Дело № 2-603( 2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
В составе:
Председательствующего судьи Поваровой Э.Е.
При секретаре Беловой Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июня 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Кинешемского городского прокурора( в интересах Любимовой М.П.) к ОГУ « Кинешемский центр занятости населения» о признании отказа в предоставлении досрочного выхода на пенсию по старости незаконным, обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Любимова М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована в качестве безработного гражданина в ОГУ» Кинешемский центр занятости населения» с назначением пособия по безработице, с февраля 2011 года в соответствии с п.3 ст.4 Закона РФ « О занятости населения в РФ» признана лицом, относящимся к категории граждан, длительно не работающих.
ДД.ММ.ГГГГ при достижении возраста 53 года Любимова М.П. обратилась с заявлением о предоставлении ей досрочного выхода на пенсию по старости, в чем ей было отказано, т.к. возможность работы по подбору вакансий имелась.
Кинешемский городской прокурор( в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах Любимовой М.П. обратился в суд с иском к ответчику, полагая, что тот нарушил права Любимовой М.П., в том числе право на досрочное пенсионное обеспечение, требуя обязать последнего оформить предложение пенсионному органу о направлении на пенсию по старости досрочно.
В судебном заседании представитель Кинешемского городского прокурора Литвинова О.С. исковые требования в интересах Любимовой М.П. полностью поддержала.
Из ее пояснений следует, что условия при предоставлении ОГУ « Кинешемский центр занятости населения» услуги по подбору подходящей для Любимовой М.П. работы, не были соблюдены- ей предлагались вакансии, о которым она не могла быть трудоустроена по состоянию здоровья, по транспортной удаленности, в связи с низкой заработной платой.
В соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ» О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в то числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Работодатели отказали в принятии Любимовой М.П. на работу по предложенным вакансиям, в связи с чем истец просит суд при отсутствии возможности для трудоустройства назначить Любимовой М.П. пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.
Любимова М.П., в интересах которой заявлен иск, исковые требования поддержала, суду пояснила, что ее обязаны направить на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку она достигла возраста 53 лет, уволена с работы в связи с ликвидацией предприятия, пособия по безработице уже не получает, проживает одна. Те вакансии, которые ей были предложены ответчиком, ее не устраивают, в связи с состоянием здоровья ее бы устроила работа вахтера, однако такую работу ей ответчик не предлагает.
Представитель ответчика Гусева О.С. по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление ( л.д.45-49, 67-68 ).
Представитель третьего лица- УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области в судебное заседание не явился, не возражает против рассмотрения дела в свое отсутствие, в принятии решения полагается на усмотрение суда ( л.д. 85).
Заслушав стороны, свидетелей ФИО5, ФИО6, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, обратившихся к нему с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых( служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ним отношений.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К числу доказательств по гражданскому делу, предусмотренных ст.55 ГПК РФ, относятся объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Суд бесспорно установил, что Любимова М.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была зарегистрирована в качестве безработного гражданина в ОГУ « Кинешемский ЦЗН» с ДД.ММ.ГГГГ с начислением пособия по безработице в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы на срок 12 месяцев: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом продления периода выплаты пособия по безработице за стаж работы.
Согласно сведений из ее трудовой книжки, она была уволена с последнего места работы – <данные изъяты> » с должности <данные изъяты> <данные изъяты> по п.2 ст.81 ТК РФ ( в связи с ликвидацией предприятия )- л.д. 8.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7( часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом( статья 39 часть 1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения отдельных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником к существованию.
Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которые она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом ( статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации ).
Закон Российской Федерации « О занятости населения в Российской Федерации », как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию, защиту от безработицы, закрепленных в статье 37( части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.
В соответствии со ст.5 ФЗ « О занятости населения в РФ » государственная политика в области содействия занятости населения направлена на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы лица предпенсионного возраста( за 2 года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости).
Согласно ст.7 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации « О занятости населения в Российской Федерации», по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.
Содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, тем самым, направлена на повышение их социальной защищенности (Определение Конституционного Суда РФ от 18.11.2004г. № 400-О ).
В соответствии с Порядком работы территориальных органов Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения по оформлению гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пенсии по старости( по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно, утвержденного Постановлением Минтруда России от 14.01.2001г. № 48, основными условиями оформления пенсии по старости ( по возрасту ), включая пенсию на льготных условиях, досрочно являются:
признание граждан в установленном порядке безработными;
отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства граждан;
наличие у безработных граждан стажа работы, дающего право выхода на полную пенсию по старости( по возрасту), включая пенсию на льготных условиях;
достижение безработными гражданами определенного возраста;
увольнение граждан в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата;
согласие безработных граждан с направлением их на пенсию по старости( по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно.
При отсутствии хотя бы одного из указанных условий оформление пенсии по старости( по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.
Пенсия по старости( по возрасту) на общих основаниях оформляется досрочно не ранее чем за два года до предусмотренного законодательством Российской Федерации срока выхода на пенсию:
женщинам- по достижении 53 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет;
мужчинам- по достижении 58 лет при общем трудом стаже не менее 25 лет( раздел 2, пункты 3-4).
При рассмотрении спора судом было установлено, что истец Любимова М.П. обращалась к ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о направлении ее, как безработного, в соответствии с указанной нормой закона, на пенсию по старости досрочно, в чем ей было отказано ( л.д. 5 ).
Досрочные пенсии могут быть назначены безработным гражданам только по предложению территориального органа Федеральной государственной службы занятости населения, при этом принятие решения о направлении безработных граждан с их согласия на досрочную пенсию является правом, а не обязанностью органа службы занятости.
Кинешемский городской прокурор, а вместе с ним Любимова М.П., полагают, что ответчиком для трудоустройства истцу предлагалась работа, не соответствующая состоянию ее здоровья, транспортной доступности, а также уровню среднемесячного заработка по последнему месту работы.
В связи с этим Любимова М.П. при достижении ею возраста 53 лет должна быть направлена на досрочную трудовую пенсию в соответствии с поданным заявлением.
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
В соответствии со ст.4 Закона РФ « О занятости населения в Российской Федерации» подходящей считается такая работа, в том числе временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы( за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. При этом служба занятости населения не имеет права предлагать безработным гражданам работу в качестве подходящей, если предлагаемый заработок по ней ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы, и если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
На момент рассмотрения спора отсутствует совокупность всех необходимых условий( статус безработного, возраст, состояние здоровья, страховой стаж, увольнение по сокращению штата, согласие безработного, за исключением отсутствия подходящей работы ), позволяющих ответчику оформить предложение в территориальный орган ПФР о направлении безработного Любимовой М.П. на пенсию по старости ( по возрасту ), досрочно, в возрасте 53 лет.
Права Любимовой М.П. как безработного гражданина ответчиком не нарушались- выплата пособия по безработице производилась своевременно, варианты подходящей работы для возможного трудоустройства предлагались и продолжают предлагаться до настоящего времени, предлагались различные варианты для участия в мероприятиях активной политики занятости, от которых Любимова М.П. отказывалась( профессиональное обучение по направлению службы занятости населения, общественные работы, организация индивидуального предпринимательства).
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Любимовой М.П. оказывается государственная услуга содействия в поиске подходящей работы, предлагались следующие вакансии:
- прядильщик в ЗАО « КПТФ», ИОООИ « Поддержка»;
- укладчик-упаковщик в ООО « Ветка-Текстиль», ООО « Навтекс»;
- младший воспитатель в МДОУ детский сад № 34 « Улыбка», МДОУ детский сад № 47 « Светлячок», МДОУ детский сад № 3;
- чистильщик оборудования в ООО « Навтекс», ЗАО « КПТФ»;
- кастелянша в МДОУ детский сад № 34 « Улыбка» и другие, в том числе та, которая соответствует ее профессиональной пригодности с учетом уровня профессиональной подготовки и условий последнего места работы: прядильщика, чистильщика оборудования, укладчика-упаковщика.
В соответствии с данными трудовой книжки Любимова М.П. имеет стаж работы в качестве <данные изъяты> <данные изъяты> года <данные изъяты> месяц, в качестве <данные изъяты>- <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев.
Любимова М.П. при этом не имеет какого-либо специального образования, а также группы инвалидности. С учетом представленного ею заключения ВКК о рекомендуемом труде ( сроком на 1 год, а затем постоянно) оказание государственной услуги содействия в поиске подходящей работы производилось в соответствии с заключением ВКК- работа в помещении, не тяжелый физический труд, отсутствие подъема тяжестей, нет длительного пребывания на ногах и работы в ночное время.
Отказ от трудоустройства по предложенным ей вакансиям истец Любимова М.П. подтверждала как письменно в период прохождения перерегистрации у ответчика, так и в судебном заседании.
Ее доводы и пожелания о трудоустройстве именно в должности вахтера ( несмотря на размер получаемой заработной платы) противоречат банку вакансий ответчика.
На момент рассмотрения спора, а также на момент оформления ею заявления о досрочном пенсионном обеспечении, Любимова М.П. с февраля 2011 года имела статус гражданина длительно не работающего( состоящего на учете в органах службы занятости более 18 месяцев) в соответствии с п.3 ст.4 Закона РФ « О занятости населения в РФ».
По этой причине для Любимовой М.П. подходящей является любая оплачиваемая работа, с учетом ограничений по здоровью, в том числе и неквалифицированный труд.
Ссылки истца Любимовой М.П. на досрочное оформление трудовой пенсии через службу занятости иным лицам, работавшим с нею в равных условиях, опровергаются пояснениями представителя ответчика Гусевой О.С., материалами дела и показаниями свидетелей ФИО6 и ФИО5
Указанные лица на момент постановки на учет в качестве безработных имели более зрелый возраст, чем истец на момент ее постановки на учет( 53 и 54 года против 51 года у Любимовой М.П.), на учете в качестве безработных они состояли непродолжительное время, а потому в отличие от Любимовой М.П. не имели статуса длительно не работающих граждан.
На момент оформления заявления о досрочном оформлении трудовой пенсии по старости ( ДД.ММ.ГГГГ) Любимова М.П. уже более месяца( с ДД.ММ.ГГГГ ) имела такой статус, а с момента исполнения ею 53 лет до рассмотрения спора судом прошло незначительное время.
В банке данных ответчика имеется несколько вакансий подходящей для Любимовой М.П. работы, по которым возможна работа по трудоустройству Любимовой М.П., что подтверждено материалами дела.
При желании Любимова М.П. могла устроиться на работу по любой из предложенных ею вакансий, однако она от этого категорически отказывается, претендуя лишь на пенсионное обеспечение при достижении возраста 53 лет.
Направление безработных граждан на трудовую пенсию по старости досрочно не является гарантией государства и не входит в перечень уставных задач и функций ОГУ « Кинешемский ЦЗН». Органы службы занятости населения исполняют гарантии государства по реализации прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Это- не право безработного гражданина и не обязанность органа занятости населения. Изложенное подтверждено сложившейся судебной практикой при рассмотрении судами дел указанной категории споров( л.д.73-78).
Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что при наличии имеющихся вакансий подходящей работы для истца и отсутствия иных, кроме изложенных ответчиком, мотивов отказа, а также права, а не обязанности ответчика в оформлении безработным гражданам досрочной трудовой пенсии по старости, суд не усматривает в действиях ответчика нарушений прав и законных интересов истца.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Кинешемскому городскому прокурору ( в интересах Любимовой М.П. ) в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: