РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 ноября 2010 годаг.Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Останиной Е.А.
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
с участием истца Кутеповой Н.И.,
представителя ответчика администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района по доверенности Козлова С.В.,
представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрина В.С.,
представителя третьего лица ГОУ ТО «Кимовский детский дом», действующего на основании Устава, Карпенко И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-720/10 по иску Кутеповой Н.И. к администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, администрации муниципального образования Кимовский район, департаменту образования Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании права на жилое помещение, обязании надлежащего ответчика предоставить жилое помещение и заключить договор социального найма указанного помещения,
у с т а н о в и л :
Кутепова Н.И. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать за ней право на жилое помещение: квартиру или комнату в квартире, не относящуюся к общежитию ( специализированному жилищному фонду), обязать ответчиков предоставить ей жилое помещение: квартиру или комнату в квартире, не относящуюся к общежитию и обязать собственника, предоставленного ей жилого помещения, заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что она ( истец) с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в детском саду, расположенном по адресу: <адрес> как работник учреждений образования. С ДД.ММ.ГГГГ она была зарегистрирована в интернате «Кимовский детский дом» по адресу: <адрес>, где проживало несколько семей. Данное жилое помещение ей было предоставлено как работнику детского дома, другого жилья она не имела. Кутепова Н.И. постоянно проживала по данному адресу, оплачивала коммунальные услуги. Договор социального найма с ней (истцом) не заключался, указанное жилое помещение находилось на балансе администрации муниципального образования город Кимовск и Кимовский район. С ДД.ММ.ГГГГ она стоит на очереди на жилое помещение, в настоящее время номер ее очереди №. В ДД.ММ.ГГГГ школа-интернат «Кимовский детский дом» в соответствии с программой развития бюджетного Федерализма в РФ на период до 2005 года, утвержденного постановлением Правительства РФ 15.08.2001 №584, была передана администрацией муниципального образования город Кимовск и Кимовский район в государственную собственность Тульской области. При этом главой Кимовского муниципального образования было гарантировано выполнение всех условий передачи и полного погашения кредиторской задолженности по интернату к ДД.ММ.ГГГГ. Здание интерната «Кимовский детский дом» находится в неудовлетворительном состоянии, требует ремонта. Из акта проверки жилищных условий следует, что комната, в которой она ( истец) проживает, сырая и темная, площадь 8 кв.м. Места общего пользования ( ванна, кухня, туалет) находятся в неудовлетворительном состоянии. После передачи Детского дома департаменту образования Тульской области, в интернате ремонта не проводилось, не менялись коммуникации. Она ( истец) вынуждена жить на съемных квартирах, поскольку проживать по адресу регистрации не предоставляется возможным. Она неоднократно обращалась в различные организации ( администрацию муниципального образования г.Кимовск, прокуратуру, Департамент образования) и вышестоящие инстанции, в том числе к губернатору Тульской области, за помощью в решении ее жилищного вопроса. До настоящего времени ей не предоставлено никакого благоустроенного помещения, предлагается лишь комната в общежитии. Она ( Кутепова Н.И.) считает, что администрация муниципального образования г.Кимовск обязана была предоставить ей благоустроенное жилое помещение при передаче интерната в собственность администрации Тульской области, не относящееся к общежитию, поскольку общежития предоставляются лишь для временного проживания граждан. Всем семьям, проживающим вместе с ней ( истцом) в данном помещении, были предоставлены благоустроенные квартиры, кроме нее ( Кутеповой Н.И.). Администрация ссылается на то, что не имеется возможности предоставить ей ( истцу) жилое помещение, соответствующее санитарным и строительным нормам, поскольку оно отсутствует. Купить жилое помещение или улучшить самостоятельно жилищные условия у нее ( Кутеповой Н.И.) нет возможности, поэтому она вынуждена обратиться в суд.
Впоследствии в судебном заседании 14.10.2010 истец Кутепова Н.И. уточнила заявленные исковые требования, просила суд: признать за ней право на жилое помещение: квартиру или комнату в квартире, не относящуюся к общежитию ( специализированному жилищному фонду), соответствующее требованиям действующего законодательства; обязать надлежащего ответчика предоставить ей жилое помещение: квартиру или комнату в квартире, не относящуюся к общежитию, и обязать собственника, предоставленного ей жилого помещения, заключить с ней договор социального найма жилого помещения.
Истец Кутепова Н.И. поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить, дополнительно пояснив, что она пришла работать в школу-интернат в ДД.ММ.ГГГГ молодым специалистом. Год жила у матери, потом ей предоставили временное жилье по <адрес>, в котором проживало несколько семей. Через год ей предоставили комнату в интернате, с ней проживало еще две семьи. Никаких документов о предоставлении жилья ей не выдавали, просто была сделана запись в домовой книге, в которую вносились сведения обо всех проживающих, в том числе и о детях интерната. Договор социального найма жилого помещения с ней не заключали. В ДД.ММ.ГГГГ ей предоставили еще одну комнату. В этой квартире она прожила до конца ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени она там не проживает, там стало невозможно жить: необходимо вставлять вторые оконные рамы, менять всю проводку, в квартире почти не идет вода, но коммунальные услуги она оплачивала до ДД.ММ.ГГГГ. В спорной квартире зарегистрирована только она, двое ее детей зарегистрированы у своих отцов. В настоящее время она с младшим сыном проживает у своего мужа, жилье муниципальное, муж является основным квартиросъемщиком. Ни у нее, ни у ее детей жилых помещений в собственности нет. В школе-интернате она работала до ДД.ММ.ГГГГ, затем была переведена <данные изъяты>. С регистрационного учета в связи со сменой места работы она не снималась, так как это было ее единственное место жительства. Мужчина, с которым она проживает в настоящее время, не желает регистрировать ее по своему месту жительства. Когда ей перестали давать справки с места жительства, стали говорить, что она не зарегистрирована в этой квартире, квартиры на балансе детского дома нет, то есть примерно 1-2 года назад, она стала заниматься вопросом о предоставлении ей жилья. Она встала на учет о предоставлении ей жилой площади, так как квартира в интернате являлась ведомственным жильем, люди проживали там, так как работали в этой организации, другого жилья у нее не было. Она обращалась с вопросом о предоставлении ей жилого помещения в вышестоящие организации, но пока ей предложили лишь комнату в общежитие, от которой она отказалась, так как понимает, что это на всю жизнь. Люди, проживающие вместе с ней в квартирах в интернате, тоже стояли на учете на улучшение жилищных условий, в основном квартиры получили в порядке очереди, кто-то просто сильнее просил квартиру, некоторым давали комнаты с подселением. Пояснила, что ей нужно такое жилое помещение, которое по размерам жилой площади ей положено по закону: однокомнатную квартиру или комнату в квартире. Документально подтвердить основания и факт вселения в спорное жилое помещение она не может, такие документы у нее отсутствуют. Также у нее отсутствуют документы, подтверждающие, что спорное жилое помещение является квартирой, хотя она оплачивала коммунальные услуги как за квартиру: свет, газ, отопление, воду. Расчет вела бухгалтерия. Сначала ей предоставили одну комнату, потом улучшили жилищные условия, предоставили еще одну комнату, это были разные помещения, но получилось, что она жила в квартире. Просила рассматривать дело по имеющимся доказательствам, ходатайств об истребовании по запросу суда и о предоставлении ею лично дополнительных доказательств не заявляла.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Пахрин В.С. уточненные исковые требования не признал полностью по тем основаниям, что истцом не было предоставлено доказательств в обоснование иска. Истец не доказала, что квартира ей должна быть предоставлена вне очереди, поскольку по состоянию на 01.01.2010 истец стоит в очереди на улучшение жилищных условий под №. Если истцу предоставить квартиру вне очереди, то будут нарушены права и законные интересы других граждан. Истец проживала в квартире в Кимовском детском доме по <адрес> на время ее работы в интернате, как молодой специалист. В детском доме работали и другие специалисты, которым квартиры предоставлялись в порядке очереди. Кутеповой Н.И. квартира по <адрес> предоставлялась на период ее работы в ГОУ ТО «Кимовский детский дом». При увольнении она утратила свое право на данное жилое помещение. Считает, что нет оснований для предоставления истцу жилого помещения вне очереди. Просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.
Представитель ответчика администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района по доверенности Козлов С.В. полностью поддержал позицию представителя ответчика администрации муниципального образования Кимовский район, просил в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.
Представитель ответчика департамента образования Тульской области в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассматривать дело без его участия, представил в адрес суда письменные возражения, в которых просил отказать Кутеповой Н.И. в полном объеме в удовлетворении исковых требований к департаменту образования Тульской области.
Представитель ответчика департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил рассматривать дело без его участия, представил в адрес суда письменный отзыв, в котором указал, что департамент имущественных и земельных отношений Тульской области является ненадлежащим ответчиком и распоряжение жилым фондом не входит в компетенцию департамента имущественных и земельных отношений Тульской области.
Представитель третьего лица ГОУ ТО «Кимовский детский дом», действующий на основании Устава, Карпенко И.В., уточненные исковые требования не признал в связи с тем, что Кутепова Н.И. не проживает в квартире по <адрес>. Пояснил, что он вступил в должность директора ГОУ Тульской области «Кимовский детский дом» с ДД.ММ.ГГГГ. С того момента истец в данном жилом помещении не проживает. В детском доме, кроме воспитанников, никто не проживает и не зарегистрирован. Собственником ГОУ ТО «Кимовский детский дом» является департамент имущественных и земельных отношений Тульской области. Администрация Тульской области является учредителем Кимовского детского дома. Департамент образования Тульской области осуществляет и контролирует образовательную деятельность, у него нет имущества и возможности предоставлять жилые помещения. Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области осуществляет контроль за деятельностью в отношении имущества ГОУ ТО «Кимовский детский дом».
Заслушав истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Статьей 13 ЖК РФ закреплены полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
Статья 14 ЖК РФ определяет полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым в том числе относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В силу ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан ( отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Статья 49 ЖК РФ предусматривает, что по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Статья 51 ЖК РФ содержит положения о том, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
В силу ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Из содержания ст.57 ЖК РФ усматривается, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленного частью 2 настоящей статьи перечня категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Пункт 5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" гласит, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются в том числе правом на первоочередное предоставление жилой площади.
По гражданскому делу установлено следующее.
ДД.ММ.ГГГГ Кутепова ФИО6 Н.И. была принята на должность воспитателя Кимовской школы-интерната, ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в <данные изъяты>.
Согласно выписке из домовой книги от 04.12.1989, справке ГОУ ТО «Кимовский детский дом» ФИО6 ( Кутепова) Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Истцом Кутеповой Н.И. в судебное заседание представлены квитанции об оплате квартплаты в ДД.ММ.ГГГГ за период с декабря ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ.
Как усматривается из уведомления Управления Росреестра по Тульской области от 15.09.2010 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Кутеповой ФИО6 Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимого имущества.
Согласно выписке из решения Кимовского горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ решено: принять на первоочередной учет ФИО6, проживающую по адресу: <адрес>, очередь №, п/о – №.
Из сообщения администрации муниципального образования Кимовский район №К-553/о от 19.06.2006 «О выделении жилья» следует, что Кутепова Н.И. состоит в очереди на улучшение жилищных условий в списках первоочередников, номер очереди – №. В настоящее время по областной целевой программе «Переселение граждан Тульской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2002- 2010гг.» ведется строительство 116-квартирного жилого дома, в который планируется переселение жителей только ветхого и аварийного жилищного фонда. Предоставить благоустроенное жилье Кутеповой Н.И. в настоящее время не представляется возможным в виду его отсутствия. Для временного проживания, до обеспечения благоустроенным жильем, Кутеповой Н.И. предлагается комната в общежитии.
Сообщением от 24.07.2006 администрация муниципального образования Кимовский район довела до сведения губернатора Тульской области ФИО7, что в отношении Кутеповой Н.И. имеется следующая информация: заявительница состоит в очереди на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, общая очередь №, первоочередная №. Предоставить благоустроенное жилье Кутевой Н.И. не представляется возможным, так как жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, предоставление Кутеповой Н.И. квартиры вне очереди нарушит права впереди стоящих граждан. От предложенной комнаты в общежитии Кутепова Н.И. отказалась.
Департамент образования Тульской области, рассмотрев письмо Кутеповой Н.И. по вопросу улучшения жилищных условий сообщил последней 12.02.2010 следующее: в соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В соответствии с областной целевой программой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2006-2010 годы» отдельным категориям граждан, в том числе и работникам бюджетной сферы, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, утвержден порядок предоставления разовой жилищной субсидии. Для выяснения условий предоставления жилищной субсидии Кутеповой Н.И. было предложено обратиться в региональный фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования. Также было разъяснено, что жилищный фонд, собственное жилье и денежные средства на его приобретение либо участие в жилищном строительстве у ГОУ ТО «Кимовский детский дом» отсутствуют, в связи с чем предоставить семье Кутеповой Н.И. жилье не представляется возможным. Вопросы по предоставлению жилья не относятся к компетенции департамента образования Тульской области.
По результатам проведенной Кимовской межрайонной прокуратуры проверки, о результатах которой Кутеповой Н.И. сообщено 25.12.2009, установлено: согласно уставу ГОУ ТО «Кимовский детский дом», собственником недвижимого имущества и земельного участка, на котором располагается ГОУ ТО «Кимовский детский дом» является Тульская область, представителем собственника является департамент имущественных и земельных отношений Тульской области. При передаче имущества Кимовской школы-интерната из муниципальной собственности в областную, имущество переходило без обременений. Договор аренды между департаментом земельных и имущественных отношений Тульской области и Кутеповой Н.И. не заключался. В спорной квартире Кутепова Н.И. не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, коммунальные платежи не взимаются, ключи от указанной квартиры находятся у Кутеповой Н.И.
10.09.2010 в адрес суда из администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района поступило письмо, из которого следует, что Кутепова Н.И. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, номер общей очереди на 01.01.2010 – №, номер первоочередной очереди на 01.01.2010 – №. В ДД.ММ.ГГГГ личные обращения от Кутеповой Н.И. по вопросу предоставления ей благоустроенного жилья в адрес администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района не поступали.
Анализируя письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства: Кутепова Н.И. ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность воспитателя Кимовской школы-интерната, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована по адресу: <адрес>, жилых помещений на праве собственности у Кутеповой Н.И. не имеется, Кутепова Н.И. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ, номер общей очереди на 01.01.2010 – №, номер первоочередной очереди ( как работника образовательных учреждений) на 01.01.2010 – №, от предложенной администрацией муниципального образования Кимовский район для временного проживания комнаты в общежитии Кутепова Н.И. отказалась, по вопросу предоставления благоустроенного жилья в адрес администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района заявления от Кутеповой Н.И. не поступали. 30.08.2008 Кутепова Н.И. уволена в порядке перевода в <данные изъяты>.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Кутепова Н.И., имея регистрацию по месту жительства, состоит на очереди на улучшение жилищных условий в списке первоочередников, но в силу ч.2 ст.57 ЖК РФ не относится к категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в связи с чем предоставление Кутеповой Н.И. квартиры вне очереди нарушит права впереди стоящих граждан, поэтому суд считает, что уточненные исковые требования Кутеповой Н.И. не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.
Рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в судебном заседании требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
в удовлетворении уточненных исковых требований Кутеповой Н.И. к администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, администрации муниципального образования Кимовский район, департаменту образования Тульской области, департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области о признании за ней права на жилое помещение: квартиру или комнату в квартире, не относящуюся к общежитию ( специализированному жилищному фонду), соответствующее требованиям действующего законодательства; обязании надлежащего ответчика предоставить ей жилое помещение: квартиру или комнату в квартире, не относящуюся к общежитию, и обязании собственника, предоставленного ей жилого помещения, заключить с ней договор социального найма жилого помещения отказать.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней.
Председательствующий