РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 февраля 2011 годагород Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Петраковского Б.П.,
при секретаре Здоровой Н.В.,
а также с участием заявителя Черникова А.В., представителя заявителя согласно доверенности Черникова В.И., допущенного к участию в деле в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ представителя заявителя Соловова В.М.,
представителя заинтересованного лица – администрации муниципального образования Кимовский район согласно доверенности Пахрина В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-220/2011 по заявлению Черникова А.В. о признании действий ( бездействия) незаконными,
установил:
Черников А.В., действуя через представителя по доверенности ( л.д.14) Черникова В.И., обратился в суд с исковым заявлением, которое фактически является заявлением о признании незаконными действий ( бездействия) органа местного самоуправления. Заявитель просит признать незаконными:
- действия администрации муниципального образования Кимовский район, выразившиеся в нарушении установленного порядка публикации 24.04.2009 года в местной газете «Районные будни» сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150-ти метрах к северо-западу от дома №;
- бездействие администрации муниципального образования Кимовкий район в период с 12 мая 2009 года по 31 мая 2009 года включительно, состоящее в непринятии предусмотренного п.5 ст.34 Земельного кодекса РФ решения в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150-ти метрах к северо-западу от дома №
Заявленные требования обоснованы тем, что в октябре 2008 года Черников А.В. обратился с заявлением в комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район ( далее по тексту – уполномоченный орган) о предоставлении ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150-ти метрах к северо-западу от дома №. В уполномоченном органе ему разъяснили необходимость изготовления за его счет схемы расположения границ земельного участка и преставления её на рассмотрение в администрацию муниципального образования Кимовский район для утверждения и получения разрешения на проведение кадастровых работ по формированию указанного земельного участка. 9 декабря 2008 года главой администрации МО Кимовский район было вынесено постановление № 1881 «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории Черникова А.В.», при этом никаких иных заявок от заинтересованных лиц в отношении испрашиваемого земельного участка не имелось. После получения разрешения заявитель за свой счет выполнил кадастровые работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет в порядке, предусмотренном ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». По итогам землеустроительных работ земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером <данные изъяты>, а кадастровый паспорт 14 апреля 2009 года был предоставлен в администрацию МО Кимовский район для совершения действий, предусмотренных пунктом 5 ст.34 Земельного кодекса РФ. Однако, не смотря на отсутствие заявок от других заинтересованных лиц, уполномоченный орган вопреки процедуре, предусмотренной упомянутой нормой земельного законодательства, 24.04.2009 года опубликовал в местной газете «Районные будни» № 17 сведения о сформированном земельном участке. Вместе с тем, допуская незаконное бездействие, администрация муниципального образования Кимовский район не предприняла мер по выполнению обязанностей, предусмотренных п.5 ст.34 ЗК РФ, то есть не приняла решения о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и не направила ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка.
В судебном заседании заявитель Черников А.В. и его представители на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в тексте поданного в суд искового заявления. В ответ на заявление представителя заинтересованного лица о применении последствий пропуска срока для обращения в суд за защитой своих прав Черников А.В. пояснил, что о нарушении своих прав незаконными действиями и бездействием органа местного самоуправления он узнал 12 мая 2010 года, с указанной даты неоднократно пытался защитить свои права путем обращения в прокуратуру и другие контролирующие органы, иных причин, которые препятствовали ему обратиться с суд с данным заявлением не было.
Представитель заинтересованного лица – администрации МО Кимовский район, согласно доверенности ( л.д.21) Пахрин В.С., просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать по причинам пропуска заявителем срока, установленного ст.256 ГПК РФ, при этом пояснив, что действия администрации соответствовали нормам действующего законодательства.
Исследовав и оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу ст.256 ГПК РФ.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
По данному делу установлено, что в октябре 2008 года Черников А.В., проживающий по адресу: <адрес>, обратился в комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного в <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150 метрах к северо-западу от дома №, для ведения личного подсобного хозяйства. Ему было предложено изготовить за свой счет схему расположения границ этого участка и представить ее для рассмотрения в администрацию муниципального образования Кимовский район, что он и сделал, обратившись в землеустроительную организацию ООО «Экперт-Гео» города Кимовска. После рассмотрения заявления Черникова А.В. главой администрации было вынесено постановление от 9.12.2008 года № 1881 «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории Черникова А.В.», пунктом 3 которого заявителю было разрешено проведение кадастровых работ по формированию земельного участка. Черников А.В. обеспечил выполнение за свой счет кадастровых работ, участок был поставлен на кадастровый учет, заявителю выдан кадастровый паспорт К №<данные изъяты>, который в апреле 2009 года был представлен им в администрацию муниципального образования Кимовский район для принятия решения о предоставлении земли в аренду для ведения личного подсобного хозяйства. 24.04.2009 года в № 17 местной газеты «Районные будни» администрацией МО Кимовский район было опубликовано сообщение о предполагаемом выделении в аренду сформированного земельного участка. После публикации в уполномоченный орган поступило несколько заявок, в связи с чем возникла необходимость проведения торгов, которые до настоящего времени не состоялись.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений заявителя и его представителей, представителя заинтересованного лица, из исследованных письменных доказательств: копии постановления № 1881 от 9.12.2008 года ( л.д.7), копии выписки из ГКН ( л.д.8), копии кадастрового паспорта земельного участка ( л.д.9), копии схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане ( л.д.10), копии публикации в номере 17 от 24.04.2009 года газеты «Районные будни» ( л.д.11-12), копии личного паспорта Черникова А.В. ( л.д.13), копии определения Кимовского городского суда от 19 апреля 2010 года ( л.д.17-19).
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Рассматриваемое исковое заявление Черникова А.В. по существу является заявлением об оспаривании действия и бездействия органа местного самоуправления – администрации муниципального образования Кимовский район, что прямо вытекает из содержания требований заявителя, поэтому дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главами 23,25 ГПК РФ. Представителем заинтересованного лица согласно доверенности ( л.д.21) Пахриным В.С. в судебном заседании сделано заявление о применении последствий пропуска трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ст.256 ГПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Вместе с тем, применяя последствия пропуска заявителем срока для обращения за защитой своих прав, суд учитывает, что оспариваемое действие и бездействие органа местного самоуправления не нарушают прав и законных интересов заявителя, поскольку соответствуют требованиям действующего законодательства. Данный вывод основан на следующих обстоятельствах.
Черников А.В. обратился в орган, уполномоченный в силу ч.2 ст.11 ЗК РФ управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, с заявлением о выделении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок согласно кадастровым документам относится к категории земель населенных пунктов ( расположен в границах села <данные изъяты> Кимовского района), то согласно определению, данному в ст.4 Федерального закона № 112-ФЗ от 7.07.2003 года ( в ред. от 30.12.2008 года) «О личном подсобном хозяйстве» этот участок является приусадебным. В соответствии с положениями ч.2 ст.4 упомянутого федерального закона, приусадебный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. При указанных обстоятельствах, разрешая вопрос о выделении Черникову А.В. земельного участка, администрация МО Кимовский район должна была руководствоваться требованиями ст.30 ЗК РФ, предусматривающей порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( без предварительного согласования мест размещения объектов). Пунктом 1 части 4 ст.30 ЗК РФ установлена обязанность уполномоченного органа осуществить публикацию сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов), что и было сделано администрацией МО Кимовский район в газете «Районные будни» № 17 от 24.04.2009 года. Мнение заявителя Черникова А.В. о незаконности действий органа местного самоуправления, выразившихся в публикации сообщения о предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка, суд считает ошибочным в связи со ссылкой на ст.34 ЗК РФ, которая в рассматриваемом случае не подлежит применению, то есть оспариваемые действия соответствуют закону.
Вместе с тем, из содержания вступившего в законную силу определения Кимовского городского суда от 19 апреля 2009 года ( л.д.17-19) следует, что после опубликования сообщения в газете о предоставлении в аренду сформированного земельного участка между претендентами возник спор, который подлежал разрешению в судебном порядке. При указанных обстоятельствах администрация муниципального образования была лишена возможности принять решение по заявлению Черникова А.В., что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия, на наличие которого ссылается заявитель.
В силу части 4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. Приведенная норма гражданского процессуального законодательства, наряду с обстоятельствами пропуска заявителем срока для обращения в суд, свидетельствует о том, что рассматриваемое заявление не подлежит удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
заявление Черникова А.В. о признании:
- незаконным действия администрации муниципального образования Кимовский район, выразившиеся в нарушении установленного порядка публикации 24.04.2009 года в местной газете «Районные будни» сведений о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150-ти метрах к северо-западу от дома №;
- бездействия администрации муниципального образования Кимовкий район в период с 12 мая 2009 года по 31 мая 2009 года включительно, состоящее в непринятии предусмотренного п.5 ст.34 Земельного кодекса РФ решения в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в селе <данные изъяты> Кимовского района Тульской области в 150-ти метрах к северо-западу от дома №, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Кимовский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: