Дело № 2-388( 2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Поваровой Э.Е.,
при секретаре Беловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Ивановского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях( в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц) к ФБУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области об обязании выполнить требования пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц ( в порядке ст.45 ГПК РФ) обратился в суд с иском, в котором просит обязать ФБУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в лице начальника учреждения майора внутренней службы Садовского А.Ю. в двенадцатимесячный срок:
1) заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации;
2) провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений( административное здание, проходная у общежития № 5, здание столовой);
3) заменить горючие материалы, которым отделаны пути эвакуации в здании штаба, общежитий;
4) отделить котельную, расположенную в общежитии № 5, противопожарными преградами от помещения столовой;
5)оборудовать в общежитиях помещения для просмотра телевизионных передач;
6) оборудовать в общежитиях помещения для приготовления чая и разогрева пищи.
По результатам проверки Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области начальнику ФБУ КП-12 внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой по надзору за исправительными учреждениями Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФБУ КП-12 внесено представление об устранении нарушений требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», однако должных мер руководством ФБУ КП-12 не принято. Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ КП-12 проведена контрольная проверка исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и установлено, что вышеуказанные мероприятия, отраженные в предписании Управления государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области, в полном объеме не выполнены.
В судебном заседании представитель истца - старший помощник прокурора Угодников А.М. исковые требования поддержал, уточнив их в части сроков исполнения обязанностей по устранению выявленных недостатков- вместо 12-месячного срока не возражает предоставить ответчику срок 18 месяцев со дня вынесения решения.
Представители ответчика Ушакова Е.А. и Хохолин А.Ф. с иском согласны, суду подтвердили, что не все мероприятия по устранению выявленных Актом от ДД.ММ.ГГГГ учреждением выполнены. Этому препятствует отсутствие надлежащего финансирования из средств федерального бюджета. Со сроками устранения выявленных недостатков в обозначенный прокурором период- 18 месяцев согласны. В настоящее время уже заключены договоры на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации на 3 объекта из 14( п.1 исковых требований), заключен договор на огнезащитную обработку деревянных конструкций ( п.2 исковых требований), отделение котельной от помещений столовой будет производиться после завершения отопительного сезона( п.4 исковых требований), а при поступлении финансирования возможно будет построить и оборудовать помещения для просмотра осужденными телевизионных передач помещения для приема пищи( пункты 5-6 исковых требований).
Представитель третьего лица- УФСИН России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно, просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в Возражениях на исковые требования ( л.д.42-43).
С согласия участников процесса суд считает возможным рассмотрение дела при данной явке лиц.
Заслушав стороны, свидетеля ФИО7, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК Ф прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защите прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц ил интересов Российской Федерации.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Исправительное учреждение ФБУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц( осужденных, сотрудников ), состав и количество которых постоянно меняется. В связи с этим, Ивановский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в их интересах в порядке ст.45 ГПК РФ.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области начальнику ФБУ КП-12 вынесено Предписание № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ( л.д.7-10).
Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФБУ КП-12 внесено представление об устранении нарушений требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», однако нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени в полном объеме не устранены, что подтверждено пояснениями представителей ответчика и материалами дела.
Ивановской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с Управлением государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ в ФБУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области проведена контрольная проверка исполнения требований Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в результате которой установлено, что отраженные в предписании мероприятия не выполнены в полном объеме.
Указанное обстоятельство подтверждается в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО7
Согласно п.4 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации» от 18.06.2003 № 313 руководители организаций и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
В соответствии со ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны является обязанностью руководителей организаций.
После вынесения предписания Управления государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области от 12.10. 2009г. № ответчиком была проведена работа в целях соблюдения требований пожарной безопасности, в частности, частично были исполнены 2 пункта вышеуказанного предписания из 6.
ФБУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области является бюджетным учреждением, здания и сооружения являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении Учреждения.
В соответствии со ст.9 Федерального закона « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993г. № 5473-1 финансирование уголовно-исполнительной системы осуществляется из федерального бюджета целевым способом.
Обеспечение администрацией ФБУ КП-12 исполнения требований Федерального закона « О пожарной безопасности» возможно только в рамках финансирования из федерального бюджета на основании ст.161 Бюджетного кодекса РФ и Приказа ФСИН России № 134 от 09.03.2011г. ( после выделения соответствующего финансирования).
На основании запроса ФБУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области о потребности в бюджетных ассигнованиях на 2011 год, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области запрошена потребность в бюджетных ассигнованиях на 2011 год для обеспечения пожарной безопасности объектов УИС области у Главного распорядителя( ФСИН России). Из поступивших денежных средств на счет распорядителя, для ФБУ КП-12 УФСИН России лимиты не выделены( л.д.42).
Вместе с тем, судом установлено, что заявленные прокурором требования соответствуют указанным в Предписании Управления государственного пожарного надзора МЧС России по Ивановской области, при этом необходимость их исполнения представителями ответчика не оспаривается, исковые требования ответчик признал.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Вышеуказанные нарушения в случае возникновения пожара на территории исправительного учреждения ставят под угрозу безопасность людей, а потому исковые требования прокурора, заявленные им в суд в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению вне зависимости от отсутствия надлежащего бюджетного финансирования необходимых работ для устранения выявленных нарушений.
При этом суд считает возможным обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение полных 18 месяцев, т.е. определить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ, что при условии надлежащего финансирования является реальным сроком для осуществления необходимого объема работ.
В связи с финансированием ответчика за счет федерального бюджета госпошлина в федеральный бюджет взысканию с ответчика не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования удовлетворить.
Обязать ФБУ КП-12 УФСИН России по Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия:
-заключить договор на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации 11 зданий учреждения;
-провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачных помещений ( административное здание, проходная у общежития № 5, здание столовой ) в соответствии с заключенным договором № от ДД.ММ.ГГГГ;
-заменить отделочные горючие материалы путей эвакуации в здании штаба и общежитий;
-отделить противопожарными преградами котельную, расположенную в общежитии № 5, от помещения столовой;
-оборудовать в общежитиях помещения для просмотра телевизионных передач и помещения для приготовления чая и разогрева пищи.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: