Дело № 2-995( 2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Поваровой Э.Е.,
при секретаре Сорокиной О.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 31 августа 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Кинешемского городского прокурора ( в интересах неопределенного круга лиц) к Администрации Луговского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор( в порядке ст.45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Луговского сельского поселения об обязании последней разработать и принять в границах Луговского сельского поселения программу профилактики терроризма и экстремизма на 2011 год с обеспечением бюджетного финансирования.
В судебном заседании представитель истца Хромов В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении( л.д.2).
Представитель ответчика Шепелева Н.П. по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление( л.д.8-10).
Представитель третьего лица- Администрации Кинешемского муниципального района Ивановской области Карпова Е.Г. по доверенности просит суд рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования не поддержала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление( л.д.5-7).
Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания свои требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Заявляя в порядке ст.45 ГПК РФ требования об обязании ответчика совершить определенные действия, Кинешемский городской прокурор ссылается на нормы ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, ФЗ « О противодействии терроризму » от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, согласно которых к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ( или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах поселения.
По мнению истца, одной из наиболее эффективных форм противодействия терроризму и экстремизму на муниципальном уровне является принятие целевых программ по профилактике терроризма и экстремизма с подкреплением бюджетным финансированием на указанные цели.
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям.
Так, в соответствии с п.6.1 части 1 статьи 15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ, одним из вопросов местного значения муниципального района является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ( или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района», что не предполагает организацию этой деятельности в части принятия специальных программ.
В соответствии с ч.3 ст.5 ФЗ « О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Процесс координации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления охватывается организацией деятельности межведомственных антитеррористических комиссий и комитетов, создаваемых на различных уровнях власти в Российской Федерации( ч.4 ст.5 указанного Закона).
Так, статья 5 Федерального закона « О противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002г. № 114-ФЗ обязывает органы местного самоуправления в целях противодействия экстремизму, в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществлять профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Администрация Луговского сельского поселения осуществляет указанную деятельность в рамках полномочий, предоставленных ей ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации » № 131-ФЗ, что подтверждается материалами дела - Постановлением Главы администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области от 27.06.2008г. № 31 « О создании антитеррористической комиссии»( л.д.11), Положением об антитеррористической комиссии Луговского сельского поселения( л.д. 13-15), Планом работы антитеррористической комиссии Луговского сельского поселения на 2011 год. Оперативно-профилактические мероприятия по предупреждению террористических актов на территории Луговского сельского поселения в 2011 году, проводимые рабочей группой комиссии( л.д.19-20), Решением Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области первого созыва от 23.12.2008г. № 40( 144) Об утверждении Положения о порядке привлечения органами местного самоуправления граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ по организации охраны общественного порядка, участию в профилактике терроризм и экстремизма в Луговском сельском поселении ( л.д.21-24 ); Постановлением Главы администрации Луговского сельского поселения Кинешемского муниципального района Ивановской области от 28.10.2008г. № 43 « Об утверждении Положения о порядке организации и обеспечения безопасности при проведении спортивно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий.
Мероприятия по патриотическому и нравственному воспитанию детей и подростков, спортивные культурно-массовые досуговые мероприятия, которые направлены в том числе и на профилактику экстремистских проявлений в молодежной среде, финансируются из средств ведомственной целевой программы « Дети Кинешемского муниципального района » на 2010-2012 годы.
На основании п.4 Распоряжения Правительства Ивановской области от 16.06.2010г. № 210-рп « Об утверждении плана( программы) комплексных мероприятий по борьбе с преступностью, предупреждении терроризма и экстремизма, развитию многоуровневой системы профилактики правонарушений и обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ивановской области на 2010-2012 годы» органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области рекомендовано дополнительно проанализировать действующие нормативные правовые акты по борьбе с преступностью, предупреждению терроризма и экстремизма, развитию многоуровневой системы безопасности дорожного движения на территории муниципальных образований Ивановской области на 2010-2012 годы, а в случае необходимости – внесения в них соответствующих изменений.
Согласно ст.67 ГПК РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Анализ действующего законодательства о противодействии терроризму и экстремизму и представленных доказательств, позволяет суду придти к выводу о том, что в обязанность органов местного самоуправления, к которым относится ответчик по делу, не входит обязанность по разработке соответствующей муниципальной( целевой) программы, предусматривающей финансовое обеспечение.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Кинешемскому городскому прокурору в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: