РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 ноября 2010 годагород Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
помощника Кимовского межрайонного прокурора Подоляк Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-871 по иску Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, граждан, проживающих в муниципальном образовании Кораблинское Кимовского района, к администрации муниципального образования Кораблинское Кимовского района об обязании создать условия для организации добровольной пожарной охраны из числа жителей населенных пунктов муниципального образования и выделении средств из бюджета на ее финансирование,
установил:
Кимовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, граждан, проживающих в муниципальном образовании Кораблинское Кимовского района, и просит обязать администрацию муниципального образования Кораблинское Кимовского района создать условия для организации добровольной пожарной охраны из числа жителей населенных пунктов муниципального образования и при формировании бюджета на 2011 финансовый год предусмотреть средства на содержание добровольной пожарной охраны. В обоснование иска сослался на то, что Кимовской межрайонной прокуратурой в августе 2010 года была проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности и соблюдения первичных мер пожарной безопасности органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Кораблинское Кимовского района не принято необходимого комплекса мер первичной пожарной безопасности, предусмотренного законодательством РФ, в целях предотвращения пожароопасной ситуации: не проведена на должном уровне разъяснительная работа с населением муниципального образования Кораблинское Кимовского района; не сформирована добровольная пожарная охрана; не проведена в необходимом объеме опашка населенных пунктов, граничащих с лесными массивами и полями. Невыполнение всего комплекса мер пожарной безопасности, несоблюдение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования Кораблинское Кимовского района привело к возникновению пожаров в населенных пунктах, расположенных на территории муниципального образования, в результате которых сгорело 5 домов, 11 надворных построек, 1 семья осталась без жилья. В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ о пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования Кораблинское Кимовского района Кимовским межрайпрокурором было внесено представление об устранении нарушений закона. В связи с тем, что населенные пункты муниципального образования Кораблинское Кимовского района удалены от расположенных на территории Кимовского района пожарных частей, создание добровольной пожарной охраны в целях профилактики и незамедлительного устранения пожароопасных ситуаций необходимо. В соответствии п.2 ч.2 Плана мероприятий пожарной безопасности в муниципальном образовании Кораблинское Кимовского района на 2009-2010 годы, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Кораблинское Кимовского района от 25.08.2009г. № 24 «Об утверждении Программы по пожарной безопасности в муниципальном образовании Кораблинское Кимовского района на 2009-2010 годы», по мере необходимости в добровольные противопожарные формирования привлекается население. Однако, на момент проверки исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности в сентябре 2010 года требование прокурора об исполнении законодательства РФ о пожарной безопасности и п.2 ч.2 Плана мероприятий пожарной безопасности в муниципальном образовании Кораблинское Кимовского района на 2009 - 2010 годы, решения комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрацией муниципального образования Кимовский район от ДД.ММ.ГГГГ ( протокол №) в полном объеме не исполнено - не созданы соответствующие условия для организации добровольной пожарной охраны.
В судебном заседании помощник Кимовского межрайонного прокурора Подоляк Т.В. полностью поддержала доводы искового заявления и настаивала на его удовлетворении.
Ответчик администрация муниципального образования Кораблинское Кимовского района своего представителя в суд не направила, представив заявление о проведении судебного разбирательства в отсутствие представителя и признании заявленного иска в полном объеме, при этом сообщила, что в целях создания условий деятельности добровольной пожарной охраны администрацией принято постановление от 20.09.2010 года №35 «Об утверждении Положения о деятельности добровольной пожарной охраны». В настоящее время ведется формирование добровольной пожарной охраны из числа граждан, проживающих на территории муниципального образования Кораблинское Кимовского района, согласно заявлениям, поступившим от них. При формировании бюджета на 2011 год будут предусмотрены средства на содержание этой организации.
Извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела третье лицо Отдел государственной государственного пожарного надзора Кимовского района Главного Управления МЧС России по Тульской области в суд не явился, представив письменное сообщение о рассмотрении дела без участия представителя, отсутствии возражений против иска. Также в письме указано, что с учетом метеорологических прогнозов на 2011 год создание пожарных охран муниципальных образований является необходимым условием для эффективной и своевременной ликвидации угрозы возникновения пожаров населенных пунктов.
Выслушав объяснения и заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кимовского межрайпрокурора в интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в муниципальном образовании Кораблинское Кимовского района, к администрации муниципального образования Кораблинское Кимовского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п.п.8,9 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.п.8,9 ст.7 Устава муниципального образования Кораблинское Кимовского района к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) устанавливают определенные требования по обеспечению пожарной безопасности – состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Данные требования являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, должностными лицами и гражданами.
Исходя из положений ст.19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:
создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;
оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;
организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;
принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;
включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;
оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Те же нормы, о полномочиях органов местного самоуправления в области пожарной безопасности поселений содержатся в ст.63. Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ и п. 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС Российской Федерации «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» от 18.06.2003 № 313.
С учетом изложенного, исковые требования Кимовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - граждан, проживающих в муниципальном образовании Кораблинское Кимовского района, к администрации муниципального образования Кораблинское Кимовского района подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Кимовского межрайооного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Кораблинское Кимовского района Тульской области обеспечить условия для организации добровольной пожарной охраны из числа жителей населенных пунктов муниципального образования Кораблинское Кимовского района Тульской области.
Обязать администрацию муниципального образования Кораблинское Кимовского района Тульской области при формировании бюджета на 2011 финансовый год предусмотреть средства на содержание добровольной пожарной охраны.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Кимовский городской суд в течение 10 дней.
Председательствующий: