Дело № 2-198/2012г.                                                                                                         <данные изъяты>

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 февраля 2012 года                                                                                                                г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Куликовой Н.Ю.,

с участием прокурора Уткиной Т.В.,

представителя заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», Главы города Кимры Тверской области - ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Кимрской городской Думы - ФИО6

при секретаре Мельниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кимры гражданское делопо заявлению Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области», действующего в редакции решения Кимрской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Кимрской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим закону и не действующим,

У С Т А Н О В И Л:

           Кимрский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеназванными требованиями, которые мотивирует тем, что в силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, могут быть признаны судом недействительными. В соответствии с положениями ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлению прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. В соответствии с п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность. Решением Кимрского городского Собрания ДД.ММ.ГГГГ принят Устав муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (далее Устав). Решением Кимрской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Устав города Кимры изложен в новой редакции. Решение Кимрской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в официальном бюллетене администрации города Кимры «Официальные Кимры» ДД.ММ.ГГГГ в №. Решением Кимрской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № в устав муниципального образования внесены изменения. Решение Кимрской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ опубликовано в официальном бюллетене администрации города Кимры «Официальные Кимры» ДД.ММ.ГГГГ в № (58). Полагает, что отдельные положения указанного муниципального правового акта противоречат закону и должны быть признаны недействующими по следующим основаниям.

            Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» пункт 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложен в новой редакции, согласно которой к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В то же время согласно пункту 5 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Кимры, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, п. 5 ч. 1 ст. 6 Устава не приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 1 статьи 16 дополнена пунктами 9.1 и 9.2 следующего содержания: 9.1 - предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 9.2 - до ДД.ММ.ГГГГ предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности. Однако, в часть 1 ст. 6 Устава необходимые изменения не внесены, и указанные вопросы не нашли в нем своего отражения.

           Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» пункт 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложен в следующей редакции: создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Однако в пункт 14 ч. 1 ст. 6 Устава необходимые изменения не внесены.

           Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Однако, необходимые изменения в пункт 25 ч. 1 ст. 6 Устава не внесены.

          Федеральными законами от 18 июля 2011 года № 224-ФЗ, № 242-ФЗ и № 243-ФЗ в пункт 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, и в настоящее время действует следующая редакция данного пункта: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа. Однако в пункт 26 ч. 1 ст. 6 Устава необходимые изменения не внесены.

           Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ пункт 27 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131 изложен в следующей редакции: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов. Вместе с тем соответствующие изменения в п. 28 ч. 1 ст. 6 Устава города, не внесены.

           Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 36 ч. 1 ст. 16 дополнен словами «включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам», однако соответствующие изменения в пункт 36 ч. 1 ст. 6 Устава не внесены.

           Кроме того, Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ часть 1 ст. 16 ФЗ № 131 дополнена пунктом 41 следующего содержания: обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом. Однако ч. 1 ст. 6 Устава в соответствие с требованиями указанного закона не приведена.

           Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктами 39 и 40 следующего содержания: 39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; 40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны.

           Кроме того, Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ внесены изменения в пункт 38 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131, и в настоящее время к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального лесного контроля, однако соответствующие изменения в пункт 38 ч. 1 ст. 6 Устава не внесены.

          Статьей 7 Устава города Кимры определены права органов местного самоуправления города Кимры на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения города Кимры. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 7 Устава органы местного самоуправления города Кимры имеют право на создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи. Вместе с тем Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 313-ФЗ пункт 8 ч. 1 ст. 16.1 ФЗ № 131 утратил силу с 1 января 2012 года.

           Федеральным законом от 06 декабря 2011 года N 411-ФЗ часть 1 статьи 16.1 ФЗ № 131 дополнена пунктом 10 следующего содержания: оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Вместе с тем, часть 1 ст. 7 Устава города в соответствие с указанными требованиями не приведена.

           Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 (в ред. Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа. Вместе с тем, пункт 3 ч. 1 ст. 8 ст. Устава в соответствие с указанными требованиями не приведен.

           Кроме того, указанным Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ пункт 4 части 1 статьи 17 после слов «предприятиями и учреждениями» дополнен словами «и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями». Однако данные изменения в пункт 4 части 1 ст. 8 Устава не внесены.

           Подпункт 6 пункта 10 ст. 35 ФЗ № 131 (в ред. Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ, от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ) предусматривает, что в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в том числе, определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Полагает, что пункт 6 ч. 1 ст. 21 Устава подлежит приведению в соответствие с требованиями закона.

           Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ статья 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 7.1 следующего содержания «депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

          Федеральным законом от 25 июля 2011 года N 263-ФЗ статья 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнена частью 11 следующего содержания: решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Однако соответствующие изменения в статью 25 Устава до настоящего времени не внесены.

            Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 329-ФЗ статья 36 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 4.1, согласно которой глава муниципального образования должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Однако статья 26 Устава города в соответствие с указанными требованиями не приведена.

            Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 361-ФЗ статья 38 Федерального Закона № 121-ФЗ - «Контрольно-счетный орган муниципального образования» изложена в новой редакции, однако соответствующие изменения в статью 33 Устава - «Контрольный орган города Кимры» не внесены.

            Федеральным законом от 03 ноября 2010 года № 286-ФЗ часть 6 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" признана утратившей силу. В связи с чем из Устава подлежит исключению часть 2 ст. 40 Устава.

            Федеральным законом от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в часть 4 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ. Вместе с тем, часть 5 ст. 41 Устава муниципального образования не приведена в соответствие с действующим законодательством.

             Устав муниципального образования является основным муниципальным нормативным правовым актом, определяющим вопросы местного значения, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления и иные вопросы. На протяжении 2011 года на заседаниях Кимрской городской Думы неоднократно рассматривались вопросы внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Город Кимры Тверской области», о чем свидетельствуют выписки из протоколов заседаний Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, однако решение о внесении изменений в устав так и не было принято. Несоответствие устава муниципального образования действующему федеральному законодательству не позволяет в полной мере решать вопросы местного значения, делает невозможным осуществление местного самоуправления в границах муниципального образования, нарушает конституционной право граждан Российской Федерации, проживающих на территории города Кимры Тверской области, на самостоятельное решение вопросов местного значения. Просит признать пункты 5, 14, 25, 26, 28, 36, 38 части 1 статьи 6, пункт 7 части 1 статьи 7, пункты 3 и 4 части 1 статьи 8, пункт 6 части 1 статьи 21, статью 33, часть 2 статьи 40, часть 5 статьи 41 Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области» (в ред. решения Кимрской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) противоречащими закону и не действующими с момента вынесения судом решения. В силу особых обстоятельств обратить решение суда к немедленному исполнению. Опубликовать сообщение о решении суда в приложении в бюллетене «Официальные Кимры» после вступления его в законную силу.

          В подготовительной части судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ прокурор Уткина Т.В. заявила ходатайство о прекращении производства по данному гражданскому делу, в связи с отказом от заявленных требований, поскольку решением Кимрской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в Устав муниципального образования «Город Кимры Тверской области» были учтены все указанные в заявлении прокурора требования.

          Представитель заинтересованных лиц - Администрации муниципального образования «Город Кимры Тверской области», Главы города Кимры Тверской области - ФИО1, представитель заинтересованного лица - Кимрской городской Думы - ФИО7 не возражали против прекращения производства по делу.

          Прокурору и представителям заинтересованных лиц разъяснены положения ст. 221 ГПК РФ.

           Суд, заслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о возможности прекращения производства по данному гражданскому делу, так как решение об отказе от заявленных требований и прекращении производства по делу принято прокурором добровольно, без какого-либо понуждения со стороны третьих лиц, отказ от требований не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы сторон, в связи с чем отказ принимается судом.

           На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39 ч.1, 173, 220 п.3, 221 ГПК РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л:

            Принять от Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, отказ от заявленных требований.           

            Гражданское дело по заявлению Кимрского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц о признании Устава муниципального образования «Город Кимры Тверской области», действующего в редакции решения Кимрской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями и дополнениями, внесенными решением Кимрской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, противоречащим закону и не действующим, производством прекратить в связи с отказом прокурора от заявленных требований.

            Разъяснить Кимрскому межрайонному прокурору, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.             

             На определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение 15 дней со дня его вынесения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>