Дело № 2-29 ( 2011г)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
В составе:
председательствующего судьи Поваровой Э.Е.
При секретаре Беловой Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 04 февраля 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Кинешемского городского прокурора( в интересах неопределенного круга лиц) к Администрации городского округа Кинешма, МУП « Водоканал», Региональной службе по тарифам Ивановской области об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор ( в интересах неопределённого круга лиц ) обратился в суд с иском к Администрации городского округа Кинешма, МУП « Водоканал», Региональной службе по тарифам Ивановской области об обязании совершить определенные действия, требуя обязать Администрацию городского округа Кинешма принять нормативный акт, обязывающий применять на 2010 год тариф на холодную воду( коммунальный ресурс), производимую МУП « Водоканал», в размере, установленном Постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 31.12.2008г. № 4148 п « О внесении изменений в Постановление Главы администрации городского округа Кинешма от 27.11.2008г. № 3637п « Об установлении тарифа на холодную воду( коммунальный ресурс), производимую Кинешемским муниципальным предприятием « Объединение коммунального хозяйства», мотивируя свои требования тем, что решением Кинешемского городского суда Ивановской области от 29 марта 2010 года Постановление Главы администрации городского округа Кинешма № 3590 от 27.11.2009 г. «Об установлении тарифа на холодную воду, производимую МУП «Водоканал», признано недействующим с момента его принятия.
В судебном заседании прокурор Пономаренко О.А. исковые требования полностью поддержала.
Представитель ответчика – Администрации городского округа Кинешма Власова М.И. по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление( л.д.51-52), кроме того, полагает, что у суда отсутствуют правовые основания для обязания органа исполнительной власти принять нормативно-правовой акт, обязывающий устанавливать либо применять тарифы на холодное водоснабжение, в том числе распространять его действие на период, который уже истек на момент рассмотрения спора.
Представители ответчика- МУП « Водоканал» - Дряницын А.Г. и Филиппов Е.В. по доверенности исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление( л.д.33, 97-98 ).
Представитель ответчика- РСТ Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела судом был извещен правильно и своевременно, возражений против рассмотрения дела в свое отсутствие суду не представил, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление( л.д.37-42).
Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из показаний сторон и материалов дела следует, что в 2009 году в городском округе Кинешма услуги в сфере водоснабжения и водоотведения оказывало КМП « Объединение коммунального хозяйства».
В соответствии с Постановлениями Главы администрации городского округа Кинешма от 27.11.2008г. № 3637п и № 3639п тарифы на холодную воду и водоотведение установлены для КМП « Объединение коммунального хозяйства» на уровне 9,75 руб/ куб.м.( без учета ДС) и 5,61руб/куб.м( без учета НДС) соответственно.
Постановлением главы Администрации городского округа Кинешма от 23.09.2009г. № 2892п « О реорганизации Кинешемского муниципального предприятия « Объединение коммунального хозяйства» в форме разделения на два муниципальных предприятия – МУП « Водоканал» и МУП « Спецавтохозяйство», МУП « Объединение коммунального хозяйства» было реорганизовано с 01.01.2010г.. Указанные муниципальные предприятия являются правопреемниками прав и обязанностей реорганизованного КМП « ОКХ» в соответствии с разделительным балансом, правопреемственность закреплена в уставах организованных предприятий.
Постановлениями Главы администрации городского округа Кинешма от 27.11.2009г. № 3590п и № 3589п установлены тарифы на холодную воду и водоотведение для МУП « Водоканал» в размере 13,20 руб/куб.м( без учета НДС) и 8,57 руб/куб.м.( без учета НДС) соответственно.
Постановлением РСТ Ивановской области от 30.10.2009г. № 233 были установлены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по муниципальным образованиям Ивановской области на 2010 год. Для городского округа Кинешма эти индексы составили 114,8% и 114,5% соответственно.
Постановлением Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12 июля 2010г. № А17-1139/2010г. признано недействующим Постановление администрации городского округа Кинешма от 27.11.2009г. № 3589п полностью со дня его принятия, как не соответствующее действующему законодательству в части установления тарифов на водоотведение для МУП « Водоканал» с превышением предельных индексов, установленных постановлением РСТ Ивановской области от 30.10.2009г. № 233.
Решением Кинешемского городского суда от 29 марта 2010 года по делу № 2-694, вступившим в законную силу 02 июня 2010 года, признан не действующим полностью со дня принятия нормативный правовой акт в виде Постановления Администрации городского округа Кинешма № 3590п от 27 ноября 2009 года об установлении тарифа на холодную воду( коммунальный ресурс), производимую муниципальным унитарным предприятием « Водоканал» ( л.д.74-82).
27 июля 2010 года Федеральным законом « О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 237-ФЗ в Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ внесены изменения, касающиеся полномочий органов местного самоуправления в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
Согласно п.4 ч.4 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
Органом исполнительной власти Ивановской области в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса является Региональная служба по тарифам Ивановской области.
За период с 03.06.2010г. до 13.08.2010г.( ст.6 Федерального закона от 27.07.2010г. № 237-ФЗ ) в связи с отменой ранее принятых нормативно-правовых актов новые тарифы на 2010 год Администрацией городского округа Кинешма не принимались, а с 13.08.2010 г. полномочия по утверждению тарифов в данной сфере переданы РСТ Ивановской области, которая утвердила тарифы на 2011 год.
В связи с вышеизложенным, Кинешемский городской прокурор, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать Администрацию городского округа Кинешма принять новый нормативный акт, утверждающий тарифы по водоснабжению, водоотведению на 2010 год в размере, утвержденном Администрацией городского округа на 2009 год с применением предельных индексов, установленных Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.10.2009г. № 233.
Такой же позиции придерживается и РСТ Ивановской области( л.д.42).
Согласно ч.2 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренный ч.4 ст.154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Согласно пп.5 п.2 ст.5. Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» полномочиями органов местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок являются, в том числе, установление надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, а также тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение.
Согласно п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», предельные тарифы и тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются на период регулирования продолжительностью не менее 3 лет отдельно на каждый год в течение периода регулирования. Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются в размере не выше максимального предельного тарифа и не ниже минимального предельного тарифа.
В соответствии с п.2 ст. 540 ГК РФ договор водоснабжения, заключенный на определённый срок, считается продлённым на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора.
По правилам п.1 ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.д.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.
Установление тарифа на коммунальные услуги регулируется Федеральным Законом № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и Постановлением Правительства от 14.07.2008 г. № 1020.
В связи с внесением изменений в данный Закон, органы местного самоуправления с 13 августа 2010 года неправомочны более устанавливать тарифы на услуги коммунального комплекса, а только надбавки к тарифам.
В своих требованиях прокурор просит суд обязать ответчика- Администрацию городского округа Кинешма принять нормативный акт, утверждающий тарифы по холодному водоснабжению( коммунальный ресурс), производимую МУП « Водоканал » на 2010 год в размере, утвержденном Постановлением Главы администрации городского округа Кинешма от 31.12.2008г. № 4148п, которым был установлен тариф на 2009 год и период его действия.
Согласно ст. 13 Федерального Закона № 210-ФЗ тарифы и надбавки устанавливаются на определенный период, а указанное постановление имеет временной период со сроком действия с 01.01.2009г. по 31.12.2009г.( л.д.85).
Согласно экспертного заключения ООО « Консалт-Эксперт» от 30.08.2010г. № 1-78 на 2010 год на услугу по водоснабжению экономически обоснованным признан тариф в размере 13,30 руб. за 1 куб.м.( без учета НДС) и экономически обоснованные затраты на производство указанного ресурса, который по своему размеру превысил величину тарифа, установленного с 01.01.2010г. Постановлением Администрации городского округа Кинешма № 3590п от 27.11.2009г. « Об установлении тарифа на холодную воду, производимую МУП « Водоканал », что подтверждено Решением Арбитражного суда Ивановской области от 11.10.2010г. № А17-2402/2010( л.д.86-94).
Тариф на холодную воду, водоотведение и очистку сточных вод для организаций, оказывающих услуги потребителям городского округа Кинешма, на 2011 год в соответствии с Федеральным Законом от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008г. № 520 « Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» был утвержден Региональной службой по тарифам Ивановской области со сроком действия с 01 января по 31 декабря 2011 года ( л.д.95).
При досрочном пересмотре тарифов действующим законодательством не предусмотрено возможности установления тарифов с начала периода регулирования. Установленная подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального Закона № 210-ФЗ обязанность по досрочному изменению тарифов не может входить в противоречие с порядком введения тарифов, установленных пунктом 1 статьи 13 указанного Закона. Таким образом, при досрочном изменении тарифов организаций коммунального комплекса новые тарифы не могут быть введены ранее, чем через календарный месяц после их установления.
Продление действия нормативного правового акта допустимо только до определенного установленного срока его действия.
Статьей 18 Федерального Закона « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. предусмотрено, что действие муниципального правового акта может быть только приостановлено, либо сам акт отменен, полномочий по продлению срока действия нормативного правового акта не установлено.
В связи с этим, принятие Администрацией городского округа Кинешма любого нормативно-правового акта в части установления тарифа необходимо расценивать не иначе, как превышение полномочий, определенных Федеральным Законом № 131-ФЗ.
Невозможно также придать акту обратную силу.
Кинешемский городской прокурор просит обязать Администрацию городского округа Кинешма установить тариф на холодную воду, путём издания нормативно-правового акта, продлевающего действие другого нормативно-правового акта.
Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 г.
Пунктом 7 части 2 статьи 5 названного Федерального Закона № 210-ФЗ, в редакции, действовавшей до 13 августа 2010 года, к полномочиям органов местного самоуправления было отнесено, в том числе и установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования. Аналогичные полномочия органов местного самоуправления были определены и в п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ в редакции, также действовавшей до 13 августа 2010 года.
Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в вышеуказанные Федеральные законы № 210-ФЗ, № 131-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми с 13 августа 2010 года из полномочий органов местного самоуправления было исключено установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального Закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статьей 14 настоящего Федерального закона.
Таким образом, если на момент вступления в законную силу решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 29 марта 2010 года по делу № 2-694/2010 по заявлению ФИО6 о признании недействующим нормативного правового акта, которым был признан недействующим полностью со дня его принятия нормативный правовой акт - Постановление Главы администрации городского округа Кинешма № 3590п от 27 ноября 2009 года «Об установлении тарифа на холодную воду (коммунальный ресурс), производимую муниципальным унитарным предприятием « Водоканал »( л.д.74-79), у Администрации городского округа Кинешма и имелись полномочия на установление тарифа на холодную воду, досрочного его пересмотра до 13 августа 2010 года, то на момент предъявления прокурором иска в суд ( 27 октября 2010 года ) и на момент его рассмотрения судом такие полномочия в законодательном порядке отсутствуют.
Кроме того, в соответствии со ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, следовательно, осуществление предоставленных им полномочий производится исключительно самостоятельно.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»( пункт 9) существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
Предметом исковых требований Кинешемского городского прокурора является обязание органа исполнительной власти принять именно такой нормативно-правовой акт, регулирующий применение тарифов на холодное водоснабжение, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанный на его неоднократное примнение.
Исходя из конституционного принципа разделения властей, органы судебной власти (суды) не вправе вмешиваться в нормотворческую деятельность органов законодательной и исполнительной власти, обсуждать вопрос о целесообразности принятия и определять содержание издаваемых ими правовых актов, вносить в эти акты изменения и дополнения, указывать этим органам, в какой форме это необходимо сделать, за исключением отмены принятого нормативно-правового акта либо приостановления его действия в порядке, установленном Федеральным Законом № 131-ФЗ.
На основании вышеизложенного заявленные требования Кинешемского городского прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Кинешемскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: