РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2010 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Юдиной С.В.,
с участием
представителя истца Белоглазова С.Н.,
представителя ответчика Беликовой Г.В.,
представителя 3-лица Пахрина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-574 по иску Павлушиной З.В. к администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения,
у с т а н о в и л:
Павлушина З.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района и просит предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение. В обоснование заявленного требования истица ссылается на то, что решением Кимовского городского суда от Дата обезличена договор Номер обезличен от Дата обезличена передачи квартиры в её собственность, расположенной по адресу: ..., признан недействительным с момента заключения. Согласно акту обследования технического состояния жилого дома Номер обезличен по ул.... пос.Шахтинский г.Кимовска Тульской области он с 2001 г. признан ветхим, с износом более 65% и не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, не пригодным для проживания. В соответствии с постановлением главы Кимовского муниципального образования №720 от 14.09.2001 года указанный дом включен в перечень ветхого жилого фонда по г.Кимовску и Кимовскому району. С момента принятия данного постановления, полагает истица, ответчик не предпринимал никаких мер по предоставлению ей жилья. Согласно приложению №1 «Перечень и характеристика жилого фонда пос.Шахтинский, передаваемого с баланса ОАО «Кимовский завод «Метеоприбор» в собственность муниципального образования - город Кимовск и Кимовский район Тульской области» к постановлению №1073 от 31.10.03 года «О порядке принятия в собственность муниципального образования - город Кимовск и Кимовский район Тульской области жилых домов и инженерной инфраструктуры от ОАО «Кимовский завод «Метеоприбор» физический износ дома, в котором расположена её квартира, по состоянию на Дата обезличена составлял 87,7%, в настоящее время он еще выше, однако ответчик не предпринимает никаких действий по выселению и предоставлению ей благоустроенного жилья. Истица ссылается на то, что она с Дата обезличена состоит на учете в муниципальном образовании в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Таким образом, полагает она, все условия для предоставления ей квартиры вне очереди присутствуют. Кроме того, она является ветераном Великой Отечественной войны как труженик тыла, что является дополнительным основанием для предоставления ей жилья в соответствии с Указам Президента РФ от 7 мая 2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». В связи с этим она просит суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилье вне очереди.
Извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства истец Павлушина З.В. в суд не явилась, доверив представлять свои интересы Белоглазову С.Н.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Белоглазов С.Н. на удовлетворении исковых требований Павлушиной З.В. настаивал, поддержав доводы искового заявления. Также он ссылался на то, что Павлушина З.В. зарегистрирована и проживает в спорной квартире одна, это жилье признано ветхим и непригодным для проживания еще в 2001 г. на основании заключения межведомственной комиссии. Павлушина З.В. состоит в общей очереди на получение благоустроенного жилья с 2003 года, в 2004 году она внесена в список лиц, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения как инвалид второй группы от общего заболевания, однако она не может быть зависима от этой очереди, которую создала муниципальная администрация. Дом, где расположена квартира Павлушиной З.В., непригоден для проживания, в связи с чем она в зимнее время проживает у дочери. Другого жилья в собственности и пользовании она не имеет. Также представитель пояснил, что ссылка на то обстоятельство, что Павлушина З.В. является ветераном Великой Отечественной войны, сделана ими для того, чтобы показать, какие заслуги она имеет перед страной. Он конкретизировал, что основанием для внеочередного предоставления ей благоустроенного жилья, является факт проживания в непригодном, аварийном жилом фонде.
Представитель ответчика – администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района согласно доверенности Беликова Г.В. возражала против удовлетворения иска Павлушиной З.В. В обоснование своей позиции она сослалась на то, что жилой дом, в котором проживает Павлушина З.В., расположенный по адресу: ..., относится к муниципальному жилищному фонду. В соответствии с постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 г. №720 «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по г.Кимовску и Кимовскому району» он отнесен к указанной категории жилых помещений и включен в список ветхого жилищного фонда, подлежащего переселению по областной Долгосрочной целевой программе «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и ( или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы». На основании постановления главы муниципального образования г.Кимовск и Кимовский район от 26.05.2003 г. №503 «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах» Павлушина З.В. принята на учет, номер очереди .... Также в связи с установлением Павлушиной З.В. инвалидности она на основании постановления главы Кимовского муниципального образования от 24.12.2004 года №1158 «О принятии на учет граждан на получение жилой площади из муниципального жилищного фонда», принятого в соответствии с решением Тулоблсисполкома «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Тульской области» №11-503 от 26.09.1984 года., Законом РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ от 24.11.1995 года, Законом РФ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года, была принята на учет в список на первоочередное получение жилой площади как инвалид II группы по общему заболеванию, номер очереди .... Эта очередь продвигается, по состоянию на Дата обезличена номер общей очереди Павлушиной был ..., первоочередной - .... Помимо указанной областной программы переселения граждан существует и местная программа. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» администрацией муниципального образования г.Кимовск Кимовского района принято постановление №265 от 01.10.2009 года об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2010 год. С учетом данной программы будут переселены жители 12 домов, признанных аварийными. Дом, в котором проживает истица, не признан аварийным и не входит в перечень этого переселения. Жилое помещение Павлушиной З.В. будет предоставлено с учетом ее продвижения в очереди нуждающихся, оснований для внеочередного предоставления жилья нет, права других граждан, принятых на учет ранее Павлушиной З.В. по тем же основаниям, нарушены быть не могут. Не подпадает она и под категорию граждан, жилье которым может быть предоставлено в соответствии с Указом Президента РФ от 7.05.2008 г. №30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.» за счет средств федерального бюджета, поскольку на тружеников тыла этот указ не распространяется.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрин В.С. также просил отказать в иске, полностью поддержав доводы представителя ответчика, сообщив, что жилье Павлушиной З.В. будет предоставлено в порядке установленной очередности.
Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает иск Павлушиной З.В. не подлежащим удовлетворению по следующим обстоятельствам.
В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно ч.1ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
В соответствии с ч.2ст.57 ЖК вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
В соответствии с Долгосрочной целевой программой «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и ( или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 г. №588 основной целью Программы является переселение граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания, признанных таковыми на 01.01.2002 и являющихся для них единственным местом проживания, в благоустроенные жилые помещения. Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа реализуются за счет средств бюджета Тульской области.
Положение о порядке переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, утвержденное постановлением администрации Тульской области от 28.03.2008 г. №150, устанавливает порядок, определяет единые условия предоставления благоустроенных жилых помещений гражданам, переселяемым в рамках Программы из занимаемых по договорам социального найма жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания. Согласно п.п.2,3 Положения основанием для переселения граждан из жилого дома в рамках Программы является правовой акт органа местного самоуправления Тульской области о признании его по состоянию на 01.01.2002 непригодным для постоянного проживания в установленном порядке. Очередность предоставления благоустроенного жилья гражданам, проживающим в жилых помещениях по договорам социального найма, определяется очередностью отселения жилого дома, в котором они проживают, установленной муниципальной программой.
По данному делу установлено, что Павлушина З.В. с Дата обезличена проживает на условиях договора социального найма и зарегистрирована по адресу: .... Указанный жилой дом в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 13.03.2009 г. №136 «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кимовский район, между муниципальным образованием Кимовский район и вновь образованными в его границах поселениями» является собственностью муниципального образования г.Кимовск Кимовского района. В соответствии с постановлением главы Кимовского муниципального образования от 14.09.2001 г. №720 «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда по г.Кимовску и Кимовскому району» (л.д.24-27) он отнесен к данной категории жилых помещений на основании акта обследования жилых помещений, проведенного в 2001г. межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы муниципального образования г.Кимовск и Кимовский район Тульской области №304-р от 30.07.1998 г. «О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о непригодности жилых домов и жилых помещений на территории Кимовского муниципального образования» (л.д.21-23). Согласно указанному акту дом, в котором проживает истица, возведен в 1956 году, имеет печное отопление, процент износа основных конструкций дома составляет от 68 % до 70 %. Данный дом наряду с другими признан ветхим с процентом износа выше 65% и не отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, непригодным для проживания.
На основании постановления главы муниципального образования г.Кимовск и Кимовский район от 26.05.2003 г. №503 «О принятии на учет на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ветхих жилых домах» Павлушина З.В. принята на учет, номер очереди - №2494. Также в связи с установлением Павлушиной З.В. Дата обезличена инвалидности она на основании постановления главы Кимовского муниципального образования от 24.12.2004 года №1158 «О принятии на учет граждан на получение жилой площади из муниципального жилищного фонда», принятого в соответствии с решением Тулоблсисполкома «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений в Тульской области» №11-503 от 26.09.1984 года, Законом РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» №181-ФЗ от 24.11.1995 года, Законом РФ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 года, была принята на учет в список на первоочередное получение жилой площади как инвалид II группы по общему заболеванию. На Дата обезличена номер общей очереди Павлушиной З.В. был Номер обезличен, первоочередной – Номер обезличен. По состоянию на Дата обезличена г. общая очередь Павлушиной - Номер обезличен, первоочередная - Номер обезличен.
Предоставление благоустроенных жилых помещений гражданам, проживающим в вышеуказанных домах, производится в рамках реализации Долгосрочной целевой программы «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа по Тульской области на 2009-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Тульской области от 24.09.2008 г. №588, с учетом очередности отселения жилого дома, в котором они проживают, установленной муниципальной программой. Главой администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Дата обезличена г. принято постановление №265 «Об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2010 год». Данная программа предусматривает переселение жителей 12 домов, признанных аварийными. Жилой дом, в котором проживает истица, не входит в перечень многоквартирных жилых домов, в отношении которых указанной программой планируется предоставление финансовой поддержки в рамках региональной адресной программы Тульской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании на основании пояснений представителей истца, ответчика, третьего лица, а также исследованных в судебном заседании письменных доказательств: копии паспорта Павлушиной З.В. (л.д.12), справкой с места жительства (л.д.13), выпиской из домовой книги (л.д.14), копией решения суда (л.д.15-19), копией справки об инвалидности (л.д.20), копией акта обследования технического состояния жилых домов (л.д.21-23), копией постановления об утверждении перечня ветхого жилого фонда (л.д.24-27), копией постановления о порядке принятия в собственность муниципального образования жилых домов (л.д.28-29), копией удостоверения ветерана войны (л.д.30), копией материалов дела о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.34-50), копией справки об отсутствии в собственности истца жилого помещения (л.д.61), копией постановления об утверждении адресной программы по переселению граждан (л.д.62-68).
Анализируя доказательства по делу в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.
Право истицы на предоставление благоустроенного жилого помещения лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Павлушина З.В. обрела его в связи с признанием жилого помещения, в котором проживает, ветхим, непригодным для проживания. Она состоит на учете лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в муниципальной администрации. Жилое помещение может быть предоставлено ей с учетом требований ч.1ст.57 ЖК РФ как состоящей на таком учете в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.
При этом суд считает несостоятельными доводы представителя истца о том, что жилое помещение должно быть предоставлено Павлушиной З.В. вне очереди, поскольку она не подпадает под категории лиц, указанных в ч.2ст.57 ЖК РФ, которым жилье предоставляется вне очереди. В частности, основанием для внеочередного предоставления жилья является признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Таких данных в отношении спорного жилого помещения не имеется. Дом, в котором проживает истица, аварийным не признан. Не представлено истцом и сведений о том, что этот дом в силу ветхости не подлежит ремонту или реконструкции. В то же время аварийные дома на территории муниципального образования имеются. Переселение граждан из них предусмотрено адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании г.Кимовск Кимовского района на 2010 год, однако спорный жилой дом к категории таких домов не отнесен, и названная программа переселения его жильцов не предусматривает. Вместе с тем и в случае отнесения жилого дома к аварийному, непригодному для проживания ввиду неединичности таких домов переселение граждан из него осуществлялось бы с учетом технического состояния дома, его износа, финансирования этих нужд и других факторов опять же в порядке существующей очередности, установленной муниципальным образованием. Продвижение в данной очереди имеется, что не свидетельствует об игнорировании ответчиком жилищных прав граждан, в том числе Павлушиной З.В., жилое помещение будет ей предоставлено в рамках реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Не подпадает Павлушина З.В. и под действие Указа Президента от 7.05.2008 г. в редакции от 9.01.2010 г. №30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» за счет средств федерального бюджета. Данный Указ распространяется на нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших ( умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах». В свою очередь согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Павлушина З.В. относится к указанным в ст.20 Закона лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, тогда как на этих лиц вышеупомянутая мера социальной поддержки не распространяется.
В связи с изложенным иск Павлушиной З.В. удовлетворению не подлежит.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении иска Павлушиной З.В. к администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий: