Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 мая 2011 годаг.Кимовск Тульской области
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Останиной Е.А.
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
с участием истца Тарасова А.Л.,
представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-450/11 по иску Тарасова А.Л. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, признании права на получение мер социальной поддержки,
у с т а н о в и л:
Тарасов А.Л. обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, признать право на получение мер социальной поддержки ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяцы платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет; обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ему ежемесячную денежную компенсацию и выдать справку на льготный проездной билет; назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; назначить ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяцы платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Исковые требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении ему (истцу) звания «Ветеран труда», так как он (истец) награжден государственной наградой РФ медалью «За отличие в охране общественного порядка» Указом Президента России и имеет право на пенсию по выслуге срока службы. ДД.ММ.ГГГГ им (истцом) был получен письменный отказ в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда». Основанием для отказа послужило отсутствие трудового стажа 25 календарных лет. Трудовой стаж продолжительностью 25 лет у мужчин необходим для исчисления размера трудовой пенсии согласно Федерального закону от 17.12.2002 №172-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В п.1 ст.1 Закона Тульской области №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или выслугу лет. Он (истец) имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» как лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах исполнительной системы, и их семей». Следовательно, ссылка на Федеральный закон №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» неправомерна, так как данный Закон регламентирует право на получение трудовой пенсии, но не пенсии за выслугу лет. В связи с этим считает отказ отдела социальной защиты населения по Кимовскому району в присвоении ему (истцу) звания «Ветеран труда» незаконным, необоснованным и создающим препятствия в реализации его (истца) права на получение, предусмотренных этим званием, мер социальной поддержки.
В судебном заседании истец Тарасов А.Л. уточнил исковые требования, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение, признать право на получение мер социальной поддержки ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяцы платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет. Подтвердил все доводы, изложенные в заявлении в обоснование заявленных требований. Государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей просил не взыскивать.
Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новикова Е.В. исковые требования не признала, поддержала позицию ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района», ранее высказанную в адрес суда в виде письменных возражениях.
В письменных возражениях, представленных суду, указала на то, что согласно Закону Тульской области от 28.02.2007 №797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Для присвоения звания «Ветеран труда» необходим трудовой стаж 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин. В связи с тем, что из представленных документов следует, что Тарасов А.Л. имеет трудовой стаж <данные изъяты>, то присвоить ему звание «Ветеран труда» в настоящее время не представляется возможным.
В дополнительных возражениях, представленных суду, указала на то, что в соответствии со ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» Тарасов А.Л., как ветеран боевых действий, имеет право на предоставление мер социальной поддержки. Данное право истец реализовал. Частью 4 статьи 8 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено, что если гражданин одновременно имеет право на социальные поддержки по настоящему Закону и меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, независимо от оснований, по которому они установлены, действие настоящего закона на него не распространяется. Данная правовая норма указывает на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству.
Представитель третьего лица Департамента социального развития Тульской области в суд не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя третьего лица.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в судебном заседании, Тарасов А.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в Вооруженных Силах РФ. С ДД.ММ.ГГГГ работал в УВД по Тульской области. Уволен ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по п. «в» ст.19 Закона РФ «О милиции» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию), что также подтверждается трудовой книжкой на имя Тарасова А.Л.
Из представленного истцом Тарасовым А.Л. удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД по Тульской области, следует, что ему назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ, как майору милиции.
Из трудовой книжки на имя Тарасова А.Л., в графе «сведения о награждениях» усматривается, что Тарасов А.Л. ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью «За отличие в охране общественного порядка», ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени, ДД.ММ.ГГГГ награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.
Таким образом, Тарасов А.Л. награжден медалью, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда», что ответчиком не оспаривалось.
Тарасов А.Л. обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы в ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из материалов дела, основанием для отказа в присвоении Тарасову А.Л. звания «Ветеран труда» Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» послужило то обстоятельство, что его трудовой стаж в календарном исчислении составляет <данные изъяты>.
Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района», является несостоятельной и не основанной на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст.7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».
В соответствии с п.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».
Согласно п.2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Право на пенсию в соответствии со ст.3 Федерального закона от 15.12.2001№166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.
Статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и военнослужащие.
В соответствии со ст.5 вышеуказанного Федерального закона назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; социальная пенсия.
Пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 пункта 1 ст.4 настоящего Федерального закона, то есть федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, гражданам из числа космонавтов, гражданам из числа работников летно-испытательного состава.
В соответствии со ст.2 названного Федерального закона к военнослужащим отнесены граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
К данной категории относится и истец, проходящий службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из трудовой книжки на имя Тарасова А.Л.
Согласно ст.8 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Как указано в ст.13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 21.06.2010) право на пенсию за выслугу лет имеют:
а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более;
б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
При определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «б» части первой настоящей статьи в общий трудовой стаж включаются:
а) трудовой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
б) страховой стаж, исчисляемый и подтверждаемый в порядке, который установлен для назначения и перерасчета трудовых пенсий Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Тарасов А.Л. является пенсионером УВД по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ в связи с назначением пенсии за выслугу лет. Его выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила в календарном исчислении <данные изъяты>.
Определяя стаж истца достаточным для присвоения звания «Ветеран труда», суд учитывает также положения, изложенные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 года № 6-П, раскрывающие конституционно - правовой смысл понятий «пенсия за выслугу лет» и «выслуга лет».
Так, Конституционный Суд РФ в указанном постановлении сформулировал правовую позицию, согласно которой выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы.
Таким образом, поскольку Тарасов А.Л. имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» об отказе в присвоении Тарасову А.Л. звания «Ветеран труда» является незаконным.
В соответствии с п. 8 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО (ред. от 07.10.2008 года) «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», датой обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» считается дата приема территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию заявления со всеми необходимыми документами.
Тарасов А.Л. обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив для этого необходимые документы ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации Тульской области от 14.05.2009 № 309 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача гражданам удостоверения «Ветеран труда», утвержден регламент предоставления данной государственной услуги.
В соответствии с данным регламентом результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителю удостоверения «Ветеран труда». Заявителями являются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Тульской области, которым присвоено звание «Ветеран труда».
Для получения государственной услуги заявитель подает в территориальный орган департамента социального развития Тульской области по месту жительства заявление в письменной форме (приложение № 1 к Административному регламенту) с приложением следующих документов: паспорта или иного документа, удостоверяющего личность; решения о присвоении звания «Ветеран труда».
В связи с этим суд считает необходимым и возможным обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Тарасову А.Л. удостоверение «Ветеран труда».
Однако, поскольку обращение Тарасова А.Л. было разрешено ответчиком в установленном порядке, то есть имеется спор о праве Тарасова А.Л. на присвоение звания «Ветеран труда», который разрешается в судебном порядке, с заявлением о то право на выдачу удостоверения истец приобретает по вступлении настоящего решения в законную силу.
Следовательно, Тарасов А.Л. будет иметь права и льготы, представленные на условиях и в порядке, установленном ст.22 Федерального закона «О ветеранах» с момента выдачи удостоверения «Ветеран труда».
Льготы, предоставляемые ветеранам труда, установлены ст.22 закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ (далее - базовый закон).
Указанные льготы, согласно абз.1 п.2 ст.22 базового закона, должны предоставляться лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», то есть условиями предоставления льгот являются: а) наличие звания «Ветеран труда»; б) ветерану труда должна быть назначена пенсия по любому основанию, предусмотренному пенсионным законодательством, а не по возрасту (по старости).
Как уже отмечалось выше, Тарасов А.Л. является пенсионером УВД по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ в связи с назначением пенсии за выслугу лет. Следовательно, Тарасов А.Л. является пенсионером на основании закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12.02.1993 №4468-1, поскольку такого рода пенсии предусмотрены законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно ст.22 базового закона в редакции закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Данная норма вступила в действие с 01.01.2005, в силу ст.155 закона от 22.08.2004 №122-ФЗ, прежний порядок предоставления льгот, предусмотренных ст.22 базового закона, сохранялся до принятия соответствующих нормативных правовых актов субъектов РФ.
В Тульской области новый порядок предоставления указанных льгот установлен законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Согласно ст.3 данного закона, ветераны труда, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, п.1 данной статьи; оплата в размере 50% коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления, п.2 данной статьи, то есть условия предоставления данных мер социальной поддержки точно совпадают с условиями предоставления соответствующих льгот, установленных в базовом (Федеральном) законе, за исключением указания на факт достижения возраста, дающего право на назначение пенсии.
Такое дополнительное условие, влекущее ограничение круга лиц категории «Ветеран труда», имеющих право на предоставление аналогичных льгот, по сравнению с нормами законодательства Российской Федерации противоречит положениям ст.153 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ. В соответствии с п.1 данной статьи, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральном законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права. Согласно п.2 данной статьи, при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия социальных выплат, гарантии и компенсации не могут быть ниже тех, которые предоставлялись соответствующим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004, а условия предоставления льгот в натуральной форме не могут быть ухудшены.
В соответствии с Федеральным законом, данное право не может быть ограничено законодательством субъекта Российской Федерации, в данном случае законом Тульской области.
В силу пп.2 п.1 ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО, ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату, причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда». Следовательно, Тарасов А.Л. имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки и в соответствии законом Тульской области в размере, установленном в пп.2 п.4 указанной статьи.
Законом от 31.10.2009 №1352-ЗТО в закон Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО внесены изменения, согласно которым с 01.01.2010 оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилого помещения в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Тульской области, заменена на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах – занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области (п.1 ст.3 закона №493-ЗТО), а льгота по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг заменена на ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение в пределах установленных нормативов (п.2 ст.3 закона №493-ЗТО).
Следовательно, Тарасов А.Л. будет иметь право на указанные денежные выплаты с момента выдачи ему удостоверения «Ветеран труда».
В тоже время суд обращает внимание, что из удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Тарасов А.Л. имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 ФЗ «О ветеранах».
Из сообщения Управления пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Кимовске и Кимовском районе Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Тарасов А.Л. пенсию и ЕДВ по инвалидности не получает. Тарасов А.Л. имеет статус «Ветеран боевых действий», получает ежемесячную денежную выплату «Ветеран боевых действий».
Согласно ст.13 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст.16 указанного закона Тарасов А.Л. как ветеран боевых действий имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе по оплате в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими.
Статьей 23.1 данного закона предусмотрено, что право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 11 статьи 3 настоящего Федерального закона.
Материалами дела подтверждено, что Тарасов А.Л. как ветеран боевых действий получает ежемесячную денежную выплату.
Таким образом, Тарасов А.Л. воспользовался правом на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с указанным Федеральным законом.
Однако Тарасов А.Л. обратился в суд с требованием о признании за ним как ветераном труда права на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в виде ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50 % начисленной за месяцы платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет.
Частью 4 статьи 8 указанного Закона Тульской области предусмотрено, что, если гражданин одновременно имеет право на меры социальной поддержки по настоящему Закону и меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, независимо от основания, по которому они установлены (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты гражданам, указанным в пунктах 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), действие настоящего Закона на него не распространяется.
Данная правовая норма, указывающая на недопустимость одновременного предоставления мер социальной поддержки по федеральному и региональному законодательству в установленном законом порядке недействительной или не подлежащей применению не признавалась.
Анализируя указанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд, признав за Тарасовым А.Л. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» присвоить Тарасову А.Л. звание «Ветеран труда» и выдать Тарасову А.Л. удостоверение «Ветеран труда», признает за Тарасовым А.Л. право на получение мер социальной поддержки как за «Ветераном труда».
В тоже время суд обращает внимание ответчика, что при обращении Тарасова А.Л. с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в соответствии с законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» должно руководствоваться частью 4 статьи 8 указанного Закона Тульской области.
На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
уточненные исковые требования Тарасова А.Л. удовлетворить полностью.
Признать за Тарасовым А.Л. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» присвоить Тарасову А.Л. звание «Ветеран труда» и выдать Тарасову А.Л. удостоверение «Ветеран труда».
Признать за Тарасовым А.Л. право на получение мер социальной поддержки по:
- ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы;
- ежемесячной денежной выплате на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное, горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления;
- выплате ежемесячной денежной компенсации и получении справки на льготный проездной билет.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий