Дело № 2-246( 2011г.)
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кинешемский городской суд Ивановской области
В составе:
Председательствующего судьи Поваровой Э.Е.
При секретаре Беловой Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании 15 февраля 2011 года в городе Кинешме Ивановской области дело по иску
Чернышевой О.К.к УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области о защите пенсионного права,
УСТАНОВИЛ:
Чернышёва О.К. обратилась в суд с иском к ответчику о защите пенсионного права в связи с отказом последнего назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в порядке ст.27.1.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как педагогическому работнику, имеющему специальный стаж работы в количестве 25 лет.
Из подсчета специального трудового стажа был исключен период работы истца в должности:
- старшей пионервожатой средней школы № 1 г.Наволоки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-воспитателя общежития Курского фармучилища с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
воспитателя санатория « Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
педагога-организатора санатория « Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с этим к зачету в специальный трудовой стаж ответчиком принято <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что менее требуемых 25 лет.
В судебном заседании истец Чернышёва О.К. и ее представитель Хасаншин А.Р. исковые требования полностью поддержали.
Из их пояснений следует, что Чернышёва О.К. в оспариваемые периоды осуществляла педагогическую деятельность в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г.Наволоки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в тот период, когда действовавшее законодательство ( Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397) позволяло включать указанные периоды в специальный трудовой стаж для назначения пенсии за выслугу лет.
Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, в стаж работы учителей засчитывалась также работа по специальности в техникумах, комвузах, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования.
Согласно Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. № 1-63-И « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», при применении п.2 Положения к работе по специальности в учебных заведениях относится работа в качестве воспитателя общежития, если общежитие является структурным подразделением учебного заведения. В связи с этим, работа истца в должности воспитателя Курского фармучилища в период с 15.07.1983г. по 16.01.1985г. подлежит включению в специальный трудовой стаж.
В должности воспитателя детского отделения санатория « Решма » Чернышёва О.К. работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ответчик не включил указанный период работы в специальный трудовой стаж ввиду многопрофильности санатория. В соответствии с Уставом указанный санаторий занимался лечением и реабилитацией детей в возрасте от 4-х лет, страдающих заболеванием Пертеса, опорно-двигательного аппарата, сколиоза, тетропороза и др. Ежегодно в санатории « Решма» проходили лечение и реабилитацию дети-инвалиды, с которыми на протяжении срока лечения занимались педагоги, в том числе и Чернышёва О.К. С ДД.ММ.ГГГГ работодатель произвел сокращение штатов, при этом должность «воспитатель» была переименована в должность «педагог-организатор», при этом, увеличилась только продолжительность рабочего времени- 36-часовая рабочая неделя. Несмотря на многопрофильность санатория, характер и объем профессиональной деятельности воспитателя и педагога-организатора не менялись, а потому работа истца в детском многопрофильном санатории подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст.27.1.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации ». Обучение на курсах повышения квалификации истец проходила с отрывом от основной работы в Институте усовершенствования учителей и других педагогических работников в г.Иваново, это было необходимо с целью повышения уровня теоретической и практической подготовки педагога. Чернышёва О.К. просит суд обязать ответчика зачесть исковые периоды в специальный трудовой стаж и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в порядке ст.27.1.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ
Представитель ответчика Елизарова М.Н. по доверенности исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление( л.д. 36-37).
Заслушав стороны, свидетелей ФИО5, ФИО6, проверив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Судом бесспорно установлено, что обращение истца за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст.27 п.1 подп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» последовало ДД.ММ.ГГГГ.
Протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж истца ответчиком зачтено <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней ( л.д.10-11 ).
Решением территориального органа ПФР Чернышёвой О.К. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа ( л.д.9).
Досрочная трудовая пенсия по старости работникам образования назначается в соответствии со ст.27, п.1 п.п. 19 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ и Списков профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781.
Специальный стаж работы у данной категории граждан должен быть не менее 25 лет при наличии одновременно двух условий - работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях( государственных и муниципальных учреждениях для детей).
В разделе «Наименование должностей» Списка № 781 должности пионервожатой и старшей пионервожатой не указаны.
Не предусматривались указанные должности и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990г. « О государственных пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П, а также в ряде его определений, ст.6 ( ч.2 ), 15( ч.4 ), 17( ч.1 ), 18,19 и 55 ( ч.1 ) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с нею предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Оспариваемый истцом период работы в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г. Наволоки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приходится на период действия утвержденного 17 декабря 1959 года Постановлением Совета Министров СССР № 1397 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом 2 которого предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения периодов работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Указанные нормативные акты сохраняли свое действие до 01.10.1993г.
Из этого следует, что занятым в указанной должности лицам периоды их работы до 01.10.1993г. включались в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет( в настоящее время право на досрочное назначение пенсии).
Указанное обстоятельство подтверждено судебной практикой по рассмотрению указанной категории споров( Определение Верховного Суда РФ от 14 октября 2005 года Дело № 43-В05-7; Определение Верховного Суда РФ от 24 апреля 2006 года Дело № 1-В06-5; Определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2007г. Дело № 66-В07-6; Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.08.2007г. « Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года»), а также материалами настоящего дела ( л.д.40-57).
В связи с изложенным, указанный выше период работы подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения Чернышёвой О.К. досрочной трудовой пенсии в порядке ст.27 п.1 подп.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации ».
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности воспитателя общежития Курского фармучилища, данный период ответчиком также был исключен из подсчета специального трудового стажа, поскольку указанная должность не относится к должностям преподавателей и педагогов.
Вместе с тем, указанный период приходится на период действия Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.
Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного указанным Постановлением, в стаж работы учителей засчитывалась также работа по специальности в техникумах, комвузах, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования.
Согласно Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986г. № 1-63-И « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», при применении п.2 Положения к работе по специальности в учебных заведениях относится работа в качестве воспитателя общежития, если общежитие является структурным подразделением учебного заведения.
В письме Министерства образования и науки РФ и Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26 октября 2004 года № АФ-947/96 « О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году» при определении порядка исчисления стажа педагогической работы в п.9.2 указано, что в педагогический стаж работы засчитывается педагогическая, руководящая и методическая работа в образовательных и других учреждениях. При этом в перечне учреждений и должностей указано, что в педагогический стаж работников образования засчитывается время работы в должности методиста в образовательном учреждении, а также воспитателя в общежитии учреждения без каких-либо ограничений.
Поскольку общежитие Курского фармучилища предназначалось для проживания в нем учащихся данного училища, для проведения воспитательной работы с которыми и была предусмотрена должность воспитателя, истец Чернышёва О.К. выполняла свои обязанности согласно должностных обязанностей воспитателя, что подтверждено материалами дела( л.д.38).
Доводы истца о том, что общежитие, в котором она работала в данный исковой период, являлось структурным подразделением фармацевтического училища и в общежитии проживали только студенты этого училища, ответчиком по делу не оспорены.
Правомерность исковых требований Чернышёвой О.К. в данной части иска подтверждается сложившейся судебной практикой при рассмотрении данной категории споров, что подтверждено материалами дела ( л.д.58-66).
Периоды работы после 1 ноября 1999 года засчитывались в выслугу лет в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067( Список № 1067 и Правила № 1067).
Исковые периоды приходятся на период действия одновременно двух Списков - № 1067( с 01.10.2000г. по 13.11.2002г.), № 781 ( с 14.11.2002г. по 31.08.2010г.), в соответствии с которыми досрочная трудовая пенсия педагогическим работникам назначается при соблюдении одновременно двух условий- работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях.
Поскольку Списком № 1067 в качестве льготной не предусматривалась должность педагога, работавшего в санаториях, в том числе детских, а Списком № 781( действующим с 14.11.2002г.) введено право на досрочную трудовую пенсию в должностях, предусмотренных указанными Списками, в детских санаториях всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических, то судом признается правомерным отказ ответчика включить в подсчет специального трудового стажа Чернышёвой О.К. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Ответчик отказал Чернышёвой О.К. во включении оспариваемого периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный трудовой стаж ввиду многопрофильности санатория « Решма», в котором осуществлялась работа истца в должности воспитателя, и отсутствия в указанном Списке должности « педагог-организатор».
Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
К числу доказательств по гражданскому делу, предусмотренных ст.55 ГПК РФ, относятся объяснения сторон и третьих лиц, показания свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Из пояснений сторон, свидетелей ФИО5, ФИО6 и материалов дела установлено, что истец Чернышёва О.К. в исковой период работала в должности воспитателя и педагога-организатора санатория « Решма » ( л.д.15).
Ее должностные обязанности воспитателя определены Должностной инструкцией воспитателя детского отделения санатория « Решма », утвержденной 02.10.2000г., в соответствии с которой в обязанности воспитателя входит организация учебной программы и проведение мероприятий по реабилитации поступающих на лечение детей, с учетом лечебных задач и лечебного режима, возрастных особенностей, уровня подготовки детей ( л.д. 24-27).
Согласно п.2.1 Устава санатория « Решма » в редакции от 16 марта 2005 года № 207, основным профилем Учреждения является лечение детей с 4-х лет, детей с 4-х лет и подростков в сопровождении родителей с заболеваниями органов дыхания, опорно-двигательного аппарата, сердечно-сосудистой системы ( л.д.20 ), показания и противопоказания к пребыванию в санатории « Решма» отражены отдельной справкой, находящейся в материалах дела( л.д.14).
Для проведения занятий по психологической реабилитации и социальной адаптации больных детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, дыхательной, сердечно-легочной и мочевыводящей системы и предусмотрены должности воспитателей, одну из которых занимала истец Чернышёва О.К.
Характер и условия работы истца в должности воспитателя подтверждены показаниями свидетелей ФИО5 и ФИО6, которые подтвердили, что санаторий « Решма» в своей структуре имеет детское отделение, в котором проходят лечение, обучение и реабилитацию дети в возрасте от 4 до 15 лет, из поступивших на лечение детей формируется несколько групп, с каждой из которых воспитатель ежедневно с 8 до 21 часа проводит коррекционную, реабилитационную работу, адаптацию и обучение детей, исходя из их возраста и уровня подготовки. В течение полного рабочего дня воспитатель несет ответственность за жизнь и здоровье каждого ребенка.
Представленные доказательства, включая показания свидетелей, не оспоренные ответчиком по делу, в их совокупности дают суду основания полагать, что педагогическая деятельность Чернышёвой О.К. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя осуществлялась в детском санатории, одним из профилей которого согласно Устава является лечение заболеваний опорно-двигательного аппарата.
Исходя из положений ч.2 ст. 6 ГК РФ при невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства( аналогия права ) и требований добросовестности, разумности, справедливости.
Должность воспитателя поименована в разделе « Наименование должностей» Списка № 781.
В разделе « Наименование учреждений» указанного Списка поименованы детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические.
Это означает, что работа в должности, поименованной Списком, в многопрофильном санатории, в котором осуществляется лечение по одному или нескольким профилям, указанным в разделе « Наименование учреждений » Списка, дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением медицинской( педагогической ) деятельности независимо от того, осуществляется ли в санатории лечение и по другим профилям.
Указанное обстоятельство подтверждено Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006 года от 29 ноября 2006 года, подтверждающим единство судебной практики по применению законодательства на всей территории Российской Федерации.
В части исковых требований о включении в специальный трудовой стаж Чернышёвой О.К. периода ее работы в должности педагога-организатора санатория « Решма», суд пришел к следующим выводам.
Пленум Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 « О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в п.9 указал, что вопрос о виде( типе) учреждения( организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характере деятельности тем работам,( должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании( характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал, и т.п.).
При сравнительном анализе должностных обязанностей воспитателя и педагога-организатора, отраженных в Должностных инструкциях воспитателя детского отделения санатория « Решма» от 02.10.2000г.( л.д.24-25) и педагога-организатора санатория « Решма» от 26.06.2009г. ( л.д.26-27), с учетом показаний допрошенных судом свидетелей, а также сложившейся судебной практики при рассмотрении аналогичной категории споров( Дело № 2-645/2008г. по иску Ревиной Т.К., Дело № 2-177/2011г. по иску Соловьевой О.В.), суд пришел к выводу о том, что должностные обязанности педагога-организатора являются тождественными должностным обязанностями воспитателя этого же учреждения, за исключением увеличения продолжительности рабочего времени.
При таких обстоятельствах, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит зачету в специальный трудовой стаж Чернышёвой О.К.
Периоды обучения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ входят в оспариваемый истцом период работы, а потому также подлежат зачету в специальный трудовой стаж, наравне с другими включенными периодами работы по следующим основаниям.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года.
В силу п.4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника.
Согласно ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы( должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Так, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности истца.
Целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации педагогического работника и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Именно такое обучение проходила истец Чернышёва О.К. в оспариваемый ею период.
Согласно ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня фактического обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения прав на указанную пенсию.
При суммировании периодов специального трудового стажа, зачтенного ответчиком( <данные изъяты> ) и включенного судом ( <данные изъяты> ), истец приобретает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст.27 п.1 подп.19 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с момента фактического обращения за назначением пенсии, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, ибо на указанную дату у нее имеется требуемый специальный трудовой стаж работы в количестве 25 лет.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Обязать УПФ РФ ГУ в городском округе Кинешме и Кинешемском муниципальном районе Ивановской области назначить Чернышевой О.К. досрочную трудовую пенсию по старости в порядке ст.27.1.19 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации » с ДД.ММ.ГГГГ, приняв к зачету в специальный трудовой стаж периоды ее работы в должности:
- старшей пионервожатой средней школы № 1 г.Наволоки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
-воспитателя общежития в Курском фармучилище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
воспитателя санатория « Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;
педагога-организатора санатория « Решма» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в срок 10 дней через Кинешемский городской суд.
Председательствующий: