Дело № 2-671
Р Е Ш Е Н И Е
Именем РФ
Кинешемский городской суд Ивановской области
В составе председательствующего судьи Крыловой А.А.
При секретаре Сорокиной О.П.
С участием прокурора Есаковой А.С.
Представителя ответчика - Администрации Кинешемского муниципального района – Гордеевой И.С., действующей по доверенности № 1098 от 05.07.2011 года
Представителя ответчика МОУ Решемской СОШ Жуковой В.Р., действующей на основании приказа № 2 от 16.01.2002 года
Представителя ответчика МОУ Дьячевской СОШ Малининой С.А., действующей по доверенности от 29.06.2011 года
Третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – главы администрации Решемского сельского поселения Кошкиной И.Г., действующей на основании решения от 29.04.2010 года
Рассмотрел в открытом судебном заседании 8 июля 2011 года гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах несовершеннолетних лиц в порядке ст.45 ГПК РФ к Администрации Кинешемского муниципального района, МОУ Решемской СОШ, МОУ Дьячевской СОШ об обязании совершить определенные действия,
У С Т А Н О В И Л:
Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних детей, которые по своему возрасту не могут обратиться в суд в силу возраста, о защите их прав и интересов, согласно ст. 45 ГПК РФ к администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области, МОУ Решемской СОШ, МОУ Дьячевской СОШ об обязании совершить определенные действия, а именно оборудовать остановочные пункты маршрутов с. Решма - д. Якушово - с.Решма; с. Решма - д. Кондраково - с.Решма; д. Дьячево - с.Решма - д. Дьячево - с.Решма – д. Дьячево; с. Журихино - д.Антипино – с. Журихино - д. Дьячево – с. Журихино – д. Антипино – с. Журихино;
с. Зобнино - д. Белоусиха – с. Зобнино – с. Журихино – д. Дьячево – с. Журихино – с. Зобнино – д. Белоусиха – с. Зобнино, по которым осуществляется перевозка несовершеннолетних школьников школьными автобусами, остановочными знаками с указанием времени движения автобусов.
В обоснование исковых требований истцом приведены следующие доводы:
В соответствии с п. 5.23 приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки, высадки детей с привлечением органов Государственной автомобильной инспекции и дорожных организаций; устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
В ходе проверки установлено, что на указанных маршрутах движения школьного автобуса отсутствуют остановочные знаки с указанием времени движения автобусов, осуществляющих перевозку детей, что нарушает права несовершеннолетних на безопасность и влияет на предотвращение травматизма детей.
В силу того, что владельцем школьных автобусов на праве оперативного управления является конкретная школа, собственником этих автобусов является администрация Кинешемского муниципального района, то все ответчики по делу обязаны оборудовать остановочные пункты маршрутов с. Решма - д.Якушово - с.Решма; с. Решма - д. Кондраково - с.Решма; д. Дьячево - с.Решма - д.Дьячево - с.Решма – д. Дьячево; с. Журихино - д.Антипино – с.Журихино - д. Дьячево – с. Журихино – д.Антипино – с. Журихино; с. Зобнино - д. Белоусиха – с. Зобнино – с. Журихино – д. Дьячево – с. Журихино – с. Зобнино – д. Белоусиха – с. Зобнино, по которым осуществляется перевозка несовершеннолетних школьников школьными автобусами, остановочными знаками с указанием времени движения автобусов.
В судебном заседании представитель истца - помощник Кинешемского городского прокурора Есакова А.С. полностью поддержала исковые требования согласно заявлению, просит их удовлетворить.
Ответчики – представитель администрации Кинешемского муниципального района Гордеева И.С., действующая по доверенности № 1098 от 05.04.2011 года, МОУ Решемской СОШ Жукова В.Р., действующая по приказу № 2 от 16.01.2002 года, МОУ Дьячевской СОШ Малинина С.А., действующая по доверенности от 29.06.2011 года, а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных исковых требований относительно предмета спора – глава администрации Решемского сельского поселения Кошкина И.Г., действующая на основании решения от 29.04.2010 года – не согласны признать исковых требований прокурора, просят отказать в иске.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора - от Департамента образования Ивановской области, Департамента дорожного хозяйства Ивановской области, ОГИБДД УВД по Кинешемскому муниципальному району в судебное заседание вызывались правильно, своевременно судебными повестками, не явились, направили отзывы, в которых просят рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, свидетеля ФИО10, прокурора Есакову А.С., полагавшую иск подлежащим удовлетворению, обозрев школьный дневник на имя ученика ФИО1, из которого видно, что на первой странице дневника вклеено расписание движения школьного автобуса, утвержденное директором школы 03.09.2010 года на 2010-2011 учебный год, с которым под роспись ознакомлены родители, суд пришел к следующему:
Прокуратурой города в рамках надзора за законностью при реализации приоритетного национального проекта «Образование» проведена проверка реализации направления проекта «Сельский школьный автобус» в части обеспечения предотвращения детского травматизма. Проверке были подвергнуты маршруты следования школьных автобусов в Решемском сельском поселении на предмет оборудования остановочных пунктов маршрутов остановочными знаками с указанием времени движения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
Судом установлено, что 30 августа 2010 года составлены и утверждены Директором МОУ Решемской средней школы Жуковой В.Р., с согласованием начальника отдела образования Администрации Кинешемского муниципального района Гагановой Н.А. и первым заместителем главы администрации Кинешемского муниципального района Карповым С.Е. паспорта автобусного маршрута № 1 направления:- с. Решма - д.Якушово - с. Решма ; автобусного маршрута № 2 направления : с. Решма - д. Кондраково - с.Решма.
Аналогично составлены и утверждены паспорта движения школьных автобусов директором МОУ Дьячевская средняя общеобразовательная школа» по направлению : Журихино-Антипино-Журихино-Дьячево-Журихино-Антипино-Журихино ; по направлению – Зобнино-Белоусиха-Зобнино-Журихино-Дьячево-Журихино-Зобнино- Белоусиха-Зобнино; по направлению : Дьячево- Решма- Дьячево –Решма- Дьячево
Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 133-р "О реализации Федерального закона "О безопасности дорожного движения", утверждено "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) <Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами>).
Согласно п.5.23 вышеуказанного Положения, при организации регулярных автобусных перевозок детей в сельской местности владельцы автобусов обязаны производить комиссионное обследование состояния автомобильных дорог, пунктов посадки и высадки детей с привлечением органов Государственной автомобильной инспекции и дорожных организаций; устанавливать на маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.
Согласно п.1.3, требования настоящего Положения обязательны для:
- юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих (к последним относятся автовокзалы, пассажирские автостанции);
- юридических лиц (дорожных, коммунальных и иных организаций), осуществляющих содержание, реконструкцию, ремонт автомобильных дорог, улиц, а также расположенных на маршрутах автобусных перевозок искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, технических средств организации дорожного движения; установку и эксплуатацию в непосредственной близости от автомобильных дорог рекламных и иных сооружений, способных повлиять на безопасность перевозок пассажиров автобусами.
Установлено, что автобусы ГАЗ-322173, КАВЗ 399653, на которых производится перевозка школьников МОУ Решемской СОШ и МОУ Дьячевской СОШ из отдаленных пунктов сельской местности, находятся в собственности Кинешемского муниципального района и переданы в оперативное управление МОУ Решемская средняя общеобразовательная школа и МОУ Дьячевская средняя общеобразовательная школа, что подтверждается Распоряжением Правительства Ивановской области от 22.12.2006г. № 340-рп, Распоряжением Главы Администрации Кинешемского муниципального района от 08.02.2007г. № 61-р, Постановлением Администрации Кинешемского муниципального района от 01.09.2010г. № 439.
Согласно п.17 "Временных правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации" (утв. Минтрансом РФ 29.09.1997), остановочный пункт должен быть оснащен:
а) остановочным указателем с информацией о виде пассажирского транспорта, номерах маршрутов, наименовании данного пункта, конечных пунктов маршрута, интервалах движения по периодам суток, а при интервалах движения свыше 30 мин. - времени прохождения подвижного состава через этот пункт. В случае работы маршрута только в отдельные периоды дня на остановочном указателе приводится соответствующая информация;
б) посадочной площадкой, ограниченной бортовым камнем со стороны проезжей части;
в) павильоном (при наличии места на уличной сети) для ожидающих транспорт пассажиров.
Согласно п.157 Временных правил, при регулярных автобусных перевозках школьников в сельской местности автотранспортные организации обязаны, в частности, устанавливать на действующих маршрутах специальные остановочные знаки с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку школьников.
Целью Временных правил является установление прав, обязанностей и ответственности пассажиров и перевозчиков, а также порядка их взаимоотношений при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Российской Федерации (п.3). Пассажирские перевозки на городских, пригородных, междугородных маршрутах осуществляются перевозчиками независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности по единым Правилам перевозок пассажиров и багажа в Российской Федерации при наличии действующей лицензии, договора обязательного страхования пассажиров на междугородных маршрутах, по расписаниям, согласованным с соответствующими органами исполнительной власти (п.4).
При применении Временных Правил следует учитывать, что Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Судом установлено, что автобусы для перевозки учащихся МОУ Решемская средняя общеобразовательная школа и Дьячевская средняя общеобразовательная школа находятся в собственности Кинешемского муниципального района и в оперативном управлении школ (владельцы). Водители автобусов состоят в трудовом штате школ. Администрация Кинешемского муниципального района и МОУ Решемская СОШ, МОУ Дьячевская СОШ - не являются автотранспортными организациями, договор с автотранспортными организациями на перевозку учащихся школы и администрация Кинешемского муниципального района не заключали. Указанные истцом "Временные правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации" (утв. Минтрансом РФ 29.09.1997), "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) <Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами>, а также «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, - не распространяются на ответчиков по делу, поскольку они не являются юридическими лицами, осуществляющими деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами или их обеспечивающих.
Установлено, что расписания движения школьных автобусов МОУ Решемской СОШ, МОУ Дьячевской СОШ имеются на стендах в школах, в дневниках пользующихся данными автобусами школьников, в школьных автобусах. С начала учебного года с детьми и родителями детей, которые пользуются услугами школьных автобусов, проводится инструктаж, в автобусах за каждым ребенком закреплено индивидуальное место. Автобусы всегда ездят с педагогами - сопровождающими, у которых налажен тесный контакт с родителями детей, имеются индивидуальные сотовые телефоны, по которым можно связаться и сообщить об экстренных ситуациях.
Школьный автобус со строго целевым использованием, попутных пассажиров в нем не подвезут, о чем водители проинструктированы, иначе их могут наказать согласно трудовому законодательству.
Дети в данном случае находятся в безопасности, их интересы и права в настоящее время защищены основательно, поскольку система перевозки детей школьными автобусами отработана с 2008 года.
Сбоя система не дала ни разу, родители, дети и педагоги находятся в постоянном контакте и перевозка осуществляется согласно расписаниям движения автобусов, которые доведены до всех задействованных лиц.
Если же будут установлены остановочные знаки там, где должны совершать посадку и высадку школьники, то эти таблички, наоборот, будут привлекать внимание посторонних граждан, которые могут к назначенному времени приходить с целью пользования школьными автобусами или в других более криминальных целях, в том числе и актов терроризма, что будет негативно сказываться на безопасности детей. Родители категорически возражают против установления остановочных табличек с расписанием движения школьного автобуса.
Данные обстоятельства в судебном заседании подтвердили представители ответчиков - МОУ Решемской и Дьячевской СОШ, представитель администрации Кинешемского муниципального района и свидетель ФИО10
Суд пришел к выводу о том, что права несовершеннолетних школьников, пользующихся услугами перевозки школьными автобусами в существующих условиях, не нарушаются.
Сами остановочные таблички не относятся к дорожным знакам, что указано в ГОСТе 52766 «Дорожные автомобильные знаки общего пользования. Элементы обустройства», они никак не могут влиять на безопасность движения транспортных средств, а тем более на безопасность детей и взрослых людей так и транспорта, и уж тем более никак не могут влиять на травматизм детей.
В рассматриваемой ситуации школьный автобус – специальное транспортное средство, которое предназначено строго для перевозки определенного круга детей и никто из посторонних не может пользоваться услугами данного автобуса, необходимой информацией заинтересованные лица владеют, ее поддерживают постоянно. Знание этой информации постороннему кругу лиц не имеет смысла, установление информационных остановочных табличек с указанием расписания движения школьного автобуса привлечет внимание случайных людей, что может привести к необратимым негативным последствиям и не сможет служить безопасности детей.
Истцом не представлено доказательств причинно-следственной связи между установлением остановочных знаков и уменьшением травматизма детей, что является по исковому заявлению первопричиной данного иска.
Кроме того, истцом не учтено, что остановочные таблички следует обслуживать, а именно красить, очищать – содержать в надлежащем виде, для чего необходимо содержать сотрудника с выплатой ему зарплаты, из каких фондов следует это делать - вопрос остается открытым. Школы не являются автотранспортными предприятиями, не производят никакой продукции, существуют на деньги, которые выделяются из местного и федерального бюджета.
В ходе рассмотрения дела установлено, что в ряде населенных пунктов, которые обозначены в паспорте движения школьного автобуса нет даже павильонов-остановок, установление остановочных табличек с расписанием движения школьного автобуса, где нет обозначения движения автобусных маршрутов общего назначения - будет нелепым фактом и небезопасным для детей, которых порой не набирается и одного десятка.
"Временные правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Российской Федерации" (утв. Минтрансом РФ 29.09.1997), "Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами" (Приказ Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000) <Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами>, а также «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом наземным электрическим транспортом», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, носят временный характер.
В соответствии с ГОСТом 25869-90 Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования" (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 12.03.1990 N 395) остановочные знаки являются информационными и не относятся к дорожным знакам согласно Правил дорожного движения, которые обязаны соблюдать водители и пешеходы.
Согласно п. 50 Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 N 200 "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте"
Указатель остановочного пункта является знаком, определяющим место остановки общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров, расположение на остановочном пункте транспортного средства (см. п. 39) и оповещающим пассажиров о направлении маршрутов и режиме их работы.
Указатель технического остановочного пункта указывает место обязательной остановки транспортного средства по техническим причинам.
То есть, данные таблички носят информационный характер и никак не влияют на предотвращение травматизма и безопасность детей.
Таким образом, суд приходит к выводу об отказе Кинешемскому городскому прокурору в удовлетворении иска.
В связи с отказом в удовлетворении иска госпошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, взысканию с ответчиков не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении иска Кинешемскому городскому прокурору в обязании Администрации Кинешемского муниципального района, МОУ Решемской СОШ, Дьячевской СОШ оборудовать остановочные пункты маршрутов с. Решма - д.Якушово - с.Решма; с. Решма - д. Кондраково - с.Решма; д. Дьячево - с.Решма - д.Дьячево - с.Решма – д. Дьячево; с. Журихино - д.Антипино – с.Журихино - д. Дьячево – с. Журихино – д.Антипино – с. Журихино; с. Зобнино - д. Белоусиха – с. Зобнино – с. Журихино – д. Дьячево – с. Журихино – с. Зобнино – д. Белоусиха – с. Зобнино, по которым осуществляется перевозка несовершеннолетних школьников школьными автобусами, остановочными знаками с указанием времени движения автобусов, осуществляющих перевозку детей – отказать.
Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в срок 10 дней с момента полного изготовления текста решения.
Полный текст решения суда будет изготовлен 13 июля 2011 года.
Председательствующий: