Дело № 2 – 202/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кинешма 10 мая 2011 года
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Сироткина П.Б.,
с участием помощника Кинешемского городского прокурора Литвиновой О.Р.,
при секретаре Осокиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма, Департаменту культуры и культурного наследия Ивановской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском изначально к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, впоследствии к участию в деле в качестве ответчика был привлечён Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области. С учётом уточнённых в судебном заседании помощником Кинешемского городского прокурора Литвиновой О.Р. исковых требований просит: обязать Администрацию городского округа Кинешма осуществлять деятельность по содержанию места погребения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области в рамках полномочий по государственной охране памятников культуры и культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести историко-культурную экспертизу памятника истории и культуры «Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны», являющегося военно-историческим памятником Великой Отечественной войны регионального значения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>.
Мотивирует свои исковые требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка по вопросу установления правового статуса кладбища городскому кладбищу «Межаки». В ходе проведенной проверки было установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура города обратилась в Кинешемский городской суд Ивановской области с заявлением о признании бездействий администрации городского округа Кинешма по установлению правового статуса кладбищу «Межаки» незаконными. Решением Кинешемского городского суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ заявление Кинешемского городского прокурора удовлетворено, суд обязал администрацию городского округа Кинешма установить наличие или отсутствие захоронений на земельном участке по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем Кинешемского РОСП возбуждено исполнительное производство по выданному исполнительному листу. В ходе исполнения указанного исполнительного производства установлено наличие захоронений на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением решения суда.
Названный земельный участок является местом погребения в соответствии со ст. 4 ФЗ «О погребении и похоронном деле».
В соответствии с п.23 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу п.2 ст. 25 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 года № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Согласно п.п. 1,4 данного Закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.
Таким образом, в силу требований закона в исключительные полномочия Администрации городского округа Кинешма входит организация похоронного дела, содержание мест захоронения.
В соответствии с Решением исполнительного комитета Ивановского областного Совета народных депутатов от 07.04.1975 года № 7/7 воинское кладбище, расположенное в местечке Межаки, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны является военно-историческим памятником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. и включено в реестр объектов культурного наследия.
В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9.3 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся: сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов; государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.
В нарушение вышеуказанных норм до настоящего времени деятельность по содержанию места погребения, государственная охрана объекта культурного наследия не осуществляется.
Представитель третьего лица Кинешемской городской Думы о месте и времени судебного заседания извещён правильно и своевременно, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений о рассмотрении дела без его участия, об отложении рассмотрения дела не представил.
Суд, с согласия помощника Кинешемского городского прокурора Литвиновой О.Р., представителя ответчика Администрации городского округа Брука С.С., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области Мартынова А.Ф., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, находит возможным, рассмотреть дело при данной явке лиц.
В судебном заседании помощник Кинешемского городского прокурора Литвинова О.Р. уточнённые исковые требования поддержала, подтвердила изложенное в исковом заявлении. Суду также пояснила, что в соответствии с п. 4 ст. 9.2 ФЗ от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится в числе прочих государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения. На основании п. 1.2 Положения о Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 9 ноября 2009 года № 118-уг, Департамент является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в области государственной охраны объектов культурного наследия, государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляющим меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. В силу п. 3.8 указанного Положения, к полномочиям Департамента в числе прочих относится организация проведения государственной историко-культурной экспертизы. В нарушение указанных норм законодательства государственная охрана захоронения как памятника культурного наследия не осуществляется.
Просит: обязать Администрацию городского округа Кинешма осуществлять деятельность по содержанию места погребения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>; обязать Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области в рамках полномочий по государственной охране памятников культуры и культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести историко-культурную экспертизу памятника истории и культуры «Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны», являющегося военно-историческим памятником Великой Отечественной войны регионального значения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>».
В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Кинешма Брук С.С. суду пояснил, что с исковыми требованиями прокурора в части обязания Администрации городского округа Кинешма осуществлять деятельность по содержанию места погребения не согласен. В соответствии с санитарными правила, принятыми городской Думой, Администрация городского округа уже осуществляет такую деятельность на данном земельном участке силами МУП «Управление городского хозяйства». В летнее время там производится обкашивание травы, уборка мусора, окрашивание памятного знака. В местном бюджете на это заложены денежные средства. Данный участок является природоохранной зоной. В части исковых требований в отношении Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области полагается на усмотрение суда.
В судебном заседании представитель ответчика Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области Мартынов А. Ф. суду пояснил, что в принятии решения судом по заявленным требованиям полагается на усмотрение суда. Определиться с окончательным решением по вопросу относительно памятника истории регионального значения «Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны», который согласно паспорту находится по адресу: <адрес>, без проведения историко-культурной экспертизы невозможно.
Выслушав помощника Кинешемского городского прокурора Литвинову О.Р., объяснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2- 634/2009 по заявлению Кинешемского городского прокурора в защиту неопределённого круга лиц о признании бездействий Администрации городского округа Кинешма незаконными, список военнослужащих, умерших в госпиталях города Кинешмы Ивановской области в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. Воинские захоронения на центральном городском кладбище «Сокольники», суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ Кинешемским городским судом Ивановской области вынесено решение по делу № 2-634/2009 по заявлению Кинешемского городского прокурора в защиту неопределённого круга лиц о признании бездействий Администрации городского округа Кинешма незаконными. Согласно решению суда заявленные требования Кинешемского городского прокурора удовлетворены частично. Бездействие Администрации городского округа Кинешма по установлению наличия или отсутствия захоронений на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, образованном из земель населённых пунктов постановлением главы администрации городского округа Кинешма № 323п от 10.02.2009 года «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, признано незаконным; Администрация городского округа Кинешма была обязана установить наличие или отсутствие захоронений на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, образованном из земель населённых пунктов постановлением главы администрации городского округа Кинешма № 323п от 10.02.2009 года «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
При исполнении решения суда установлено наличие захоронений на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением решения суда.
При рассмотрении вышеназванного гражданского дела судом было установлено, что территория, расположенная в границах городского округа Кинешма, входящая в границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, и обозначаемая «Межаки» называлась по разному и ей определялся разный правовой статус. Согласно справки Кинешемского Государственного художественно-исторического музея от ДД.ММ.ГГГГ Межаковское кладбище в г.Кинешма было образовано в начале 19 века. Последние захоронения относятся к концу 1950-х годов. В письме МУ «Кинешемский городской архив» от 25.01.2007 года № 4-л указано, что в документах Кинешемского исполкома депутатов трудящихся имеются косвенные сведения о Межаковском кладбище: на ДД.ММ.ГГГГ – предположительно как действующем, на ДД.ММ.ГГГГ – предположительно как закрытом.
Как указано в письме Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26) «Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны» является памятником истории регионального значения на основании решения Ивановского облисполкома от 07.04.1975 года № 7/7, согласно данного решения и паспорта от ДД.ММ.ГГГГ данное воинское захоронение расположено в местечке Межаки города Кинешма.
В настоящее время, не оспаривается это и лицами, участвующими в деле, на спорном земельном участке никаких захоронений не производиться, надгробные плиты, скульптура солдата, то есть те элементы памятника истории, которые указаны в учётной карточке и паспорте воинского кладбища, отсутствуют.
Согласно Правил содержания, благоустройства и работы муниципальных кладбищ г.Кинешмы, утверждённых Решением Кинешемской городской Думы от 27.01.2004 года № 49/260 (с изменениями от 30 июня 2010 года) на территории Кинешемского городского округа имеется три общественных муниципальных кладбища, которые находятся в ведении специализированной службы по вопросам похоронного дела МУП «Городские кладбища», это: «Сокольники», «Затенки», «Корба». Освоение территорий кладбищ осуществляется в рамках установленных границ. Кладбище «Сокольники» закрыто с 1993 года, захоронения ведутся только в родственные ограды. Кладбище «Затенки» - захоронения производятся также только в родственные ограды. Выделение новых мест под захоронения осуществляется только на городском кладбище «Корба». Городские кладбища являются объектами внешнего благоустройства и согласно приказу Государственного комитета РСФСР по жилищно-коммунальному хозяйству от 24 мая 1991 года за N 10 работы по восстановлению, ремонту или замене ограждений территорий кладбищ, дорожек, водостоков, водоснабжения, электроснабжения, канализации производится МУ УГХ города Кинешмы. Уход за кладбищенскими зданиями, содержание в чистоте и порядке их территорий; работы по уходу за зелеными насаждениями; уход за памятниками, надгробиями воинских захоронений и др., находящимися на спецобслуживании, также осуществляется управлением городского хозяйства за счет средств местного бюджета.
Решением Кинешемской городской Думы от 30.03.2011 года № 21/178 утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма. В приложении № 2 к данному решению «Перечень территорий, расположенных в границах городского округа Кинешма, и ответственных за их санитарное содержание» в п.31 указано «Природоохранная территория, <адрес>», ответственным за санитарное содержание данной территории указано МУ УГХ.
В письме Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Ивановской области в г.Кинешме, Кинешемском, Заволжском, Пучежском, Юрьевецком районах от 01.02.2011 года №-к (л.д.65) указано, что земельный участок по <адрес> в <адрес> площадью <данные изъяты> для размещения (создания) кладбища не соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» раздел 7.1.12 класс IV п.15, так как в непосредственной близости менее 10 м расположена жилая застройка, огороды. В соответствии с требованиями п.5.5 СанПиН 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» размер санитарно-защитной зоны после переноса кладбищ, а также закрытых кладбищ для новых погребений по истечении кладбищенского периода (20 лет) сокращать не рекомендуется Санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие вышеуказанного участка санитарным правилам не выдавалось.
Согласно ст.52.1. Правил землепользования и застройки городского округа Кинешма, утверждённых решением Кинешемской городской Думы от 23 декабря 2009 года № 72/711 в Государственном списке недвижимых памятников истории и культуры г.о. Кинешма Ивановской области под номером 23 указано «Воинское кладбище, на котором захоронено 228 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны» как памятник истории регионального значения, адрес его местонахождения указано – городское кладбище «Сокольники». Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны, находящееся в м.Межаки в списке отсутствует.
В паспорте памятника «Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны» (л.д.98,99) адресе его местонахождения указано машинописным текстом Ивановская область гор.Кинешма, Межаки, кладбище. Перед словом «Межаки», которое перечёркнуто и над которым рукописным текстом написано «Сокольники», рукописным текстом указано «микрорайон», после слова «кладбище» рукописным текстом указано «Центральное».
Отдел военного комиссариата Ивановской области по городу Кинешма и Кинешемскому району не располагает сведениями о воинских захоронениях, находящихся в м.Межаки, по их данным существуют списки участников Великой Отечественной войны, умерших от ран и захороненных на городском кладбище «Сокольники» (л.д.94). На запрос суда о предоставлении сведений о воинских захоронениях в м.Межаки города Кинешмы и на городском кладбище «Сокольники» города Кинешмы военным комиссариатом Ивановской области представлены учётные карточки воинских захоронений умерших от ран и болезней в госпиталях, в период Великой Отечественной войны, похороненных на кладбищах «Сокольники» и «Затенки» города Кинешма Ивановской области (л.д.124-128).
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.
Прокурор в своих исковых требованиях просит обязать Администрацию городского округа Кинешма осуществлять деятельность по содержанию места погребения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, указывая, что данный ответчик не осуществляет его содержание. Вместе с тем, прокурор не указывает какую конкретную деятельность, он просит обязать осуществлять ответчика. Не представлено прокурором и доказательств, подтверждающих бездействие Администрации городского округа по содержанию спорного земельного участка. Как было отмечено выше, Правилами санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Кинешма ответственным за его санитарное содержание определено Муниципальное учреждение Управление городского хозяйства г.Кинешмы, согласно справки которого №184 от 10.03.2011 года (л.д.74) оно периодически осуществляет уборку, обкос травы в летнее время, вырубку поросли на территории земельного участка с кадастровым номером № и ежегодно проводит окраску памятного знака на установленном выше земельном участке.
В соответствии с п. 1.2 Положения о Департаменте культуры и культурного наследия Ивановской области, утвержденного Указом Губернатора Ивановской области от 14 марта 2011 года № 56-уг Департамент является специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ивановской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - областной орган охраны объектов культурного наследия), осуществляющим меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Ивановской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Ивановской области. В соответствии с п. 3.20 вышеуказанного положения Департамент обеспечивает организацию и проведение государственной историко-культурной экспертизы в части, необходимой для обоснования принятия решения по вопросам включения объекта культурного наследия регионального, местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, согласования изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.
В соответствии с п. 4 ст. 9.2 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится, в том числе, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения.
Согласно п.п. 3. п. 2. ст.33 вышеуказанного Закона государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, проведение историко-культурной экспертизы.
Анализируя и оценивая все представленные суду доказательства, их относимость, допустимость и достоверность, как в отдельности каждого доказательства, так и всех их в совокупности и взаимной связи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к однозначному выводу о том, что при вышеуказанных обстоятельствах требование прокурора об обязании Администрации городского округа Кинешма осуществлять деятельность по содержанию места погребения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес> удовлетворению не подлежит, а требование об обязании Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области провести историко-культурную экспертизу памятника истории регионального значения «Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны» обоснованно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить частично.
Обязать Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области в рамках полномочий по государственной охране объектов культурного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести историко-культурную экспертизу памятника истории регионального значения «Воинское кладбище, на котором захоронено 223 советских воина, умерших от ран в госпитале в годы Великой Отечественной войны», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, образованном из земель населённых пунктов постановлением главы администрации городского округа Кинешма № 323п от 10.02.2009 года «Об утверждении схемы расположения и образования земельного участка по <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований Кинешемскому городскому прокурору отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.
Председательствующий: Сироткин П.Б.