Дело №( 2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
В составе:
Председательствующего судьи Поваровой Э.Е.
При секретаре Беловой Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Гукиной Т.А. к УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
УСТАНОВИЛ:
Гукина Т.А. обратилась в суд с иском к УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите своего права на пенсию в связи с отказом ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости как лицу, осуществляющему врачебную деятельность и имеющему специальный стаж работы в количестве 30 лет.
Отказ последовал по причине исключения из ее специального трудового стажа периодов работы в должности:
- <данные изъяты> станции скорой медицинской помощи г.Кинешма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
а также периодов обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В связи с этим к зачету в специальный стаж истца ответчиком принято <данные изъяты>, что менее требуемых 30 лет.
В судебном заседании истец Гукина Т.А. исковые требования полностью поддержала. Из ее пояснений следует, что весь исковой период она работала в качестве <данные изъяты> станции скорой медицинской помощи г.Кинешма. В ее обязанности входило круглосуточное оказание всего спектра медицинских мероприятий больному, обратившемуся за помощью на подстанцию, в том числе при необходимости проведение внутримышечных, внутривенных инъекций, капельных введений лекарств, промывание желудка, съемка ЭКГ, замена катетера мочевого пузыря, измерение артериального давления, выполнение перевязок и др. Обращения больных фиксировалось в регистрационных журналах как вызов на дом с оформлением карты вызова и сигнальных талонов в поликлиники. В должностные обязанности <данные изъяты> также входит круглосуточное проведение предстерилизационной очистки инструментов, загрязненных кровью, ведение контроля комплектации и стерилизации родовой сумки и стерильного бикса. Тем самым, <данные изъяты> осуществляет ту же деятельность, что и выездной фельдшер, а потому деятельность по охране здоровья населения.
Обучение на курсах повышения квалификации осуществлялось в период работы в должности <данные изъяты>, с целью повышения уровня теоретической и практической подготовки. В указанный период за нею сохранялось место работы и должность, выплачивалась средняя заработная плата, в период обучения она находилась в контакте с больными, подвергалась воздействию неблагоприятных психоэмоциональных и физических факторов.
Истец просит суд обязать ответчика включить исковые периоды в специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в порядке ст.27.1.20 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика Елизарова М.Н. по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление ( л.д.34-35 ).
Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Суд бесспорно установил, что обращение Гукиной Т.А. к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости последовало ДД.ММ.ГГГГ.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца ответчиком зачтено <данные изъяты> ( л.д.7-8 ).
Решением территориального органа ПФР Гукиной Т.А. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы ( л.д.6 ).
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом( часть 1); государственные пенсии и социальные пенсии устанавливаются законом( часть 2).
Досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
При исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации », в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее на время выполнения указанной работы.
Право на досрочную трудовую пенсию предоставляется при наличии двух условий- работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях.
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
К периодам работы до 01.01.2002г.( вступление в действие ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ) в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ применяются Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, а также Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066.
В указанных Списках должность <данные изъяты>, в которой работала истец Гукина Т.А. в исковые периоды, не поименована, а потому включение этих периодов в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, не допускается.
Указанное обстоятельство подтверждено судебной практикой- Определением Верховного Суда РФ от 16.07.2010г. № 16-В10-11, Определением Верховного Суда РФ ОТ 27.12.2010г. № 32-В10-20, от 14.01.2011г. № 45-В10-24, Определением Московского областного суда от 07.04.2011г. № 33-8046.
Согласно действовавшему до 01.11.1999г. правовому регулированию( Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464) работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, данной в Определении от 19.03.2009г. № 310-О-О после принятия Постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 01.11.1999г. не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Таким образом, действующее после 01.11.1999г. законодательство, которое не относит должность <данные изъяты> и передаче их выездной бригаде ССМП к должностям, дающим право на назначение досрочной трудовой пенсии, основано на анализе объективных данных изменения оценки профессиональной деятельности и не нарушает конституционных требований.
Сам по себе факт включения в специальный трудовой стаж периодов работы в должности <данные изъяты> станции скорой помощи до 01.11.1999г. не является правовым основанием для включения периодов работы в этой же должности после указанной даты.
Нельзя согласиться с доводами истца о том, что при исполнении своих обязанностей по приему вызовов и передаче их выездной бригаде ССМП она осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в том числе непосредственно в течение полного рабочего дня оказывала экстренную медицинскую помощь больным и пострадавшим, которые в амбулаторном порядке обращались на станцию скорой помощи.
Как усматривается из Положения о фельдшере( медицинской сестре) по приему и передаче вызовов станции скорой медицинской помощи, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 26.03.1999г. № 100, в нем не предусмотрена в качестве обязанности фельдшера обязанность по оказанию скорой медицинской помощи больным и пострадавшим.
Основной обязанностью фельдшера по приему вызовов является осуществление безотказного приема вызовов от населения.
При таких обстоятельствах, даже если и имелись случаи оказания истцом экстренной медицинской помощи, то они не могут свидетельствовать о том, что Гукина Т.А. осуществляла указанную деятельность в течение полного рабочего дня, как это требуется в соответствии с п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г.
Доказательств обратного истец суду не представила.
В соответствии со ст.13 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » и п.4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002г. № 555, периоды работы и ( или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом « Об индивидуальном( персонифицированном ) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального( персонифицированного) учета.
Работодателем истца период работы Гукиной Т.А. в льготной должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, что не оспорено истцом.
С учетом изложенного, отсутствуют правовые основания для зачета в стаж работы истца периодов работы истца в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в то же время период работы истца в той же должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также обучение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат зачету в специальный трудовой стаж.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы( должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации медицинского работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Необходимость прохождения специалистами повышения квалификации устанавливается ст.54 Основ законодательства об охране здоровья граждан в РФ. Кроме того, медицинская деятельность подлежит лицензированию, и одним из лицензионных требований при ее осуществлении является повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица ( Постановление Правительства РФ от 4.07.2002г. № 499 ).
В период нахождения на курсах повышения квалификации медицинские работники продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность в тех же самых неблагоприятных условиях, которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, поскольку обучение происходит на базе клинических учреждений здравоохранения и медицинский работник в период учебы также находится в контакте с больными, подвергается воздействию неблагоприятных психоэмоциональных, физических и иных факторов.
Именно такое обучение проходила истец Гукина Т.А. в оспариваемый ею период, занимая должность <данные изъяты> ССМП.
Из этого следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, что подтверждено Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 7,14 июня 2006 года, в чем проявляется единство судебной практики Российской Федерации по вопросам применения законодательства.
Согласно ст.19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
При суммировании периодов специального трудового стажа, зачтенного ответчиком( <данные изъяты> ) и включенного судом ( <данные изъяты>), истец Гукина Т.В. не приобретает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст.27.1.20 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с момента фактического обращения за назначением указанной пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на указанную дату у нее отсутствует требуемый специальный трудовой стаж в количестве 30 лет.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области при назначении Гукиной Т.А. досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст.27.1.20 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » с момента наступления права на указанную пенсию принять к зачету в специальный трудовой стаж периоды ее работы в должности <данные изъяты> станции скорой медицинской помощи г.Кинешма с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: