РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 октября 2010 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
представителя истца Кустовой Л.И.,
ответчика Гайдиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-777 по иску Дурдинец А.В. к начальнику отделения Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области в Кимовском районе о восстановлении нарушенного права и возмещении убытков,
установил:
Дурдинец А.В. обратилась в суд с иском к начальнику отделения Управления федеральной миграционной службы ( далее УФМС) России по Тульской области в Кимовском районе о восстановлении нарушенного права и возмещении убытков. В обоснование иска сослалась на то, что, реализуя конституционное право жить в соответствии со своими религиозными убеждениями, она отказалась от замены паспорта гражданина СССР образца 1974 года на паспорт гражданина РФ и вынужденно проживает без документа, удостоверяющего личность. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она обращалась к начальнику отделения УФМС России по Тульской области в Кимовском районе Гайдиной Е.Н. с просьбой выдать временное удостоверение личности, вместо этого ей был оформлен паспорт гражданина РФ, который Дурдинец А.В. получать отказалась. ДД.ММ.ГГГГ истица направила письменное обращение в отделение УФМС России по Тульской области в Кимовском районе с просьбой выдать ей временное удостоверение личности без указания срока действия данного документа, однако ответа она до настоящего времени не получила. Основанием отказа в получении паспорта гражданина РФ образца 1997 года является то, что в бланке этого паспорта имеется графа «личный код», под которой гражданину предлагается расписаться в получении паспорта. В то же время истице непонятны назначение и структура этого атрибута. Как она полагает, личный код – это несменяемый, пожизненный и посмертный цифровой идентификатор личности, являющийся средством автоматической идентификации человека, позволяющий осуществлять тотальный контроль над человеком и превращать его в объект машинного управления. Расписываясь под пустующей графой в паспорте, человек дает недвусмысленное согласие на присвоение этого кода в любой момент времени. После этого человек во всех социальных и других правоотношениях участвует не под своим именем, а с использованием идентификационного номера, т.е. производится замена имени числом, что приводит к уподоблению человека предмету. Согласиться с отказом от имени верующий человек не может, поскольку для христиан акт Крещения имеет первостепенное значение. При Крещении человек получает имя и покровительство святого, именем которого назван. Получение кода вместо имени, подпись в основном документе не под своим именем, а под кодом в духовном смысле является отказом не только от имени, но и от своего святого. Другой причиной неполучения паспорта образца 1997 г. является включение в орнамент, содержащийся на его страницах 4-19, символа «666», который используется сатанинскими сектами для глумления над христианами. Слово «Россия» как бы нанесено на два числа «666», что является кощунственным для верующих. Кроме того, ст.26 Конституции РФ гарантирует каждому определять и указывать свою национальную принадлежность, тогда как в бланке паспорта гражданина РФ отсутствует графа «национальность». Паспорт является основным документом, определяющим личность человека и правовым основанием реализации прав и осуществления обязанностей гражданина. В то же время бланк действующего паспорта гражданина РФ разработан без участия граждан и не утвержден ни одним нормативным актом Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка паспорта гражданина Российской Федерации и описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации. Вместе с тем образец бланка паспорта в Постановлении не приводится, о чем имеется указание в тексте самого Постановления. Таким образом, всем гражданам Российской Федерации выдан основной документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина РФ, бланк которого в момент его утверждения не существовал. Отказ от получения паспорта гражданина РФ носит массовый характер во всех регионах России. Обоснованность позиции верующих подтверждается документами Русской Православной Церкви, в том числе обращением Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла от 28 июля 2009 года, направленным уполномоченному по правам человека в РФ ФИО1, в котором говорится о нарушении прав верующих христиан и предлагается решение проблемы реализации социальных и других прав граждан, не приемлющих новые технологии при учете персональных данных. Вынужденно отказавшись от получения паспорта гражданина РФ, противоречащего религиозным убеждениям, православные граждане реализуют свое конституционное право не только иметь религиозные убеждения, но и действовать в соответствии с ними. Однако, это не должно ставить гражданина в неравное положение и быть поводом для дискриминации и нарушения его прав со стороны органов власти. Закрепленные в Конституции права и свободы граждан действуют непосредственно и не могут нарушаться федеральными законами и действиями органов государственной власти. Бездействие начальника отделения УФМС России по Тульской области в Кимовском районе Гайдиной Е.Н. на просьбу выдать временное удостоверение личности, считает истец, является принуждением ее к отказу от религиозных убеждений и дискриминацией. В связи с этим Дурдинец А.В. не может реализовать свое право на получение пенсии, что лишило ее средств к существованию, в результате чего по вине ответчика истица понесла убытки в размере десяти тысяч рублей, что соразмерно сумме пенсии за три месяца. С учетом этого, Дурдинец А.В. просит признать бездействие начальника отделения УФМС России по Тульской области в Кимовском районе Гайдиной Е.Н. по выдаче истице временного удостоверения личности без указания срока действия этого документа незаконным и обязать устранить допущенное нарушение ее прав путем выдачи такого удостоверения, а также взыскать с ответчика убытки в виде неполученной пенсии в размере десяти тысяч рублей.
Надлежаще извещенная о судебном разбирательстве истица Дурдинец А.В. в суд не явилась, представив письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие и удовлетворении иска. Ранее участвуя в предварительном судебном заседании, она пояснила, что полностью поддерживает все доводы своего искового заявления, считает правильно определенным субъектный состав, не имеет претензий к государственному учреждению Управления Пенсионного фонда РФ в г.Кимовск и Кимовском районе Тульской области, вины которого в невыплате ей пенсии нет.
В судебном заседании представитель истца, допущенная к участию в деле в соответствии с ч.6ст.53 ГПК РФ на основании устного заявления истца, Кустова Л.И. исковые требования Дурдинец А.В. поддержала полностью, просила их удовлетворить, также сославшись на отсутствие претензий к пенсионной службе по поводу невыплаты Дурдинец А.В. пенсии. Из ее объяснений усматривается, что Дурдинец А.В. с лета 2009 г. не получает назначенную ей пенсию, размер которой составляет около <данные изъяты> рублей в месяц. В пенсионном фонде Дурдинец А.В. рекомендовали предоставить документ, удостоверяющий ее личность, пояснив, что таким документом может быть временное удостоверение, по вопросу получения которого Кустова Л.И. по устной просьбе Дурдинец А.В. обратилась в отделение УФМС России по Тульской области в Кимовском районе. Начальник этого отделения Гайдина Е.Н. пояснила, что временное удостоверение выдается на 10 дней, для этого необходимо оплатить госпошлину, в администрации по месту жительства заполнить какой-то бланк, также нужно представить фотографию. Собрав все необходимые документы, ДД.ММ.ГГГГ они вместе с Дурдинец А.В. пришли в УФМС, где специалист ФИО2 стала выписывать временное удостоверение, а затем попросила подождать. Через 15 минут она позвала Дурдинец А.В. и сказала, что ей сделали паспорт гражданина РФ, хотя они до этого предупредили, что Дурдинец А.В. из-за религиозных убеждений не будет получать такой паспорт. ДД.ММ.ГГГГ по просьбе Дурдинец А.В. она отправила по почте письменное заявление на имя начальника отделения УФМС по Тульской области в Кимовском районе с просьбой выдать временное удостоверение без указания срока его действия, что было необходимо, в том числе для получения задолженности по выплате пенсии. Однако письменный ответ, содержащий отказ в просьбе, был получен ими только после обращения в суд - ДД.ММ.ГГГГ, хотя в самом ответе указана исходящая дата - ДД.ММ.ГГГГ Кустова Л.И. не отрицала в судебном заседании, что при обращении в УФМС ими было представлено заявление о выдаче паспорта от имени Дурдинец А.В., однако они полагали это необходимым для выдачи временного удостоверения личности, а не паспорта гражданина РФ, намерения получать который у истицы не было. Кроме того, это заявление не содержало подписи Дурдинец А.В., что подтверждает ее нежелание получать паспорт гражданина РФ.
Ответчик Гайдина Е.Н. исковые требования Дурдинец А.В. не признала и возразила против их удовлетворения. В обоснование этого она пояснила, что полностью поддерживает позицию 3-го лица на стороне ответчика, привлеченного судом к участию в деле в стадии подготовки дела к судебному разбирательству - УФМС России по Тульской области, по следующим основаниям. Выдача, замена, учет паспортов гражданина Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации", Приказа ФМС России от 07 декабря 2009 года № 339 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» ( далее – административный Регламент). В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, и в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 232 введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации. До настоящего времени Федеральный закон об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не принят. В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928, ФМС осуществляет выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность. В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года №828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, его обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13 марта 1997 года паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина РФ, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. Дурдинец А.В. обратилась в отделение УФМС России по Тульской области в Кимовском районе летом 2010 года с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ и другими документами, в связи с чем представленный ею паспорт гражданина СССР образца 1974 года подлежал замене на паспорт гражданина РФ, что и было предпринято в соответствии с п.35.3 административного Регламента. В то же время ни одним нормативным актом не предусмотрена норма, ограничивающая выдачу, обмен паспорта гражданина РФ по религиозным убеждениям, или позволяющая выдать другой документ взамен паспорта гражданина РФ по желанию гражданина. Вместе с тем в соответствии с п.41 административного Регламента сотрудником подразделения, ответственным за прием документов, по желанию гражданина может быть выдано на срок оформления паспорта гражданина РФ временное удостоверение личности гражданина РФ по форме №1П. В соответствии с п.89 административного Регламента временные удостоверения личности гражданина РФ указанной формы изымаются у граждан одновременно с выдачей им паспортов и погашаются путем перечеркивания страницы с персональными данными гражданина и реквизитами подразделения, выдавшего удостоверение, после чего они уничтожаются в установленном порядке. Однако такие временные удостоверения личности не могут выдаваться без указания срока действия, о чем просит Дурдинец А.В., обжалуя правомерные действия начальника отделения УФМС России по Тульской области в Кимовском районе. Гайдина Е.Н. также полагала несостоятельной ссылку истицы на невозможность реализовать свои пенсионные права, поскольку в день обращения в отделение УФМС России по Тульской области в Кимовском районе Дурдинец А.В. в течение 15 минут, т.е. в пределах установленного п.16 административного Регламента 10-дневного срока оформления паспорта с момента подачи документов, был выдан паспорт гражданина РФ, от получения которого она отказалась, чем лишила себя возможности получать пенсию. В паспорте гражданина СССР образца 1974 года на имя Дурдинец А.В. вкладыша о гражданстве РФ не было. С 1992 г. она была зарегистрирована на территории РФ в с.<данные изъяты> Кимовского района Тульской области, поэтому паспорт старого образца уже подтверждал, что она гражданка РФ. Паспорт гражданина РФ на имя Дурдинец А.В., изготовленный на основании ее заявления о выдаче такого паспорта, хранится в отделении, препятствий в его получении и реализации пенсионных прав истице никто не чинит, при его невостребованности в течение 3-х лет он будет уничтожен. Ответчик Гайдина Е.Н. пояснила также, что в графу паспорта с отметкой «личный код» внесение данных не производится, доводы истца об умалении ее религиозных чувств по этому поводу беспочвенны; не содержится в паспорте гражданина РФ и символики «666». Внесение в паспорт данных о национальности гражданина законом не предусмотрено.
Надлежаще извещенное о судебном разбирательстве 3-е лицо на стороне ответчика – УФМС России по Тульской области своего представителя в суд не направило, представив письменные возражения против иска по тем же доводам, на которые в судебном заседании ссылалась начальник отделения УФМС России по Тульской области в Кимовском районе Гайдина Е.Н., данные возражения были оглашены в судебном заседании.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные ими доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований Дурдинец А.В., которые удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В статье 4 Конституции Российской Федерации закреплено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В силу ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.
Согласно ст.4 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» граждане Российской Федерации равны перед законом во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни независимо от их отношения к религии и религиозной принадлежности.
В соответствии с п.1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации ( далее именуется - паспорт). Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации ( далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
На основании п.п.2,6,8 Положения бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением. Контроль за исполнением настоящего Положения осуществляется территориальными органами Федеральной миграционной службы.
Согласно п.п.10,11 Положения выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Федеральной миграционной службой. Для получения паспорта гражданин представляет:
заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой;
свидетельство о рождении;
две личные фотографии …
При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года №232 паспорт гражданина СССР образца 1974 года, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
По данному делу установлено, что истице Дурдинец А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, украинке, ДД.ММ.ГГГГ был выдан паспорт серии <данные изъяты> № гражданина СССР. С ДД.ММ.ГГГГ она постоянно проживает и зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ Дурдинец А.В. состояла на учете в Управлении пенсионного фонда Российской Федерации ( государственном учреждении) в г.Кимовск и Кимовском районе, ей выплачивалась трудовая пенсия по старости, из-за неполучения которой выплата пенсии с ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена, а с ДД.ММ.ГГГГ пенсионное дело закрыто ввиду длительного неполучения пенсии. ДД.ММ.ГГГГ Дурдинец А.В. обратилась в отделение Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области в Кимовском районе с заявлением о выдаче ( замене) паспорта на паспорт гражданина Российской Федерации, а также другими необходимыми документами. ДД.ММ.ГГГГ указанным отделением был оформлен паспорт серии <данные изъяты> № гражданина Российской Федерации на имя Дурдинец А.В., от получения которого она отказалась, мотивируя намерением получить вместо указанного паспорта временное удостоверение личности без указания срока его действия.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из пояснений представителя истца Кустовой Л.И., ответчика Гайдиной Е.Н., письменных возражений УФМС России по Тульской области, показаний свидетелей ФИО2, ФИО3, а также исследованных судом письменных доказательств: копии паспорта Дурдинец А.В. образца 1974 года ( л.д.17-18), справки о неполучении истцом пенсии с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.38), копии паспорта гражданина РФ на имя Дурдинец А.В. ( л.д.47-48), копии заявления Дурдинец А.В. в отделение УФМС России по Тульской области в Кимовском районе и ответа на него ( л.д.50-54), копии заявления Дурдинец А.В. о выдаче ( замене) паспорта (л.д.55).
Из показаний свидетеля ФИО3, специалиста администрации муниципального образования <данные изъяты> Кимовского района, следует, что в ее обязанности входит оформление документов, связанных с регистрацией граждан по месту жительства, снятием их с регистрационного учета, ведением похозяйственного учета, выдачей справок с места жительства и др. Дурдинец А.В. зарегистрирована на обслуживаемом ею участке в <адрес>, она имеет паспорт образца 1974 года, паспорт гражданина РФ она не получала по религиозным убеждениям. ДД.ММ.ГГГГ к ней обратилась дочь Дурдинец А.В. с просьбой выдать ее матери все документы, необходимые для предоставления в УФМС, она выдала эти документы для обмена паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, также она заполнила карточку-заявление формы №1П о выдаче ( обмене) паспорта, и отдала эти документы дочери Дурдинец А.В. по просьбе последней, так как она сослалась на болезненное состояние матери. При этом ФИО3 в графе заявления, где должна стоять подпись лица, желающего получить паспорт гражданина РФ, поставила отметку и пояснила, что там должна расписаться лично Дурдинец А.В., это практикуется в работе в отношении престарелых, больных граждан. О том, что Дурдинец А.В. желала получить вместо паспорта временное удостоверение личности, ей неизвестно. Никаких сомнений в намерении Дурдинец А.В. получить паспорт гражданина РФ у нее не было.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО2, инспектор отделения УФМС России по Тульской области в Кимовском районе, показала, что Дурдинец А.В. обращалась по вопросу обмена паспорта примерно в середине лета 2010 г. Она представила паспорт гражданина СССР, фотографию, квитанцию об оплате госпошлины и заявление по форме №1П о выдаче паспорта гражданина РФ. На основании этих документов был оформлен паспорт гражданина РФ на имя Дурдинец А.В., от получения которого она отказалась, причину отказа она, ФИО2, не помнит. Срок оформления паспорта по административному регламенту составляет не более 10 дней, но с учетом представления Дурдинец А.В. всех необходимых документов, принимая во внимание ее престарелый возраст и удаленность проживания, паспорт ей был изготовлен в этот же день. Регистрационной записи о выдаче Дурдинец А.В. временного удостоверения личности не имеется и таковое не выдавалось.
Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Факт обращения Дурдинец А.В. ДД.ММ.ГГГГ в отделение УФМС России по Тульской области в Кимовском районе с заявлением о выдаче ( обмене) паспорта подтверждается наличием такого заявления, а также объяснениями ответчика Гайдиной Е.Н., показаниями свидетелей ФИО3, ФИО2 Не оспаривается он и представителем истца Кустовой Л.И. Вместе с тем суд считает нелогичными пояснения Кустовой Л.И. о том, что данное заявление было представлено Дурдинец А.В. без намерения получить паспорт гражданина РФ, поскольку из самого наименования заявления ( «Заявление о выдаче ( замене) паспорта») и его текста непосредственно усматривается просьба Дурдинец А.В. выдать ей паспорт гражданина РФ, что подтвердили в судебном заседании Гайдина Е.Н., ФИО3, ФИО2, отрицающие наличие оснований для оговора Дурдинец А.В., и эти обстоятельства стороной истца не опровергнуты. При этом суд считает, что отсутствие в указанном заявлении подписи Дурдинец А.В. не может свидетельствовать о недопустимости данного доказательства, а является техническим недостатком при оформлении заявления специалистом муниципальной администрации, доверившей проставление подписи Дурдинец А.В. ее дочери по просьбе самой истицы, лишенной возможности личной явки в администрацию ввиду ее престарелого возраста и состояния здоровья, на что ссылалась ее дочь. Самостоятельно приняв решение о подаче в миграционную службу указанного заявления, Дурдинец А.В. реализовала свое право на получение паспорта гражданина РФ при отсутствии какой-либо вынужденности такого действия в силу отсутствия нормы закона, свидетельствующей о недействительности паспорта гражданина СССР образца 1974 года. В свою очередь и у отделения УФМС не возникало обязанности по замене паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина РФ, что также является свидетельством того, что основанием для выдачи Дурдинец А.В. нового паспорта образца 1997 года явилось ее личное заявление.
Приняв от Дурдинец А.В. заявление о выдаче ( обмене) паспорта со всеми необходимыми для этого документами, миграционная служба обязана была в соответствии с п.10 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, в течение 10 дней выдать Дурдинец А.В. паспорт гражданина Российской Федерации. Оформление его в день подачи заявления, то есть до истечения 10 дней, не является погрешностью, поскольку закон устанавливает 10-дневный срок как максимальный и не запрещает его оформление и выдачу в более короткие сроки.
Несостоятельна и ссылка стороны истца на бездействие миграционной службы при разрешении вопроса о выдаче Дурдинец А.В. временного удостоверения личности без указания срока его действия.
Согласно п.16 Положения о паспорте гражданина РФ в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта в связи с его утратой ( похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.
В силу п.17 указанного Положения до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается территориальным органом Федеральной миграционной службы временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Федеральной миграционной службой.
Таким образом, временное удостоверение может быть выдано на срок до 10 дней и до 2-х месяцев в случаях замены, выдачи паспорта, в том числе после его утраты.
В рассматриваемом случае необходимости в выдаче Дурдинец А.В. временного удостоверения личности не возникало, поскольку паспорт гражданина РФ был оформлен Дурдинец А.В. на основании ее заявления и был предложен ей для получения сразу же после его оформления, спустя непродолжительное время после принятия заявления, в тот же день ее обращения в миграционную службу ДД.ММ.ГГГГ
При этом суд также учитывает, что временное удостоверение личности гражданина не является основным документом, удостоверяющим его личность, и имеет временный характер, так как действует на период оформления нового паспорта. Статья 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом. В связи с тем, что федеральный закон об основном документе до настоящего времени не принят, Президент РФ, реализуя предоставленные ему Конституцией РФ полномочия, издал в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации Указ от 13 марта 1997 года N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". Данный Указ, как это следует из его преамбулы, действует до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Таким образом, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации не может служить документом, являющимся постоянной заменой паспорта, и не предназначено для постоянного использования, что также опровергает доводы стороны истца о нарушении права Дурдинец А.В. на получение такого документа. Напротив, наличие в миграционной службе оформленного в соответствии с заявлением истицы с соблюдением требований закона паспорта гражданина РФ при отсутствии каких-либо препятствий в его получении гарантирует Дурдинец А.В. возможность реализации ее прав и свобод, которые действиями ( бездействием) миграционной службы не ограничиваются.
Принимая во внимание, что на органы Федеральной миграционной службы возложены функции по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, они обязаны обеспечивать строгое соблюдение установленных федеральным законодательством требований в этой сфере, в свою очередь правом на осуществление нормотворческой деятельности они не наделены, потому в рассматриваемом случае отделение Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области в Кимовском районе правомерно отказало Дурдинец А.В. в выдаче временного удостоверения личности, оснований для выдачи которого закон не предусматривает.
Также суд учитывает, что стороной истца не представлено доказательств ущербности каких-либо прав Дурдинец А.В. в связи с оформлением на ее имя паспорта образца 1997 г., форма и содержание которого полностью соответствуют Описанию бланка паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828. Так, согласно п.п.1,17 Описания бланк паспорта гражданина Российской Федерации изготавливается по единому образцу с указанием всех реквизитов на русском языке. На пятой, седьмой, девятой, одиннадцатой, тринадцатой, пятнадцатой и девятнадцатой страницах напечатано выполненное стилизованными буквами в орнаментальном оформлении слово "Россия". В этой связи суд считает субъективным представлением истицы ее довод о наличии в таком орнаменте символа «666».
В судебном заседании установлено, что действующее законодательство не предусматривает обязанности миграционной службы по внесению каких-либо данных в графу паспорта с отметкой «личный код». Из пояснений ответчика следует, что эта графа паспорта не заполняется. Учитывая это, а также то, что паспорт после его получения хранится у гражданина, опасения истицы о не согласованном с ней внесении идентификационного номера в графу «личный код» несостоятельны.
Не может быть принята во внимание и ссылка истицы на нарушение предусмотренного ч.1ст.26 Конституции РФ права гражданина определять и указывать свою национальную принадлежность. Из правовой позиции Конституционного суда, выраженной им в Определении от 23.03.2010 г. №326-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав Положением о паспорте гражданина РФ» следует, что в соответствии со ст.10 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" паспорт гражданина Российской Федерации предназначен для удостоверения гражданства Российской Федерации, которое в силу Конституции Российской Федерации (статья 6, часть 1) является единым и не зависит от оснований его приобретения. Поскольку с учетом названных нормативных положений национальность не может иметь юридического значения для статуса лица как гражданина Российской Федерации, указание в паспорте гражданина Российской Федерации сведений о национальности не может рассматриваться в качестве обязательного требования, предъявляемого к содержанию данного документа. Это обстоятельство не лишает граждан возможности определять и указывать свою национальную принадлежность, и, следовательно, оспариваемое правовое регулирование не может расцениваться как нарушающее конституционные права заявителя.
Согласно ст.6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 г. №1-ФКЗ в последующей редакции «О конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. В соответствии со ст.79 указанного ФКЗ решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения, оно действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
Учитывая то обстоятельство, что нарушений закона в действиях должностных лиц отделения УФМС России по Тульской области в Кимовском районе в связи с оформлением Дурдинец А.В. паспорта гражданина РФ судом не установлено, препятствия в получении этого паспорта Дурдинец А.В. отсутствуют, ее исковые требования о взыскании с ответчика неполученной пенсии также не могут быть удовлетворены. Выплата пенсии Дурдинец А.В. прекращена из-за невостребованности получателем, и это обстоятельство от действий ( бездействия) миграционной службы также не зависит. Получив паспорт гражданина РФ при аннулировании паспорта образца 1974 года, Дурдинец А.В. сможет самостоятельно разрешить вопрос о получении невыплаченной ей пенсии, разрешение этого вопроса находится в ее собственной компетенции.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Дурдинец А.В. к начальнику отделения Управления федеральной миграционной службы России по Тульской области в Кимовском районе о восстановлении нарушенного права и возмещении убытков отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий: