на неправомерные действия

Дело № 2-1312/2010 г. копия

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

06 октября 2010 года Кимры

Кимрский городской суд Тверской области

В составе председательствующего

судьи Куликовой Н.Ю.,

представителя заявителя ФИО1 - ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица - директора Кимрского филиала Государственного унитарного предприятия «Тверское областное БТИ» - ФИО6,

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению ФИО1 на неправомерные действия директора Кимрского филиала государственного унитарного предприятия «Тверское областное БТИ».

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными требованиями, которые мотивирует тем, что директор Кимрского филиала Государственного унитарного предприятия «Тверское областное БТИ» (далее по тексту ГУП «Тверское областное БТИ») незаконно препятствует обязательной государственной регистрации прав на недвижимое имущество, установленное ст. 4 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя от ее, заявителя, имени, обратился в Кимрский филиал ГУП «Тверское областное БТИ» для изготовления технического паспорта на 1/2 часть жилого дома, как самостоятельного объекта недвижимости. В связи с данным обращением был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в дальнейшем ФИО6 отказалась изготавливать технический паспорт на часть жилого дома, мотивируя свой отказ тем, что нет такой формы технического паспорта. ДД.ММ.ГГГГ она, заявитель, подала заявление на имя ФИО6 с той же просьбой. ДД.ММ.ГГГГ получила от нее ответ, в котором содержался отказ на изготовление технического паспорта на 1/2 часть жилого дома, как самостоятельного объекта недвижимости. Полагает, что отказ ФИО6, является незаконным, так как Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии дала следующие разъяснения, в соответствии с которым пунктом 7 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ № 921 от 04 декабря 2000 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» установлено, что техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может производиться по заявлению любого из собственников. Согласно ст. 252 ГК РФ и п. 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ, нарушила ее права установленные ч. 2 ст. 19, ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ от 21 июля 1997 года № 122 ФЗ, ст.ст. 1,18 ЖК РФ.

В судебное заседание 06 октября 2010 года заявитель ФИО1 не явилась. О месте и времени рассмотрения дела извещалась судом надлежащим образом. Представила заявление, в котором поддержала требование и просила признать незаконным отказ директора филиала Кимрского БТИ ФИО6 изготовить технический паспорт на принадлежащую ей часть жилого дома для осуществления регистрации в собственность. Суд счел возможным рассмотреть дело в ее отсутствии, против чего не возражали представители сторон.

Представитель заявителя ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил удовлетворить заявленные требования. Пояснил, что поскольку договор на изготовление технического паспорта на часть жилого дома был им заключен непосредственно с Кимрским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ» в лице его директора ФИО6, именно ее устный отказ в изготовлении и выдаче технического паспорта на изолированную часть жилого дома он считает незаконным и нарушающим не только право ФИО1 на государственную регистрацию права собственности, но и конституционное право, предусмотренное ч. 2 ст. 19 Конституции РФ. Изготовление технического паспорта именно на часть жилого дома им необходимо для производства государственной регистрации права собственности, срок которой государством продлен до 2013 года. Информация о необходимости изготовления технического паспорта именно в таком виде была им получена еще до обращения в БТИ в местном отделе Роснедвижимости.

Заинтересованное лицо - ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, полагая, что отказ в изготовлении технического паспорта на 1/2 часть жилого дома согласно соглашения от ДД.ММ.ГГГГ является законным. Показала, что она является директором Кимрского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» и вправе, в том числе, заключать договора на изготовление справок, технических паспортов. Не отрицает, что в ДД.ММ.ГГГГ года ею был заключен договор с ФИО2, действующим по доверенности, на изготовление технического паспорта на изолированную часть д. № в д. <адрес> Кимрского района. Однако она объяснила ему, что в таком виде технический паспорт изготовлен быть не может и предложила изготовить технический паспорт либо на квартиру, собственником которой является ФИО1, либо поменять слова в п.п. «а» и «б» Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заменив слово «домовладение» на «жилое помещение, состоящее из:». ФИО4 отказался, сказав, что ему это соглашение готовили московские юристы, и он ничего переделывать не будет. Показала также, что с 2007 года понятие «домовладение» исключено из практики, в связи с введением системы ЕГРОКС, поэтому технический паспорт на него изготовлен быть не может, как и не может быть допущено разночтение между техническим паспортом и правоустанавливающим документом, которым в данном случае является заключенное между сторонами Соглашение.При этом в прямом подчинении у Росреестра органы БТИ не находятся, однако форма технического паспорта разработана и утверждена приказом Минэкономразвития РФ, в строгом соответствии с которой и изготавливаются технические паспорта.

В судебном заседании исследованы материалы дела: копия соглашения о выделе долей в натуре из имущества, находящегося в общей долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, копия технического паспорта домовладения № в д. <адрес> <адрес> сельского округа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о праве собственности ФИО1 на землю № от ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления Администрации <адрес> сельского поселения Кимрского района Тверской области «О присвоении адресного номера земельному участку и части домовладения в д. <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, копия договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Кимрским филиалом ГУП «Тверское областное БТИ» и ФИО2, действующего на основании доверенности на изготовление технического паспорта, копию заявления ФИО1 на имя начальника Кимрского филиала БТИ ГУП «Тверское областное БТИ» ФИО6 на изготовление технического паспорта на часть жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости согласно Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное в БТИ ДД.ММ.ГГГГ, копия письменного отказа ГУП «Тверское областное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № в изготовлении технического паспорта на часть жилого дома, копия регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации права собственности ФИО1 на квартиру № № в доме б/н в д. <адрес> Кимрского района, состоящую из одной комнаты общей площадью 54,1 кв.м., в том числе жилой - 24,0 кв.м., копия договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность ФИО1 квартиры, состоящей из одной комнаты общей площадью 54,1 кв.м., в том числе жилой - 24,0 кв.м. в деревне <адрес> <адрес> сельсовета Кимрского района, Положение о Кимрском филиале ГУП Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

Суд, заслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо, проанализировав материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 и ФИО5, являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: 171507, Тверская область, Кимрский район, <адрес> сельское поселение, деревня <адрес>, дом №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО5 заключили между собой соглашение о выделе долей в натуре из имущества, находящегося в общей долевой собственности. Вместе с тем, стороны соглашения не учли, что выдел доли из общего имущества не прекращает право общей собственности на дом в отличие от раздела недвижимого имущества, в связи с чем, применительно к рассматриваемому спору в случае определения доли в праве общей долевой собственности на жилой дом технический паспорт изготавливается на дом в целом или на каждую квартиру в отдельности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, действуя от имени заявителя, обратился в Кимрский филиал ГУП «Тверское областное БТИ» для изготовления технического паспорта на 1/2 часть жилого дома, как самостоятельного объекта недвижимости, для чего был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в дальнейшем ФИО6 отказалась изготавливать технический паспорт на часть жилого дома, мотивируя свой отказ тем, что нет такой формы технического паспорта. ДД.ММ.ГГГГ обратившись с заявлением на имя ФИО6 с той же просьбой, ДД.ММ.ГГГГ от нее был получен устный ответ, в котором содержался отказ на изготовление технического паспорта на 1/2 часть жилого дома, как самостоятельного объекта недвижимости.

ФИО1 полагая, что ее права нарушены отказом в изготовлении технического паспорта на часть жилого дома, обратилась в суд с заявлением об обжаловании данного отказа и признании его незаконным, то есть воспользовалась гарантированным Конституцией РФ правом.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. При этом совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации составляет жилищный фонд (п. 1 ст. 19 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 4 и 5 ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Учет осуществляется наряду с государственной регистрацией жилья как недвижимого имущества. Если государственная регистрация жилья в качестве недвижимости является разовым актом, то государственный учет имеет постоянный (повседневный) характер. По данному вопросу следует руководствоваться Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.10.1997г. № 1301. Согласно указанному Положению основная задача государственного учета жилищного фонда - получение информации о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей. Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Государственный учет жилищного фонда в РФ включает технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет. Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные органы технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро, методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация. При этом БТИ осуществляют технический учет жилищного фонда в городских и сельских поселениях независимо от его принадлежности, заполняют и представляют формы федерального государственного статистического наблюдения за жилищным фондом в территориальные органы государственной статистики.

В соответствии с п.п. 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. № 37 единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание.

Пунктом 7 Положения об организации в РФ государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов капитального строительства» от 04.12.2000г. № 921 на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Согласно Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 08.09.2006г. № 268, органы БТИ обязаны осуществлять постановку объектов на кадастровый учет. При этом настоящие Правила разработаны в целях создания условий для осуществления государственного технического учета объектов капитального строительства (зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства) и их частей (помещений) и устанавливают порядок ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства (далее - ЕГРОКС), в том числе состав документов и сведений об объектах учета, включаемых в реестр; основания и порядок отказа во включении сведений в реестр; порядок предоставления организациями технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства документов и сведений об объектах учета и внесения их в реестр. В Тверской области данные Правила введены в действие с 1 января 2007 года, вместе с тем Приказом предусмотрено поэтапное введение Правил на территории Российской Федерации.

В приложении № 1 к Правилам указан перечень типов объектов учета, применяемый при ведении единого государственного реестра объектов капитального строительства, однако среди них часть жилого дома, домовладение как тип объекта учета не предусмотрены.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании заинтересованное лицо - ФИО6 не отрицала, что она не изготовила технический паспорт по заявлению ФИО1

Однако суд полагает, что заявителем и ее представителем не представлено убедительных доказательств незаконности отказа директора Кимрского филиала БТИ ФИО6 в изготовлении технического паспорта на 1/2 часть жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости, поскольку в заявлении на имя начальника Кимрского филиала БТИ ГУП «Тверское областное БТИ» ФИО6 (зарегистрировано в БТИ ДД.ММ.ГГГГ) заявитель ФИО1 просит изготовить технический паспорт на часть жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости согласно Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ (без указания конкретной части).

Согласно ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами. Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

В соответствии с Приказом Минэкономразвития РФ от 08.09.2006г. № 268 Правила ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства введены на территории Тверской области с 1 января 2007 года, при этом указанным в приложении № 1 к ним (Правилам) перечнем типов объектов учета, применяемых при ведении единого государственного реестра объектов капитального строительства, не предусмотрены - часть жилого дома и домовладение. Вышеуказанные Правила разработаны в целях создания условий для осуществления государственного технического учета объектов капитального строительства (зданий, сооружения, объектов незавершенного строительства) и их частей (помещений), следовательно, требования и положения, содержащиеся в нем являются обязательными к исполнению органами БТИ. В данном случае имеет место приоритет специальной нормы перед общей, предусмотренной п.п. 1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998г. № 37.

Разъяснение, данное Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии Росреестр от 17.10.2007г. № 7 (ссылка на которое содержится в заявлении) судом не применяется при разрешении данного дела, поскольку иначе будет нарушен принцип кодифицированного акта, закрепленный в ст. 11 ГПК РФ.

Указанные обстоятельства дают суду основания полагать, что требование заявителя о признании незаконным отказа директора Кимрского филиала БТИ ФИО6 в изготовлении технического паспорта на 1/2 часть жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости, не основано на законе и не подлежит удовлетворению. Суд считает данный отказ законным и обоснованным.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным отказа директора Кимрского филиала БТИ ФИО6 в изготовлении технического паспорта на 1/2 часть жилого дома как самостоятельного объекта недвижимости, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Ю. Куликова

Решение в окончательной форме изготовлено 08 октября 2010 года.

Судья: Н.Ю. Куликова

<данные изъяты>