РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2011 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего Сысоевой В.В.,
при секретаре Гусевой В.П.,
с участием
представителя заявителя Ашмарина А.В. по доверенности Соловова В.М., представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района по доверенности Беликовой Г.В., представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности Ларионовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-619 по заявлению Ашмарина А.В. о признании неправомерными действий (решения) органа местного самоуправления и обязании рассмотрения заявления,
установил:
Ашмарин А.В. обратился в суд с заявлением о признании неправомерными действий администрации муниципального образования (далее АМО) город Кимовск Кимовского района, выразившихся в неразрешении по существу его заявления от ДД.ММ.ГГГГ и передаче указанного заявления для рассмотрения и разрешения в администрацию муниципального образования Кимовский район.
Свои требования обосновывает тем, что ДД.ММ.ГГГГ Ашмарин А.В., действуя через своего представителя Соловова В.М., обратился в администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района с заявлением о даче согласия на выдачу Кимовским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» надлежаще заверенной копии поэтажного плана и экспликации к нему дома №, расположенного в <адрес>, либо технической документации (выписки из поэтажного плана и экспликации к нему, выписки из технического паспорта или др.) на квартиры №, №, № вышеуказанного жилого дома.
В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № глава администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района сообщил, что обращение Ашмарина А.В. направлено в соответствии с ч.3 ст.8 ФЗ от 2.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения в администрацию муниципального образования Кимовский район, в компетенции которой находится решение данного вопроса. Указанное решение заявитель полагает неправомерным, поскольку поставленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопрос находится в компетенции не только администрации муниципального образования Кимовский район, но и в компетенции администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, в то время как администрация муниципального образования город Кимовск Кимовского района самоустранилась от рассмотрения и разрешения по существу поставленного в обращении вопроса.
С учетом этого он просит признать решение, состоящее в передаче заявления Ашмарина А.В. для разрешения в администрацию муниципального образования Кимовский район, неправомерным и обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района рассмотреть поставленный вопрос по существу.
Заявитель Ашмарин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель заявителя Соловов В.М. настаивал на удовлетворении заявленных требований. Он пояснил, что для устранения имеющихся в различных документах противоречий относительно общей площади жилого помещения, занимаемого Ашмариным А.В. по договору найма и расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику Кимовского отделения Тульского филиала ФГУП «Роетехинвентаризация- Федеральное БТИ» ФИО4 с просьбой о выдаче ему на руки в форме надлежащим образом заверенной копии поэтажного плана и экспликации к нему на вышеуказанный дом №, либо технической документации (выписки из поэтажного плана и экспликации к нему, выписки из технического паспорта или др.) на квартиры №, №, № этого дома. Из сообщения ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Ашмарин А.В. не является лицом, обладающим правом получения сведений и документов в органе технического учета и технической инвентаризации. Ему необходимо согласовать возможность получения сведений об объектах капитального строительства с собственником, либо балансодержателем данного жилого дома. Следуя данной рекомендации, ДД.ММ.ГГГГ он (Соловов В.М.) обратился с заявлением в АМО Кимовский район с просьбой о даче такого согласия на выдачу технических документов, на что им был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности исполнения просьбы из-за отсутствия истребуемой документации в администрации. С таким же заявлением он обратился ДД.ММ.ГГГГ и в АМО город Кимовск Кимовского района, не получив ответа из которой обжаловал бездействие этого органа в суд. Решением Кимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района повторно рассмотреть вопрос, поставленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Соловова В.М., действовавшего по доверенности в интересах Ашмарина А.В. Во исполнение возложенной судом обязанности, администрация МО г.Кимовск Кимовского района, рассмотрев повторно поставленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ вопрос, направила его на рассмотрение в АМО Кимовский район, считая, что это находится в компетенции указанного органа. С такой позицией он не согласен, поскольку разрешение спорного вопроса находится, в том числе и в компетенции АМО город Кимовск Кимовского района по следующим основаниям. Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № комитет по управлению имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Кимовский район, именуемый в дальнейшем «Ссудодатель», и муниципальное образование город Кимовск Кимовского района, именуемый в дальнейшем «Ссудополучатель», заключили настоящий договор, согласно п.1 которого ссудодатель передает ссудополучателю во временное владение и пользование движимое, недвижимое имущество и земли общего пользования, а ссудополучатель обязуется вернуть имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа и произведенных улучшений. В силу этого АМО город Кимовск Кимовского района в настоящее время владеет домом № в п.<данные изъяты> г.Кимовска, то есть является его владельцем (балансодержателем). Пункт «а» части 16 Положения об организации в РФ государственною технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривает, что сведения об объектах капитального строительства предоставляются по заявлениям (запросам) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности). Учитывая, что АМО <адрес> является владельцем (балансодержателем) дома № в п.<данные изъяты> г.Кимовска, разрешение поставленного Ашмариным А.В. вопроса находится в том числе в компетенции этого органа.
Представитель заинтересованного лица АМО город Кимовск Кимовского района по доверенности Беликова Г.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Она пояснила, что АМО город Кимовск Кимовского района, направив заявление Ашмарина А.В. на рассмотрение в АМО Кимовский район, действовала правомерно, тем самым было исполнено решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, обращение заявителя было направлено для разрешения собственнику жилого фонда. Согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования город Кимовск Кимовского района является ссудополучателем, но не собственником или владельцем переданного жилого фонда. В полномочия поселения не входит разрешение вопросов о даче согласия на предоставление копий технических документов на жилищный фонд Кимовского района. В связи с этим обращение Ашмарина А.В. было правомерно переадресовано собственнику жилищного фонда, каковым является АМО Кимовский район.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Кимовский район, привлеченной к участию в деле по ходатайству сторон в процессе судебного разбирательства, по доверенности Ларионова Т.В. полагала требования Ашмарина А.В. обоснованными. Она пояснила, что по договору передачи от ДД.ММ.ГГГГ АМО Кимовский район передала в безвозмездное пользование АМО г.Кимовск Кимовского района жилой фонд, с того времени МО г.Кимовск Кимовского района обладает всеми правами пользования жилым фондом, за исключением распоряжения, тогда как район с ДД.ММ.ГГГГ не занимается вопросами, связанными с переданным поселениям жилым фондом. Являясь фактическим владельцем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, АМО г.Кимовск Кимовского района вправе была самостоятельно разрешить заявление Ашмарина А.В., не направляя его в АМО Кимовский район, выразив согласие на получение Ашмариным А.В. необходимых сведений. Федеральным законом №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в качестве полномочий органов местного самоуправления не предусмотрена выдача согласия на осуществление определенных действий. Вместе с тем вопросы, касающиеся содержания жилого фонда, относятся к полномочиям поселения, а не района, следовательно, АМО г.Кимовск Кимовского района вправе была разрешить обращение Ашмарина А.В. по существу, не направляя его в администрацию района. Заявление Ашмарина А.В. было получено АМО Кимовский район ДД.ММ.ГГГГ и находится на исполнении в срок до 1 месяца с момента поступления заявления.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные копии документов, суд считает заявленные требования основанными на законе и подлежащими частичному удовлетворению.
В соответствии с п.34 Административного регламента исполнения муниципальной функции «Рассмотрение обращений граждан в администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района», утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главы АМО город Кимовск Кимовского района, конечным результатом исполнения муниципальной функции является:
направление заявителю письменного ответа, содержащего результаты рассмотрения его обращения, или сообщения об отказе в рассмотрении обращения, а также с согласия гражданина устный ответ на обращение в ходе личного приема;
направление обращения по принадлежности в другие государственные органы, органы местного самоуправления, организации, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с обязательным уведомлением об этом заявителя.
Обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны письменные ответы.
По данному делу установлено, что Соловов В.М., уполномоченный доверенностью Ашмарина А.В. (л.д.9), проживающего по адресу: <адрес>, от имени своего доверителя ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением в АМО г.Кимовск Кимовского района с просьбой дать согласие на выдачу ему Кимовским отделением Тульского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сведений: заверенной копии поэтажного плана и экспликации к нему дома №, расположенного в п.<данные изъяты> г.Кимовска, либо технической документации (выписки из поэтажного плана и экспликации к нему, выписки из технического паспорта или др.) на квартиры №, №, № вышеуказанного жилого дома (л.д.7). ДД.ММ.ГГГГ ему был дан письменный ответ со ссылкой на то, жилой дом № в п.<данные изъяты> г.Кимовска является собственностью муниципального образования Кимовский район, при передаче указанного дома в безвозмездное пользование АМО г.Кимовск Кимовского района техническая документация на него не передавалась, решение поставленного заявителем вопроса находится в компетенции собственника жилья. При этом указанное заявление не было передано на рассмотрение собственника жилого фонда - в администрацию муниципального образования Кимовский район.
Ашмарин А.В. обжаловал действия АМО г.Кимовск Кимовского района в Кимовский городской суд, которым ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение об удовлетворении заявленных требований. Данным решением было признано незаконным бездействие главы администрации муниципального образования г.Кимовск Кимовского района, состоящее в ненаправлении заявления от ДД.ММ.ГГГГ Соловова В.М., действовавшего по доверенности в интересах Ашмарина А.В., в другой орган, в компетенцию которого входит решение поставленного заявителем вопроса. Помимо этого суд обязал администрацию муниципального образования г.Кимовск Кимовского района повторно рассмотреть вопрос, поставленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Соловова В.М., действовавшего по доверенности в интересах Ашмарина А.В. (л.д.14-16).
В процессе исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО г.Кимовск Кимовского района исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ направила заявление Соловова В.М. для рассмотрения в пределах компетенции в АМО Кимовский район (л.д.22), о чем ДД.ММ.ГГГГ было сообщено заявителю (л.д.7).
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, а также из исследованных письменных доказательств.
Анализируя установленные в судебном заседании доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Жилое помещение, техническая документация на которое интересует заявителя, расположено по адресу: <адрес>. Его собственником является муниципальное образование Кимовский район. В соответствии с договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № этот жилой дом был передан во временное владение и пользование АМО г.Кимовск Кимовского района. В силу этого владельцем указанного жилого дома на момент судебного разбирательства является АМО г.Кимовск Кимовского района, которым он используется в рамках исполнения полномочий поселения в соответствии с ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п.16 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4.12.2000 г. №921, сведения об объектах капитального строительства предоставляются по заявлениям (запросам):
а) собственника, владельца (балансодержателя) или их доверенных лиц (при предъявлении надлежащим образом оформленной доверенности);
г) органов государственной власти и местного самоуправления (об объектах капитального строительства, расположенных на территории соответствующих административно-территориальных образований).
В силу указанных требований, а также ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», разрешение поставленного Ашмариным А.В. вопроса относится как к компетенции собственника жилого фонда, в котором находится занимаемое Ашмариным А.В. жилое помещение (АМО Кимовский район), так и его фактического владельца (АМО г.Кимовск Кимовского района). Указанное подтверждает доводы заявителя о том, что администрации обеих муниципальных образований уполномочены рассмотреть заявление Ашмарина А.В. и разрешить его по существу.
Таким образом, АМО г.Кимовск Кимовского района вправе была, не направляя заявление Ашмарина А.В. в АМО Кимовский район, самостоятельно разрешить его, что предпринято не было. В то же время направление заявления Ашмарина А.В. в другой компетентный орган – АМО Кимовский район, которым в настоящее время предпринимаются действия по его разрешению, не может свидетельствовать о неправомерности таких действий, направленных на реализацию прав Ашмарина А.В. Они были предприняты, кроме того, в рамках исполнения решения Кимовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ
По этим основаниям заявление Ашмарина А.В. подлежит частичному удовлетворению.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Ашмарина А.В. удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования город Кимовск Кимовского района рассмотреть по существу вопрос, поставленный в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ Соловова В.М., действовавшего по доверенности в интересах Ашмарина А.В..
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы в Кимовский городской суд в течение 10 дней со для его принятия в окончательной форме.
Председательствующий: