Дело № 2-997( 2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Поваровой Э.Е.,
при секретаре Сорокиной О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Кинешемского городского прокурора ( в интересах неопределенного круга лиц) к Администрации Кинешемского муниципального района об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор( в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Кинешемского муниципального района об обязании последней разработать и принять программу профилактики терроризма и экстремизма на 2011 год с обеспечением бюджетного финансирования.
В судебном заседании представитель истца Хромов В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении( л.д.2).
Представитель ответчика Карпова Е.Г. по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление( л.д.12-14).
Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания свои требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявляя в порядке ст.45 ГПК РФ требования об обязании ответчика совершить определенные действия, Кинешемский городской прокурор ссылается на нормы ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, ФЗ « О противодействии терроризму » от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, согласно которых к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ( или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.
По мнению истца, одной из наиболее эффективных форм противодействия терроризму и экстремизму на муниципальном уровне является принятие целевых программ по профилактике терроризма и экстремизма с подкреплением бюджетным финансированием на указанные цели.
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
Так, в соответствии с п.6.1 части 1 статьи 15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, одним из вопросов местного значения муниципального района является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ( или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района», что не предполагает организацию этой деятельности в части принятия специальных программ.
В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ « О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Процесс координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления охватывается организацией деятельности межведомственных антитеррористических комиссий и комитетов, создаваемых на различных уровнях власти в Российской Федерации( ч.4 ст.5 указанного Закона).
Так, статья 5 Федерального закона « О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002г. № 114-ФЗ обязывает органы местного самоуправления в целях противодействия экстремизму, в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Администрация Кинешемского муниципального района осуществляет указанную деятельность в рамках полномочий, предоставленных ей ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » № 131-ФЗ, что подтверждается материалами дела - Постановлением Главы администрации Кинешемского муниципального района от 01.06.2010г. № 257 « О межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории Кинешемского муниципального района( л.д.5-6); Положением о межведомственной комиссии по профилактике правонарушений на территории Кинешемского муниципального района ( л.д.7-9); Постановлением Главы Кинешемского муниципального района от 31.12.2009г. № 823 « Об утверждении ведомственной целевой программы Кинешемского муниципального района « Развитие физической культуры и спорта в Кинешемском муниципальном районе на 2010-2012 годы»; Постановлением Главы Кинешемского муниципального района от 28.12.2009г. № 804 « Об утверждении Ведомственной целевой программы Кинешемского муниципального района « Дети Кинешемского муниципального района» на 2010-2012 годы»; Приказом Управления образования Кинешемского муниципального района от 29.04.2011г. № 92 « Об усилении мер безопасности в период праздничных и выходных дней»; Постановлением Главы Кинешемского муниципального района от 31ю12.2009г. № 824 « Об утверждении ведомственной целевой программы Кинешемского муниципального района « Молодежь Кинешемского муниципального района « на 2010-2012 годы»; Инструкцией по мерам безопасности при получении сообщений об угрозе террористического акта на объекте( по тренировке) от 17.04.2010г.; Приказом МУЗ « Наволокская районная больница» от 06.04.2010г. № 39а « О проведении внеплановой тренировки 20.04.2010г. по теме « организация работы начальника ГО и отдела ГО, действия сотрудников учреждения в случае получения анонимного сообщения о заминировании объекта»; Инструкцией о порядке действий при приеме информации, содержащей угрозу террористического акта, и последующих действий сотрудников МУЗ « Наволокская районная больница » от 06.04.2010г.; Памяткой по действиям персонала МУЗ « Наволокская районная больница» при возникновении террористической угрозы» от 20.01.2010г.; Инструкцией дежурному врачу муниципального учреждения здравоохранения « Наволокская районная больница» по действиям при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22.01.2010г., утвержденных главным врачом МУЗ « Наволокская районная больница».
На основании п.4 Распоряжения Правительства Ивановской области от 16.06.2010г. № 210-рп « Об утверждении плана( программы) комплексных мероприятий по борьбе с преступностью, предупреждении терроризма и экстремизма, развитию многоуровневой системы профилактики правонарушений и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ивановской области на 2010-2012 годы» органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области рекомендовано дополнительно проанализировать действующие нормативные правовые акты по борьбе с преступностью, предупреждению терроризма и экстремизма, развитию многоуровневой системы безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований Ивановской области на 2010-2012 годы, а в случае необходимости – внесения в них соответствующих изменений.
В рамках предоставленных полномочий ответчик осуществляет свою деятельность путем участия в указанных мероприятиях.
Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Анализ действующего законодательства о противодействии терроризму и экстремизму и представленных доказательств, позволяет суду придти к выводу о том, что в обязанность органов местного самоуправления, к которым относится ответчик по делу, не входит обязанность по разработке соответствующей муниципальной( целевой) программы, предусматривающей финансовое обеспечение.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Кинешемскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: