Решение
Именем Российской Федерации
26 сентября 2011г.
Кинельский федеральный суд в составе
Председательствующего судьи Васева Н.И.
При секретаре Прочитанской Н.Е.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Акимовой Галины Сергеевны к администрации городского округа Кинель о признании жилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания
У с т а н о в и л :
Акимова Г.С. просит признать жилое строение общей площадью <данные изъяты>. жилой площадью <данные изъяты>., расположенное на земельном участке по адресу : <адрес> <адрес> № -жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
В судебном заседании истица и ее представитель адвокат Супрун Н.А.уточнили свои требования дополнением в возложении на УФМС России в <адрес> зарегистрировать ее по указанному адресу, указав, что она является собственником земельного участка и жилого строения по указанному выше адресу.
В ДД.ММ.ГГГГ году она хотела перевести земельный участок с вида «для садоводства « на «индивидуальное жилищное строительство», с этой целью написала заявление для проведения публичных слушаний, которые прошли и было дано согласие, но комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки отказала в изменении разрешенного вида использования земельного участка, мотивируя тем, что ее земельный участок относится к зоне коллективных садов и садово- огородных участков.
После этого она обратилась в администрацию о признании ее жилого строения жилым домом, но ДД.ММ.ГГГГ из администрации г.о. Кинель она получила ответ на ее заявление о том, что принадлежащий ей объект имеет статус жилого строения, в связи с чем, в признании данного объекта «жилым» нет необходимости.
Принадлежащее ей жилое строение полностью соответствует требованиям, изложенным в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N № что подтверждается. <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление Федеральной Миграционной Службы России по <адрес> в <адрес> с заявлением о регистрации в спорном жилом строении.
ДД.ММ.ГГГГ из указанного гос. органа на ее имя пришёл ответ о невозможности проведения регистрации по месту жительства и рекомендовано обратиться для решения данного вопроса в суд, так как жилое строение не является жилым домом.
Вместе с тем, абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства и пребывания (ч.1 ст. 27). Свобода места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских правах ( п.1 ст. 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод ( ст.2 протокола 4), которые в силу ст. 15 ч.4 Конституции РФ являются основной частью правовой системы РФ.
Помимо указанного дома она в собственности имеет <данные изъяты> долю в праве собственности <адрес>, однако кроме нее собственниками указанной квартиры является ее сын и дочь, которые проживают в квартире вместе с семьями.
Она имеет регистрацию в квартире и не может зарегистрироваться в доме в связи с отказом федеральной миграционной службы, по этой причине не может сняться с регистрации., так как должна получать постоянно медицинскую помощь и другие льготы.
Ответчик администрация городского округа Кинель в лице представителя Дорофеевой С.С. исковое заявление не признала, указав, что Определением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (под <данные изъяты> ФИО5) аналогичные требования истицы, предъявленные в порядке особого производства, были оставлены без рассмотрения. При этом судом было установлено, что у заявителя имеются внесудебные возможности, поскольку требование признать помещение пригодным для постоянного проживания является фактически требованием изменить целевое назначение строения, то есть перевести строение из категории нежилых в категорию жилых строений.
Поскольку земельный участок Г.С. Акимовой, в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, имеет вид разрешенного использования «для садово-огородного участка факт пригодности для постоянного проживания возведенного ею жилого строения никем не оспаривается, в связи с чем в признании жилого строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, нет необходимости, так как на садовом участке строительство жилых строений допустимо законодательством (Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», в редакции Постановления <данные изъяты> Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).
Согласно ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с учетом выводов, постановленных <данные изъяты> Судом РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №), гражданин вправе возводить жилое строение и хозяйственные строения и сооружений на садовом земельном участке, предоставленном ему для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха.
Возведение жилого строение без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем возможно на дачном земельном участке, предоставленном гражданину в целях отдыха.
В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ описан состав земель населенных пунктов и зонирование территорий, в соответствии с которым в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6).
Пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В порядке ст. 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и с учетом Правил землепользования и застройки городского округа Кинель, утвержденных решением Думы городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ №, в <адрес> г.о. <адрес> были определены зоны, наиболее благоприятные для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства, исходя из природно-экономических условий, с обеспечением установления минимальных ограничений на использование земельных участков.
В частности, земельный участок по адресу: <адрес>, <адрес> принадлежащий истице, расположен в <адрес>, предусматривающей размещение коллективных садов и садово-огородных участков и не допускающей возведение индивидуального жилищного строительства.
Изменение вида использования участка истицы Правилами землепользования и застройки городского округа Кинель, утвержденными решением Думы городского округа Кинель от ДД.ММ.ГГГГ № и действующими в настоящее время на территории г.о. Кинель, не производилось.
Истице выдали свидетельство о признании за ней права собственности на жилое строение в порядке дачной амнистии по упрощенной процедуре, когда не требуется акта о введении в эксплуатацию данного дома.
В случае, если она обратиться в настоящее время в администрацию городского округа Кинель о предоставлении ей акта о введении в эксплуатацию жилого строения, они ей откажут в выдаче данного акта, так как дом построен на землях с назначением «дачно- садоводческое», а не под «индивидуальное жилищное строительство», поскольку выдача указанного разрешения дает основание зарегистрироваться в данном доме, что на данной стадии недопустимо.
Представитель управления федеральной миграционной службы по <адрес> в судебное заседание не прибыл, направив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, указав при этом, что в соответствии с правилами регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденные Постановлением Правительства РФ № ДД.ММ.ГГГГ г. местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника- жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дома и др., а также иное жилое помещение.
Жилым помещением признается изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан( отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).Согласно представленному свидетельству, объектом регистрации выступает жилое строение назначением которого является дачно-садоводческое использование. Указанный объект собственности не к одному установленному ЖК виду жилых помещений не относится, ввиду чего регистрация в данном строении не предоставляется возможной.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагаю иск удовлетворить частично по следующим основаниям.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГАкимова Г.С. является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> относящийся к землям поселений.
С ДД.ММ.ГГГГ, как видно из свидетельства о государственной регистрации права собственности серии №, Акимова является собственником жилого строения, назначение : <данные изъяты>. Площадь <данные изъяты>
Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства
В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относится жилой дом.
Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В судебном заседании истицей представлены доказательства того, что жилое строение отвечает установленным санитарным и техническим нормам и правилам
МУП «Кинельский центр недвижимости» архитектурно-планировочный отдел, на основании заявления истицы, разработал рабочий проект водоснабжения и канализации садового дома. Данный проект был согласован с муниципальным унитарным предприятием г.о. <адрес> « <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ на основании технического отчёта электрических испытаний в здании, акта № от ДД.ММ.ГГГГ допуска в эксплуатацию электроустановки начальником межрегионального отдела по надзору за электрическими сетями было вынесено разрешение на эксплуатацию электроустановки <данные изъяты>. в вышеназванном строении.
ДД.ММ.ГГГГ было получено экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы дома, согласно которого жилой дом <адрес> <адрес> соответствует государственным санитарным правила и нормам СанПин 2.1.2.1002-00 « Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям».
Согласно технического паспорта, выполненного «Центром технической инвентаризации» Кинельского городского филиала ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объектом учёта является здание, жилое строение.
Площадь всех частей здания <данные изъяты>м., из которых общая площадь литера <данные изъяты> подвал литер <данные изъяты>м. Дом оборудован всеми необходимыми для постоянного проживания условиями, а именно в доме имеются <данные изъяты> комнаты общей жилой площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты>
Дом имеет автономное водяное отопление, водопровод от центральной сети, центральное электроснабжение, местную канализацию в связи с чем, используется ею для постоянного проживания весь год начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Являясь фактическим постоянным местом ее проживания, она не имеет возможности в нём зарегистрироваться.
На основании заявления истицы от ДД.ММ.ГГГГ в Самарский Государственный Архитектурно-Строительный Университет ЭО « Промбезопасность» ДД.ММ.ГГГГ Акимовой было выдано Техническое заключение по оценке технического состояния строительных конструкций вышеназванного жилого здания в соответствии с которым, жилое здание может эксплуатироваться в соответствии со своим функциональным назначением и пригодно для круглогодичного проживания.
По распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с упорядочением адресного хозяйства, садовый участок площадью <данные изъяты>., находящийся в собственности Акимовой Г.С. считать расположенным по адресу : <адрес> № ( ранее <адрес>)
Ссылка представителя ответчика на федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», что гражданин вправе возводить жилое строение на садовом участке без права регистрации в нем не может быть принята во внимание, так как действительно постановлением Конституционного суда от ДД.ММ.ГГГГ абзац 2 статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Принимая Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N №, которым нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было признано не соответствующим статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации в части, ограничивающей право на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, Конституционный Суд Российской Федерации определил и особенности его исполнения, указав, в частности, на необходимость внесения изменений в названный Федеральный закон. Это требование Конституционного Суда Российской Федерации до сих пор не исполнено. Тем не менее в силу статьи 6 и части второй статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является общеобязательным и действует непосредственно.
Принцип деления земель по целевому назначению на категории - один из основных принципов земельного законодательства, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации). Порядок предоставления гражданам и их объединениям земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства из земель сельскохозяйственного назначения, каковыми Земельный кодекс Российской Федерации признает земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77), устанавливается данным Кодексом и Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", который регулирует земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в той мере< в какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации. При этом согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации пользование земельным участком, отнесенным на основании закона и в установленном им порядке к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (пункт 2 статьи 260).
Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.
При указанных обстоятельствах, Конституционный суд РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П рассмотрев повторно в связи с жалобой ФИО6в положение абзаца второго ст. 1 ФЗ»О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, указал, что, нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).
Вместе с тем, как указал Конституционный суд, в своем постановлении, собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.
В то же время оснований, удовлетворять требования истицы в части возложения обязанности на управление Федеральной миграционной службы по <адрес>- отделение УФМС России в <адрес> зарегистрировать ее по указанному выше адресу, не имеется.
В судебном заседании установлено, что Акимова зарегистрирована по адресу : <адрес>.
На основании ст. 6-7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ( в редакции от ДД.ММ.ГГГГ)»О праве граждан Российской федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в случаях изменения места жительства- на основании заявления гражданина в письменной форме.
В судебном заседании установлено, что Акимова не обращалась с заявлением о снятии ее с регистрационного учета, а лишь обращалась с заявлением о возможности зарегистрироваться по указанному адресу.
Помимо этого миграционная служба обоснованно на тот момент указала, что жилое строение, которое имеет в собственности истица, не относится ни к одному виду жилых помещений.
Учитывая, что суд в настоящее время признал жилое строение, расположенное по адресу : <адрес> <адрес> № жилым домом, истица вправе на основании данного решения повторно подать заявление о снятии с регистрации по прежнему месту жительства и регистрации ее в доме по указанному выше адресу.
В настоящее время удовлетворить исковое заявление истицы невозможно по причине ее регистрации по другому адресу.
Регистрация по двум адресам одновременно действующим законодательством не предусмотрена.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-199 ГПК РФ суд
Решил :
Признать жилое строение общей площадью <данные изъяты>. жилой площадью <данные изъяты> расположенное на земельном участке по адресу : <адрес> №- жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
В иске Акимовой Г.С. о возложении обязанности на управление Федеральной миграционной службы России в <адрес> зарегистрировать Акимову Галину Сергеевну по адресу : <адрес>, <адрес>, участок №, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 10 суток со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья - подпись