Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 24 мая 2011 года К– Черкасский районный суд Самарской области в составе: председательствующего Гладышевой О.А. с участием пом. прокурора Смирнова А.А. при секретаре Проскуриной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора К – Черкасского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации ГУ СО «Кинель - Черкасский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области и третьему лицу об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в ГУ СО «Кинель - Черкасский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» у с т а н о в и л: Истец обратился в суд, указав в заявлении, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства в Государственном Учреждении Самарской области «Кинель- Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный». Ст. 1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 124 -ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. Таким образом, в систему социальной инфраструктуры для детей входят детские медицинские учреждения (отделения), детские оздоровительные лагеря и другие организации, оказывающие услуги несовершеннолетним. В соответствии со ст. 4 того же ФЗ целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Согласно абз. 1, 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а так же обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Согласно уставу ГУ СО «Кинель- Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» принадлежит министерству здравоохранению и социального развития Самарской области. Согласно ст. 3.1 Устава учреждение несет ответственность по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет учредитель - министерство здравоохранения и социального развития Самарской области. Проверкой установлено, что в нарушение требований ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствии с которыми руководители учреждений обязаны соблюдать требования санитарно-эпидемиологической безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в ГУ СО «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», расположенном по адресу: <адрес> допущены следующие нарушения требований санитарных правил и норм: - не проведена комплектация групп по принципу жилой ячейки, согласно требованиям п. 2.2.7.2. СанПиН 2.4.№; - на пищеблоке не оборудованы отдельные цеха, согласно п. 2.2.8.2. СанПиН 2. - не оборудованы раздевальные помещения сушильными шкафами, согласно требованиям п. 2.2.7.3.СанПиН №; - не оборудована комната гигиены девочек, согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ ГУ СО «Кинель- Черкасский СРЦН «Солнечный» является объектом с массовым пребыванием людей и не соблюдение требований санитарно-эпидемиологической безопасности может послужить причиной возникновения чрезвычайной ситуации. В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит обязать администрацию ГУ СО «Кинель- Черкасский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», юр. адрес: <адрес> и Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в ГУ СО «Кинель- Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», расположенном по адресу: <адрес> а именно: - провести комплектацию групп по принципу жилой ячейки, согласно требованиям - на пищеблоке оборудовать отдельные цеха, согласно п. 2.2.8.2. СанПиН № - оборудовать раздевальные помещения сушильными шкафами, согласно - оборудовать комнату гигиены девочек, согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ СанПиН В судебном заседании представитель истца Смирнов А.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, уточнив, просил обязать не администрацию, а ГУ СО «Кинель- Черкасский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» и Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства РФ в ГУ СО «Кинель-Черкасский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный», (далее по тексту СРЦН «Солнечный») в их обоснование дал показания, аналогичные тому, что изложено в исковом заявлении, на удовлетворении иска настаивал. Представитель ответчика ГУ СО «Кинель- Черкасский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» ФИО3 (<данные изъяты>) в судебном заседании иск не признала и показала, что здание СРЦН «Солнечный» эксплуатируется с ДД.ММ.ГГГГ., а СанПиН № приняты в № году. В СРЦН «Солнечный» проводится работа с целью приведения здания в соответствие с требованиями СанПиН №, но для этого недостаточно средств и у ГУ СО СРЦН «Солнечный» есть еще срок для исполнения предписания Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Все эти требования в срок, указанный Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в <адрес> будут исполнены. Считает, что права несовершеннолетних, находящихся в настоящее время в СРЦН «Солнечный» в настоящий период не нарушены. Представитель ответчика - Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области ФИО4 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. л.д. – 40) иск не признал, в обоснование своих доводов дал показания, аналогичные показаниям директора ГУ СО СРЦН «Солнечный» ФИО3, указав на то, что работа в данном учреждении ведется по приоритету, в первую очередь устраняются нарушения, несущие угрозу жизни и здоровью детей, остальные нарушения будут устранены в текущем году. Финансирование этих работ осуществляет именно Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области. При подготовке дела к рассмотрению по существу к участию в нем по ходатайству представителя Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области ФИО4 привлечено Министерство имущественных отношений Самарской области в качестве соответчика <данные изъяты>). Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области ФИО5 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, и показала, что исковые требования прокурора никакими доказательствами не подтверждены, не представлено доказательств досудебного урегулирования спора. Считает заявленные исковые требования прокурора к Министерству имущественных отношений Самарской области незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в <адрес> ФИО6 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие <данные изъяты> Суд, заслушав стороны, изучив дело, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в <адрес> в отношении СРЦН «Солнечный» было вынесено предписание по устранению нарушений СанПиН №. Согласно указанному предписанию в СРЦН «Солнечный» выявлено 19 нарушений названного СанПиН (<данные изъяты> В судебном заседании нашло свое убедительное подтверждение то обстоятельство, что четыре из указанных девятнадцати в ДД.ММ.ГГГГ году нарушений СанПиН №, а именно: провести комплектацию групп по принципу жилой ячейки, согласно требованиям п. 2.2.7.2. СанПиН №; на пищеблоке оборудовать отдельные цеха, согласно п. 2.2.8.2. СанПиН №; оборудовать раздевальные помещения сушильными шкафами, согласно требованиям п. 2.2.7.3.СанПиН №; оборудовать комнату гигиены девочек, согласно требованиям п. 2.4.23 СанПиН №, не устранены до настоящего времени. В тоже время, не признавая иск прокурора, представитель СРЦН «Солнечный» ФИО3 и представитель Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области ФИО4 не отрицают того обстоятельства, что работа по устранению указанных в исковом заявлении нарушений СанПиН 2№ ведется и к ДД.ММ.ГГГГ. будет завершена. Из этого следует, что фактически исковые требования ответчики признают и принимают меры к их устранению. В соответствии с абз. 1, абз. 2 ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а так же обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. Согласно п.п.8.8 Устава ГУ СО «Кинель- Черкасский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» (<данные изъяты> с изменениями к нему, утвержденными приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> к компетенции Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области относится разработка нормативов финансового обеспечения Центра и финансовое обеспечение деятельности Центра за счет бюджетных ассигнований на основе нормативов финансирования учреждений социального обслуживания, соблюдение бюджетной и финансовой дисциплины, строительных норм и правил, требований охраны здоровья воспитанников и работников Центра. Таким образом, из Устава следует, что надлежащими ответчиками по настоящему иску являются ГУ СО «Кинель- Черкасский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» и Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области. Поэтому, при таких обстоятельствах суд считает, что Министерство имущественных отношений Самарской области по данному иску следует исключить из числа соответчиков. В силу требований п. 5 Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» согласно части 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральным законом. Согласно ст. 2, ст.18 Конституции РФ «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». В соответствии со ст. 38, ст.39, ст.45, ст. 46,ст. 60 Конституции РФ «материнство и детство, семья, находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет». Таким образом, поскольку иск прокурора связан с необходимостью защиты интересов определенных слоев населения (малолетних и несовершеннолетних граждан), суд находит возможным при принятии данного решения выйти за пределы заявленных требований и указать, что надлежащие ответчики обязаны нести солидарную ответственность при возложении на них обязанности по устранению нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации в Государственном учреждении Самарской области «Кинель - Черкасский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный». Р е ш и л: Обязать ГУ СО «Кинель - Черкасский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» и Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области солидарно устранить нарушения санитарно - эпидемиологического законодательства Российской Федерации в Государственном учреждении Самарской области «Кинель - Черкасский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних «Солнечный» расположенном по адресу: <адрес> а именно: - провести комплектацию групп по принципу жилой ячейки; - на пищеблоке оборудовать отдельные цеха; - оборудовать раздевальные помещения сушильными шкафами; - оборудовать комнату гигиены для девочек. Решение может быть обжаловано сторонами, на него принесено кассационное представление прокурора в Самарский областной суд через К – Черкасский районный суд в течение 10 дней с даты изготовления мотивированного решения суда. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>
№;
СанПиН ДД.ММ.ГГГГ.
п. 2.2.7.2. СанПиН №;
требованиям п. 2.2.7.3.СанПиН 2№
№.