Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кимры                                                                                     21 апреля 2011 года

Судья Кимрского городского суда Тверской области Иванов Ю.И.

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственным инспектором по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району Черновым О.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о наложении административного взыскания за нарушения требований в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3, глава Администрации <адрес> сельского поселения ФИО1, как должностное лицо, привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.

Не согласившись с принятым решением в жалобе, поданной в Кимрский городской суд, ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании ФИО1. по существу дела пояснила, что в соответствии со статьей 19 федерального закона от 18.10.2007г. № 230-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Из ст. 13 федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что добровольный пожарный - гражданин, непосредственно участвующий на добровольной основе (без заключения трудового договора) в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров.

В соответствии с пунктом 11 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.07.2003 года № 313 органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают необходимые условия для успешной деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений статьи 49 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ обязанность по представлению доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

При этом данным органом не является суд, который проверяет законность постановления о привлечении к административной ответственности в порядке статьи 30.9 КоАП РФ.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и должно в обязательном порядке содержать указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п.4 ч.1ст. 29.10 КоАП РФ).

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановлении по делу об административном правонарушении составленное в соответствии ст.29.10 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району, начальника Отдела ГПН по г. Кимры и Кимрскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка Территории Приволжского сельского поселения. По результатам проверки государственный инспектор по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3 усмотрел в действиях главы администрации ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: отсутствие добровольной пожарной охраны.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.

Полагая, что перечисленные в постановлении Государственного инспектора по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрского района ФИО3 нарушения требований пожарной безопасности нашли свое подтверждение и признав ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, инспектор допустил существенные нарушения положений главы 26 КоАП РФ о предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении. В частности, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По факту нарушения требований пожарной безопасности в каждом случае должно быть установлено, какие конкретно правила, нормы и стандарты, обеспечивающие пожарную безопасность, нарушены, какие именно пункты, в чем конкретно выразилось нарушение, какие именно действия должно было и могло предпринять лицо для обеспечения пожарной безопасности на объекте.

При осуществлении административно-деликтного производства должностное лицо органа ГПС должно выяснить ряд обстоятельств, в том числе: вменены ли виновному лицу конкретные нарушения требований правил пожарной безопасности и лежала ли именно на нем обязанность выполнить эти требования пожарной безопасности либо обеспечивать контроль за их выполнением подчиненными ему по службе сотрудниками (работниками).

Между тем, представленные по делу доказательства не подтверждают наличие либо отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Указанные нарушения процессуальных требований закона не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием к отмене принятого решения.

При новом рассмотрении необходимо выполнить требования ст.1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ и разрешить вопрос о виновности, либо невиновности ФИО1 и в соответствии с требования ст. 26.3, 29.10 КоАП РФ принять по настоящему делу мотивированное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственным инспектором по пожарному надзору по г. Кимры и Кимрскому району ФИО3 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, возвратив материалы дела на новое рассмотрение в отдел Государственного пожарного надзора по г. Кимры и Кимрскому району.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии решения.

Судья                                                                                       Ю.И. Иванов