ в присвоения ему звания «Ветеран труда» незаконен. Просит: обязать Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району сформировать личное дело на присвоение ему звания «Ветеран труда» и направить личное дело в Департамент социальной защиты населения Ивановской области; обязать Департамент социальной защиты населения Ивановской области подготовить проект распоряжения Губернатора Ивановской области о присвоении ему звания «Ветеран труда» и направить данный проект распоряжения Губернатору Ивановской области.
Представитель ответчиков Солнцева О.Е., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление (л.д.14-16, 19).
Выслушав объяснения сторон, помощника Кинешемского городского прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Истцу Климохину А.Д. Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий ДД.ММ.ГГГГ выдано авторское свидетельство за № (л.д.8), в данном авторском свидетельстве в качестве авторов на изобретение указаны Климохин А.Д. и Т.. Общий трудовой стаж Климохина А.Д. составляет <данные изъяты>, что подтверждается трудовой книжкой истца (л.д.9-11).
ДД.ММ.ГГГГ Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Кинешма и Кинешемскому муниципальному району, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом социальной защиты населения Ивановской области истцу Климохину А.Д. отказано в принятии документов для принятия решения о присвоении ему звания «Ветеран труда» (л.д.5-7).
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст.1 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» звание «Ветеран труда» присваивается: 1) лицам, награждённым орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждённым ведомственными знаками отличия в труде и имеющим общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В соответствии со статьёй 3 вышеуказанного Закона от 03.11.2006 года № 95-ОЗ решение о присвоении звания «Ветеран труда», звания «Ветеран труда Ивановской области» принимается Губернатором Ивановской области на основании документов, подготовленных центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области по социальной защите населения. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» или «Ветеран труда Ивановской области», подают в органы социальной защиты населения по месту жительства заявление о присвоении звания и документы, подтверждающие основания для его присвоения. Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют документы, подтверждающие: 1) награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято Президентом СССР, Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Президиумом Верховного Совета СССР и РСФСР, Советом Министров СССР и РСФСР, Правительством Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР и Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, федеральными органами судебной власти, Верховным Судом СССР, РСФСР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде при условии продолжительного (не менее одного года) добросовестного труда; 2) общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин) или за выслугу лет.
Истец Климохин А.Д., претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», и прокурор считают, что авторское свидетельство на изобретение, полученное истцом, относится к ведомственному знаку отличия в труде, поскольку выдано Государственным комитетом СССР по делам изобретений и открытий, который являлся федеральным органом исполнительной власти СССР, авторское свидетельство на изобретение указано в списке поощрений за труд в подпункте 16 пункта 2 статьи 2 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» и даёт право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области».
Суд считает такую позицию прокурора и истца Климохина А.Д. ошибочной.
Законом Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» определён конкретный перечень ведомственных знаков отличия в труде.
В том смысле, каком указано понятие «Ведомственные знаки отличия в труде» в Федеральном законе № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» и Законе Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», ведомственные знаки отличия в трудеявляются формой поощрения и общественного признания достижений работников, поскольку, законодатель указал, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные звания, почетные грамоты, свидетельства, дипломы и другие, решение о награждении которыми принято соответствующими должностными лицами и органами государственной власти и которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличия в труде.
Согласно ст. 520 ГК РСФСР, Положения об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утверждённых Постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 года № 584, действовавших в период, когда истец Климохин А.Д. получил авторское свидетельство, данное авторское свидетельство удостоверяет признание предложенного истцом технического устройства изобретением, соавторство истца на данное изобретение, исключительное право государства на изобретение.
По мнению суда, авторское свидетельство на изобретение не является ведомственным знаком отличия в труде, и, соответственно, не даёт права истцу Климохину А.Д. на присвоение ему звания «Ветеран труда».
В письме от 27.08.2010 года (л.д. 18) Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), которая в соответствии с Положением о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 года № 299, является федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, а также функции по контролю в сфере правовой охраны и использования результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, выполняемых за счет средств федерального бюджета, указывает, что в соответствии с Положением о Государственном комитете Совета Министров СССР по делам изобретений и открытий (с 5 июля 1978 года - Комитет), утверждённым постановлением Совета Министров СССР от 19 октября 1976 года № 852, Комитет являлся общесоюзным органом государственного управления. Авторское свидетельство на изобретение, выдававшееся автору изобретения Комитетом в соответствии с Положением об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 21 августа 1973 года № 584, удостоверяло признание предложения изобретением, приоритет изобретения, авторство на изобретение, исключительное право государства на изобретение и не являлось государственной или ведомственной наградой.
Согласно подпункта 16 пункта 2 статьи 2 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области» авторское свидетельство на изобретение отнесено к поощрениям за добросовестный труд, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда Ивановской области», но необходимо отметить, что областной законодатель не определяет авторское свидетельство как ведомственный знак отличия в труде, а относит его к поощрениям за добросовестный труд.
У истца Климохина А.Д. отсутствует необходимый для присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области» страховой (общий) стаж, установленный пунктом 1 статьи 2 Закона Ивановской области от 03 ноября 2006 года № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ивановской области», что не даёт ему права и на присвоение ему звания «Ветеран труда Ивановской области».
Возможность расширения перечня ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определена федеральным законодательством, в соответствии с которым реализация государственной политики в отношении ветеранов на основании статьи 9 Закона «О ветеранах» осуществляется и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, исходя из предоставленных полномочий определять порядок и условия присвоения этого звания, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта Российской Федерации. Соответственно, Ивановская область как субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда». Однако установить обязательность такого регулирования суд не может, поскольку по сути такое регулирование представляет собой установление льготных условий, дополнительных к установленным федеральным законом, что является прерогативой законодателя.
На основании вышеизложенного суд считает, что при данных обстоятельствах отсутствуют законные основания для удовлетворения исковых требований и полагает необходимым в их удовлетворении отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований в интересах Климохина А.Д. Кинешемскому городскому прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.
Председательствующий:Сироткин П.Б.