Дело № 2-1108( 2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Поваровой Э.Е.,
при секретаре Беловой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 октября 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Кинешемского городского прокурора к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, которым просил суд обязать ответчика обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений и ( или) увеличения мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях города в целях полного обеспечения детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в срок до 31 декабря 2012 года.
В судебном заседании представитель истца Литвинова О.Р. исковые требования полностью поддержала.
Из ее пояснений следует, что на территории г.Кинешма функционирует 34 муниципальных дошкольных образовательных учреждения, в которых организованы группы для посещения воспитанников в возрасте от 1,5 до 3-х лет. В указанных учреждениях по заявлениям родителей существует очередность на предоставление мест детям указанного возраста, которая ведется с момента рождения детей. До настоящего времени списочная численность нуждающихся в получении мест в детских дошкольных учреждениях составляет 836 человек, с рождением новых детей указанная очередность растет и не ликвидирована. При таких обстоятельствах, прокурор, обращаясь с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц( в защиту прав несовершеннолетних ), просит суд обязать Администрацию городского округа Кинешма обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования либо путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений, либо путем увеличения мест в указанных дошкольных учреждениях для воспитанников в возрасте от 1,5 до 3-х лет согласно выданных МДОУ Лицензий, либо одновременно.
Представитель ответчика – Администрации городского округа Кинешма Власова М.И. по доверенности исковые требования не признала. Полагает, что у прокурора отсутствуют основания для обращения с подобным иском в суд в порядке ст.45 ГПК РФ, поскольку речь идет о значительном числе несовершеннолетних лиц, первыми педагогами которых в силу ст.18 Закона « Об образовании» являются их родители. Согласно Типового положения об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста учреждения создаются в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10-ти лет, а в исключительных случаях- с более раннего возраста. Официальной очередности на предоставление мест в МДОУ города для детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет не существует, ведется лишь учет нуждающихся в предоставлении мест, однако не все родители желают отдать своих детей до достижениям ими возраста 3-х лет в детские дошкольные учреждения в силу различных причин- желание самой матери остаться дома с ребенком, использовав предоставленный ей отпуск, отдаленность МДОУ от места жительства ребенка, состояние здоровья детей. В силу этого все дети на территории городского округа Кинешма в возрасте от 3-х лет обеспечены местами в МДОУ города. На 2012 год из городского бюджета запланированы средства на проектно-сметную документацию для строительства нового детского сада на 220 мест, а в 5 существующих МДОУ организованы дополнительные группы путем вывода из детского сада дошкольных групп. Это же планируется сделать еще в 4-х детских садах. В остальных МДОУ согласно выданных Лицензий увеличение численности воспитанников не допустимо в силу санитарных норм и правил.
Представитель третьего лица- Управления образования администрации городского округа Кинешма Пашковская Е.В. по доверенности исковые требования не признала.
Из ее пояснений следует, что очередь в детский сад состоит в основном из детей до 3-х лет, после этого возраста очередность отсутствует. При необходимости устройства ребенка в более раннем возрасте в детские сады проблема решается в рабочем порядке. Открытие новых групп во всех садах не решит проблемы с обеспеченностью местами, поскольку все МДОУ заполнены согласно технических площадей и количества групп в детском саду. Планируется построить новый детский сад на 220 мест, и в том районе, где очередность больше всего ( микрорайоны « Чкаловский», « Молокозавод», центр города ). Само строительство займет 1-2 года.
Заслушав стороны, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Ст.45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Кинешемский городской прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц из числа несовершеннолетних, имеющих право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, основывая свои требования нормами ст. 43 ( ч.2,3) Конституции РФ, Закона РФ « Об образовании » от 10.07.1992г. № 3266, ст.15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г.
Исходя из ст.43 Конституции РФ ( ч.2,3), каждому гарантировано право на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Судом установлено, и ответчиком не оспаривалось, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования, как это предусмотрено ст.31 Закона « Об образовании » ст.15 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из этого следует, что на органы местного самоуправления возлагается обязанность по обеспечению реализации права граждан на получение дошкольного образования.
Согласно п.14 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2008г. № 666, дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления( п.15).
Право на ведение образовательной деятельности и получение льгот, установленных законодательством Российской Федерации, возникают у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии ( разрешения)- п.18.
Государственный статус дошкольного образовательного учреждения ( тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что в настоящее время на территории городского округа Кинешма функционирует 34 лицензированных муниципальных дошкольных образовательных учреждений( МДОУ).
Согласно выданных лицензий численность детей в них по плановой мощности составляет 4103 человека. Фактически МДОУ посещало 4162 человека. Количество несовершеннолетних детей в возрасте от 1,5 лет до 3-х лет, имеющих право на устройство в дошкольное образовательное учреждение, состоящих в очереди на обеспечение местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении составляет на день рассмотрения спора 836 человек.
30 ноября 2010 года Постановлением Администрации городского округа Кинешма № 3247п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги « Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования( детские сады)», согласно п.2.4 которого основанием для начала процедуры зачисления в ДОУ является заявление получателя.
В соответствии с п.2.5 указанного Регламента заявление получателя принимают руководители ДОУ. Заявления принимаются в течение всего календарного года с предоставлением следующих документов: заявления о постановке на учет или зачислении ребенка в ДОУ; подлинника и незаверенной копии свидетельства о рождении ребенка; медицинской справки, документа, удостоверяющего личность получателя, а также документов, подтверждающих льготные основания для приема ребенка в ДОУ согласно перечня документов.
Согласно п.3.4 Регламента при отсутствии свободных мест в ДОУ должностное лицо ДОУ информирует получателя об отказе в приеме ребенка.
По заявлению родителя ( законного представителя) должностное лицо ДОУ ставит ребенка на очередь в книге учета будущих воспитанников ДОУ. Ребенок зачисляется в ДОУ при наличии свободных мест.
При обращении получателя в Управление образования специалист Управления образования осуществляет учет и регистрацию будущих воспитанников ДОУ в книге учета.. Родитель( законный представитель ) получает направление в ДОУ. ДОУ не может отказать родителю( законному представителю) в приеме ребенка при наличии у родителя ( законного представителя) направления специалиста Управления образования( п.3.5 регламента).
Поскольку судом в ходе рассмотрения спора подтвержден факт наличия учета детей 2008-2010гг. рождения, нуждающихся в предоставлении мест практически в каждом из 34 действующих на территории городского округа Кинешма МДОУ, следует признать, что в условиях повышения уровня рождаемости детей количество нуждающихся детей именно в возрасте с 1,5 до 3-х лет будет постоянно возрастать.
Наличие указанной очередности( учета ) детей при существующем в городе Кинешме ограничении групп для указанной возрастной категории детей препятствует реализации в полной мере прав детей на дошкольное образование.
Несмотря на возражения ответчика по делу, суд пришел к выводу о том, что Кинешемский городской прокурор с учетом вышеизложенного правомерно обратился в суд с иском, воспользовавшись предоставленной ему законом( ст.45 ГПК РФ) возможности такого обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Из пояснений сторон по делу следует, что Администрацией городского округа Кинешма проводится соответствующая работа по созданию новых мест в дошкольных учреждениях как путем освобождения групп от числа воспитанников дошкольного возраста, так и планирования застройки в городе нового детского дошкольного образовательного учреждения на 220 мест, на подготовку ПСД по которому выделены денежные средства из местного бюджета на 2012 год.
С учетом плановых сроков строительства нового объекта суд учитывает, что срок для исполнения решения- до 31 декабря 2012 года, установлен истцом без учета существующих проблем с финансированием соответствующих расходов, нехваткой кадров, поэтому разумным сроком признается судом срок до 31 декабря 2014 года.
Исполнение настоящего решения может быть вариативным- как путем строительства нового дошкольного образовательного учреждения на территории городского округа Кинешма, так и путем увеличения количества мест в существующих МДОУ в рамках численности воспитанников, предусмотренной выданными каждому МДОУ лицензиями.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Кинешемского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Кинешма обеспечить предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования путем увеличения количества муниципальных дошкольных образовательных учреждений и увеличения мест в существующих муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в г.Кинешма в целях полного обеспечения детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет местами в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях г.Кинешмы в срок до 31 декабря 2014 года.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: