Дело № 2-80
Р Е Ш Е Н И Е
Именем РФ
Кинешемский городской суд Ивановской области
В составе председательствующего судьи Крыловой А.В.
При секретаре Сорокиной О.П.
С участием прокурора Трофимова О.В.
Рассмотрел в открытом судебном заседании 28 января 2011 года гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц инвалидов в порядке ст. 45 ГПК РФ к ООО «Жилищник» об обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц инвалидов к ООО «Жилищник» об обязании оборудовать вход в помещение, расположенное по адресу: <адрес> пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов.
В обоснование иска Кинешемский городской прокурор указал следующее:
Прокуратурой города была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что ООО «Жилищник», расположенное по адресу: <адрес> осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию коммунальных услуг жителям города Кинешма.
В соответствии с п.12 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ при подготовке проектной документации объектов капитального строительства должен быть предусмотрен перечень мероприятий обеспечения доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового религиозного назначения, объектам жилищного фонда.
Согласно ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов № 181-ФЗ от 24.11.1995 года Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам ( включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры ( жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации, без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, не допускаются.
Вход в помещение ООО «Жилищник», расположенное по адресу: <адрес> не оборудован пандусами и поручнями для инвалидов, что существенно нарушает их права, гарантированные ст. 19 Конституцией РФ и федеральным законодательством.
В судебном заседании представитель Кинешемского городского прокурора Трофимов О.В. поддержал исковые требования по исковому заявлению с учетом частичного отказа от поддержания исковых требований, а именно истец предъявляет требования к одному ответчику в лице ООО «Жилищник» о возложении обязательства оборудовать вход в помещение, расположенное по адресу: <адрес> пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов. Доводы по иску указал те же, что в исковом заявлении.
Представитель ответчика ООО «Жилищник» Булгачев В.В., действующий по доверенности не признал исковых требований, просит учесть, что их организация является поклажедержателем помещений в жилом <адрес>. Вход в дом, оборудован крыльцом, которое не относится к имуществу, которое предоставлено им поклажедателем в лице ООО МУП города Кинешма « Жилищник». Через данное крыльцо и коридор входят и к ним посетители и жильцы данного жилого дома.
Согласно договору хранения имущества они вправе пользоваться им и хранить. Переоборудовать что-то не имеют право, поскольку должны возвратить имущество в том виде, в каком виде оно было ими принято вначале.
Необходимости оборудования пандусов на крыльце спорного дома нет, поскольку среди их клиентов нет инвалидов колясочников, все обращающиеся к ним граждане могут все вопросы выяснить по телефону, в том числе и сделать заявки, в случае необходимости оказать какие-то услуги инвалидам они практикуют выходы на место.
Производить оплату услуг граждане могут не только в их приемном пункте, но и в других приемных пунктах, получить справки или подать заявки на ремонт можно по телефону.
На лестнице общего крыльца при входе в дом установлен поручень, поэтому пандуса не требуется.
На оборудование пандусов требуется проектная документация. Денег на это нет, кроме того, имущество в виде помещений переданных на хранение не принадлежит им. Фактически им пандусы для обслуживания инвалидов не нужны.
Представитель ООО МУП города Кинешма «Жилищник» исключен из числа ответчиков по делу по инициативе истца, о чем представлено письменное заявление, поскольку требований к нему не заявлено. Как третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора от имени ООО МУП города Кинешма «Жилищник» -конкурсный управляющий Трео Ю.Ю., действующий по назначению по решению Арбитражного Суда, указал о том, что их предприятие находится в стадии конкурсного управления. Два помещения в спорном жилом <адрес> на первом этаже, принадлежащие им на праве собственности и являющиеся не чем иным как имуществом, включенным в конкурсную массу для включения в реестр удовлетворения требований кредиторов, сданы на хранение ООО «Жилищник» и переданы им во временное пользование.
Главной задачей ООО МУП города Кинешма «Жилищник» сохранить имеющееся в наличии имущество и реализовать его в погашение долгов в пользу кредиторов предприятия.
Переоборудовать, изменять или производить любые работы по улучшению или ухудшению имущества они не имеют право.
В эти помещения, которые сданы ООО «Жилищник» их граждане не приходят. Оборудование пандусов им не нужно, крыльцо не является их собственностью.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора от администрации городского округа Кинешма- Власова М.И., действующая по доверенности, пояснила, что, по ее мнению, иск предъявлен необоснованно.
Пандус является сооружением, он должен быть оборудован на крыльце, что относится к общему имуществу жилого дома, в доме проживает множество собственников, два помещения в общем коридоре используют на условиях хранения ООО «Жилищник» никакие работы по оборудования места общего пользования без согласования всех владельцев и собственников произведено быть не может. ООО МУП города Кинешма «Жилищник» является собственником только помещений, которые переданы на хранение и во временное пользование ООО «Жилищник», крыльцо в собственность ООО МУП города Кинешма Жилищник» не входит.
Кроме того, из проживающих в данном доме граждан, являющимися инвалидами, инвалидами-колясочниками нет, жалоб в администрацию городского округа Кинешма по поводу невозможности свободного доступа со стороны инвалидов, инвалидов-колясочников не поступало. Из- за отсутствия пандусов у спорного жилого дома, где имеются помещения во временном пользовании у ООО «Жилищник», не нарушаются права инвалидов.
Деятельность ООО «Жилищник» к инфраструктуре не относится.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд пришел к следующему:
Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).
Одним из средств реализации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является доступность зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступающего в силу в полном объеме с 1 июля 2010 года (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения").
Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.
Санитарные нормы и правила 35-01-2001 "Доступность здания и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 16 июля 2001 г. N 73, в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам также предусматривают, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания своего имущества несут собственники.
При рассмотрении дела установлено, что собственником жилых помещений дома являются частные лица, и частично квартиры имеются те, которые находятся в собственности администрации городского округа Кинешма и сдаются по договору социального найма гражданам, ООО «Жилищник», к которому заявлены исковые требования собственником помещений не является, МУП города Кинешма «Жилищник» является собственником двух конкретных помещений в спорном доме.
По мнению суда в вопросе оборудования пандусов должны участвовать только собственники, ООО «Жилищник» таковым не является.
Исходя из представленного в дело договора хранения с правом пользования нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, поклажедержатель при досрочном прекращении договора обязан безвозмездно передать поклажедателю помещение и все произведенные в помещении пристройки, а также улучшения, составляющие принадлежность помещений неотделимые от конструкции помещений. Согласно передаточному акту к договору на хранение с правом пользования ООО «Жилищник» переданы помещение общей площадью 417,6 кв. метров, крыльцо в данное помещение не входит, следовательно, оборудование крыльца которое является общим имуществом для всего дома- собственников жилых помещений,котрые пользуются крыльцом, граждане, приходящие в ООО «Жилищник» наниматели квартир, принадлежащих на праве собственности администрации городского округа Кинешма и собственники помещений переданных на хранение МУП города Кинешмы Жилищник».
Исковые требования предъявлены не к тому ответчику, а поэтому обязать ООО Жилищник оборудовать вход в помещения пандусами не может, так как крыльцо, где следует оборудовать пандусы является общим имуществом дома и должен устанавливаться по согласованию всех собственников и пользователей общего имущества.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Кинешемскому городскому прокурору в обязании ООО «Жилищник» оборудовать вход в помещение, расположенное по адресу: <адрес>, пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов –отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в срок 10 дней с момента полного изготовления текста решения.
Полный текст решения суда будет изготовлен 2 февраля 2011 года.
Председательствующий: