Административное дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
<адрес>ДД.ММ.ГГГГ
Кинешемский городской суд <адрес>, находящийся по адресу: <адрес>, в составе судьи Новикова П.А.,
с участием:
защитника по доверенности ФИО1,
рассмотрев в городе <адрес> по указанному адресу административное дело, представленное начальником ОГПН <адрес> и <адрес> Управления государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», имеющего юридический и фактический адрес: 155813, <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», имея во владении и пользовании на праве оперативного управления здания, расположенные по адресу: <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>, и осуществляя в них уставные виды деятельности, ДД.ММ.ГГГГ и до этого времени допустило нарушения требований пожарной безопасности, установленных: Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, Строительными нормами и правилами «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятыми и введенными в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Нормами пожарной безопасности «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденными Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Сводом правил «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденным Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Нарушения установленных правилами и нормами требований пожарной безопасности, допущенные ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», выразились в следующем:
- на шлейфах автоматической пожарной сигнализации в административной части в главном корпусе установлены тепловые датчики, чем нарушены п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.3 Норм пожарной безопасности «НПБ 110-03. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденных Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
- дежурный персонал, находящийся на постах, не в полном объеме обеспечен ручными электрическими фонарями (на троих человек имеется один фонарь), чем нарушен п.55 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
- в объеме лестничной клетки главного корпуса располагаются кабинет массажиста, кабинет приемного отделения, чем нарушены п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.п.4.1, 4.2, 4.3 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
- радиаторы отопления в лестничных клетках располагаются на высоте менее чем 2,2 метра, чем нарушены п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.6.32 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
- наружные водоисточники, предназначенные для целей пожаротушения, не имеют площадок с твердым покрытием размером 12 х 12 метров, наружные водоисточники заболочены, чем нарушен п.89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
- не обеспечивается свободный подъезд пожарной техники к двухэтажному зданию со всех сторон (во дворе имеются клумбы), чем нарушены п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.п. 8.1, 8.2 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;
- отсутствуют сведения о проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода в 2010 году, чем нарушен п.89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;
- отсутствуют сведения о проверке состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений, чем нарушен п.36 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Нарушения требований пожарной безопасности, установленных указанными правилами и нормами, выявлены при проведении главным государственным инспектором ОГПН <адрес> и <адрес> плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности юридическим лицом в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>, которые используются ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» для осуществления своей деятельности. Указанные нарушения подтверждаются следующими доказательствами:
- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в указанный день сотрудником ОГПН <адрес> и <адрес> проводилась проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности юридическим лицом в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>, используемых ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки». В ходе проверки выявлено, что на шлейфах автоматической пожарной сигнализации в административной части главного корпуса установлены тепловые датчики; дежурный персонал, находящийся на постах, не в полном объеме обеспечен ручными электрическими фонарями (на троих человек имеется один фонарь); в объеме лестничной клетки главного корпуса располагаются кабинет массажиста, кабинет приемного отделения; радиаторы отопления в лестничных клетках располагаются на высоте менее чем 2,2 метра; наружные водоисточники, предназначенные для целей пожаротушения, не имеют площадок с твердым покрытием размером 12 х 12 метров, наружные водоисточники заболочены; не обеспечивается свободный подъезд пожарной техники к двухэтажному зданию со всех сторон (во дворе имеются клумбы); отсутствуют сведения о проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода в 2010 году; отсутствуют сведения о проверке состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений;
- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указаны обстоятельства совершенного правонарушения, вмененного ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», и конкретные нарушения норм и правил пожарной безопасности;
- распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о внесении в реестр имущества, находящегося в государственной собственности <адрес> №, перечнем объектов недвижимости ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», из которых следует, что здания, расположенные по адресу: <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>, Комитетом по управлению государственным имуществом администрации <адрес> переданы ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» в оперативное управление.
Директор ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» ФИО2, являющийся законным представителем данного юридического лица, был надлежаще и своевременно извещен о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил, интересы ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» доверено представлять юрисконсульту ФИО1, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия ФИО3.
ФИО1, представляющая интересы ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», не отрицала, что сотрудником ОГПН <адрес> и <адрес> при проведении проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>, выявлено: что на шлейфах автоматической пожарной сигнализации в административной части главного корпуса установлены тепловые датчики; дежурный персонал, находящийся на постах, не в полном объеме обеспечен ручными электрическими фонарями (на троих человек имеется один фонарь); в объеме лестничной клетки главного корпуса располагаются кабинет массажиста, кабинет приемного отделения; радиаторы отопления в лестничных клетках располагаются на высоте менее чем 2,2 метра; наружные водоисточники, предназначенные для целей пожаротушения, не имеют площадок с твердым покрытием размером 12 х 12 метров, наружные водоисточники заболочены; не обеспечивается свободный подъезд пожарной техники к двухэтажному зданию со всех сторон (во дворе имеются клумбы); отсутствуют сведения о проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода в 2010 году; отсутствуют сведения о проверке состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений. Также ФИО1 пояснила, и представила документы, подтверждающие её пояснения, о том, что после проведения проверки ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» предприняты меры к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время устранены нарушения, заключающиеся в установке на шлейфах автоматической пожарной сигнализации в административной части главного корпуса тепловых датчиков, отсутствии необходимого количества ручных электрических фонарей, неправильном расположении радиаторов отопления, отсутствии надлежащей площадки у водоисточника, предназначенного для целей пожаротушения, заболачивании указанного водоисточника, отсутствии сведений о проведении проверки внутреннего противопожарного водопровода в 2010 году, отсутствии сведений о проверке состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачных помещений.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Лица, уполномоченные владеть и пользоваться имуществом, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
В силу п.п. 10, 38 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
На основе исследованных доказательств судом установлено, что ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» использует здания, расположенные по адресу: <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>, и осуществляет в них свою деятельность. В силу приведенных норм закона и правил оно отвечает за соблюдение требований пожарной безопасности при использовании зданий. В связи с указанными обстоятельствами ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» должно отвечать за допущенные нарушения требований пожарной безопасности.
По мнению суда, исследованные доказательства не имеют существенных противоречий, отвечают требованиям, предъявляемым КоАП РФ к доказательствам, и полностью подтверждают, что ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» как лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, допущены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в описательной части постановления. Существо нарушений требований пожарной безопасности, установленных судом, не отрицается и представителем юридического лица.
Таким образом, оценивая в совокупности, исследованные в судебном заседании доказательства и установленные на их основе обстоятельства, суд считает доказанным, что ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленные нормами и правилами, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
При принятии решения суд не учитывает содержащееся в протоколе об административном правонарушении указание о том, что нарушение требований пожарной безопасности выразилось в том, что строительные материалы (краска, линолеум), применяемые на путях эвакуации в отделении «Милосердие №», не имеют сведений о показателях пожарной опасности, чем нарушены п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.6.25* Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно этому п.6.25* Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, <адрес>, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, <адрес>, Т3 или Г2, В3, <адрес>, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, <адрес>, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, <адрес>, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1.
Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов.
Из содержания приведенных норм видно, что они предусматривают обязанность применять при отделке полов, стен и потолков зданий различной степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности определенные материалы, подходящие по своим характеристикам с точки зрения пожарной безопасности к тому или иному типу зданий. ОднакоОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» в протоколе об административном правонарушении, определяющем пределы рассмотрения административного дела, не вменено в вину, что внутренние помещения используемого данным юридическим лицом зданий отделаны материалами, которые не могли быть в данном случае использованы для отделки с учетом функционального назначения зданий. ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» вменено в вину отсутствие сведений о показателях пожарной опасности материалов, которыми отделаны помещения здания, что не означает отделку помещений зданий ненадлежащими материалами. Суд считает, что положения п.6.25* Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений» не относятся к отсутствию сведений о показателях пожарной опасности материалов, нарушений других правил противопожарной безопасности в связи с утверждением об отсутствии сведений о показателях пожарной опасности отделочных материалов ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» в протоколе об административном правонарушении не вменено.
Также суд не учитывает содержащееся в протоколе об административном правонарушении указание о том, что нарушение требований пожарной безопасности выразилось в том, что для приготовления пищи используются газовые плиты, помещение для приготовления пищи расположено в здании главного корпуса и не является отдельностоящим, чем нарушены п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и п.3.55* Строительных норм и правил «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Общественные здания и сооружения», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Строительные нормы и правила «СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*. Общественные здания и сооружения» утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием Приказа Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившего данный документ в новой редакции, изменив его номер на СНиП 31-06-2009. В чем выразились нарушения СНиП 31-06-2009 в протоколе об административном правонарушении не указано, то есть в связи с нахождением и использованием газовых плит в главном корпусе, ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» не вменено в вину нарушений конкретных и действующих в настоящий момент стандартов, норм и правил, предусматривающих обязательные требования пожарной безопасности, поэтому, учитывая, что протокол об административном правонарушении определяет пределы рассмотрения административного дела, в связи с нахождением и использованием газовых плит в главном корпусе, суд не может придти к выводу о том, что ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» нарушило требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами.
Также суд не учитывает содержащееся в протоколе об административном правонарушении указание о том, что нарушение требований пожарной безопасности выразилось в том, что ширина эвакуационных выходов, ведущих непосредственно наружу из помещений социально-реабилитационного отделения, менее 1,2 метра, чем нарушены п.3 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5.2.14 Свода правил «СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п.6.16 Строительных норм и правил «СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Суд не учитывает данное указание, поскольку при рассмотрении административного дела был исследован технический паспорт на главный корпус ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», где располагается социально-реабилитационное отделение, из которого следует, что все эвакуационные выходы, ведущие непосредственно наружу из помещения социально-реабилитационного отделения, по своей ширине более 1,2 метра и по этому параметру соответствуют требованиям пожарной безопасности. Оснований ставить под сомнения сведения, содержащиеся в техническом паспорте, у суда не имеется, поскольку данный документ соответствует всем необходимым требованиям, которые к нему предъявляются.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося бюджетным учреждением социального обслуживания лиц, которые не могут обойтись без посторонней помощи. Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает принятие мер юридическим лицом к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, то есть предотвращение вредных последствий административного правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не имеется. Учитывая в совокупности все имеющие значение обстоятельства, суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении административного наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном для юридического лица санкцией ст. 20.4. ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Достаточных оснований для применения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не находит, поскольку при рассмотрении административного дела установлено, что ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» приняты меры к устранению части тех нарушений требований пожарной безопасности, вина в совершении которых ОГСУСО «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки» установлена судом, к устранению другой части нарушений меры также предпринимаются. Кроме этого, остающиеся нарушения, в совершении которых признается виновным юридическое лицо, по мнению суда, сами по себе не создают непосредственной опасности для жизни или здоровья людей, поскольку не влекут возникновения причин и условий, которые могут привести к возгоранию, они не препятствуют и не затрудняют эвакуацию людей из зданий в случае возгорания.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.5, 20.4 ч.1, 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Кинешемский психоневрологический интернат «Новинки», имеющее юридический и фактический адрес: 155813, <адрес>, Горьковское сельское поселение, деревня Новинки, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
Взыскателем при исполнении настоящего постановления считать отдел государственного пожарного надзора <адрес> и <адрес> Главного управления МЧС России по <адрес>, юридический адрес: <адрес>. Штраф подлежит перечислению Управлению Федерального казначейства по <адрес> (Управление государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по <адрес>), расчетный счет 40101810700000010001, БИК 042406001, ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, ИНН 3702062557, КПП 370201001, ОКАТО 24401000000, вид платежа – штраф за нарушение Правил пожарной безопасности – 17711627000010000140.
Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья:Новиков П.А.