РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 августа 2011 года город Кимовск
Кимовский городской суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Петраковского Б.П.
при секретаре Здоровой Н.В.,
с участием представителя ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» по доверенности Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-699/2011 по иску Саврасова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» и признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
Саврасов А.В. обратился в суд с иском, в котором просил признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять решение о присвоении ему указанного звания и выдать соответствующее удостоверение. Кроме того, истец просит суд признать за ним право на получение мер социальной поддержки и обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату и выдать справку на льготный проездной билет; назначить ему ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение в пределах социальной нормы жилья; ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50% начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение ( в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление ( теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления.
Исковые требования обоснованы тем, что 20.06.2011 года истец обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Кимовского района» ( далее по тексту – ГУ ТО УСЗН Кимовского района) с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», с приложением необходимого пакета документов. 04.07.2011 года Саврасов А.В. получил отказ в присвоении ему указанного звания, так как продолжительность его трудового стажа не соответствует требованиям Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 № 797-ЗТО. С доводами, изложенными в письме ответчика он ( истец) не согласен по следующим основаниям. Саврасов А.В. ссылается на то, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семей». Поэтому ссылка ответчика на Федеральный закон № 173-ФЗ от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» является, по его мнению, необоснованной. Далее в исковом заявлении Саврасов А.В. ссылается на то, что Федеральный закон «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов труда, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот, которые он просит обязать ответчика ему предоставить.
Истец Саврасов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела от него не поступало, поэтому в соответствии с требованиями ч.3 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без его участия.
В судебном заседании представитель ГУ УСЗН Кимовского района, по доверенности Новикова Е.В., исковые требования Саврасова А.В. не признала, ссылаясь в обоснование возражений на тот факт, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, либо начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Одним из условий выдачи удостоверения «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. При. этом, исходя из норм пунктов 3 и 5 статьи 30 Федеральною закона от 17.12.2001 года № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», различается полный и неполный общий трудовой стаж. Под полным общим трудовым стажем понимается 25 лет у мужчин. Поскольку согласно представленным документам общий трудовой стаж Саврасова А.В. составляет менее 25 лет, а также принимая во внимание тот факт, что он не достиг пенсионного возраста (для мужчин – 60 лет), правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» ее имеется, а следовательно нет оснований для предоставления ему соответствующих мер социальной поддержки. С учетом изложенного, просила суд в удовлетворении исковых требований Саврасову А.В. отказать.
Представитель Департамента социального развития Тульской области в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что в соответствии со ст.167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие, с учетом представленных возражений.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующим выводам.
В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года (с последующими изменениями) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетней возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 22.08.2004 года в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации ( ч.4 ст. 7 Закона).
В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 года принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» ( в редакции Закона Тульской области от 31.10.2009 года № 1352-ЗТО).
В соответствии с п.3 ст.2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797- ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий: СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде.
Таким образом, Закон Tyльской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии ч.1 ст.1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо: наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Как установлено в судебном заседании Саврасов А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения ( паспорт л.д.11), имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, что подтверждается удостоверением УВД Тульской области №, в соответствии с которым ему назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.17).
Приказом ВРИО начальника УВД Тульской области от 23.10.2003 года № л/с Саврасов А.В. награжден медалью «За отличие в службе III степени», что подтверждается соответствующим удостоверением ( л.д.17).
Таким образом, Саврасов А.В. награжден ведомственным знаком отличия в труде, что ответчиком не оспаривалось.
4.07.2011 года в ответ на обращение от 20.06.2011 года Саврасова А.В. в ГУ УСЗН Кимовского района с заявлением и приложением необходимых документов по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» заявителю было отказано в удовлетворении требований ( л.д.13-14). Основанием для отказа в присвоении Саврасову А.В. звания «Ветеран труда» ГУ УСЗН Кимовского района послужило то обстоятельство, что согласно представленным документам его общий трудовой стаж составляет менее 25 лет, он не выработал стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании и представителем ГУ ТО УСЗН Кимовского района, является несостоятельной по следующим основаниям.
Так, статьей 4 федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе и сотрудники органов внутренних дел.
В статье 2 названного выше Федерального закона дано понятие термину «военнослужащие» - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных. Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации Государственной, противопожарной службе, прокурорские работники сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно исполнительной системы. Как следует из статьи 5 указанного выше Федерального закона, где установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечение, данной нормой закона предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслуг лет, которая назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 стать 4 данного Федерального закона, то есть сотруднику органов внутренних дел, к числу которых относится и истец.
Таким образом, приведенными нормами Федерального закона с 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении Российской Федерации» достоверно подтверждено наличие у истца права на государственное пенсионное обеспечение.
Само по себе назначение истцу пенсии за выслугу лет в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, органах по контролю за обороте наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», свидетельствует лишь о возможности реализации истцом указанного выше права на государственное пенсионное обеспечение, но по условиям, в порядке и по нормам названного выше Закона Российской Федерации, что основано на положениях статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ.
При таких данных суд не может рассматривать указанный факт как обстоятельство, исключающее право истца на присвоение звания «Ветер труда».
Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению права истца на присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно ч.2 Постановления Администрации Тульской области от 08.05.2007 года № 217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда» - лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.
Таким образом, поскольку Саврасов А.В. имеет награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, суд находит его требования о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» с момента первоначального обращения, а именно с 20.06.2011 года, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Вместе с тем, при наличии права на присвоение звания «Ветеран труда» ГУ ТО УСЗН Кимовского района обязано выдать Саврасову А.В. удостоверение «Ветеран труда».
Однако, исковые требования Саврасова А.В. в части признания за ним права и предоставления ему мер социальной поддержки удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с требованиями ст.1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года ( с последующими изменениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, имеют:…
2) ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года …
Порядок предоставления мер социальной поддержки, установленный постановлением администрации Тульской области в редакции от 15.01.2010 N 30, предусматривает необходимость обращения гражданина с соответствующим заявлением в органы социальной защиты.
В рассматриваемом случае на момент предъявления иска в суд Саврасов А.В. с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в ГУ ТО КСЗН Кимовского района не обращался, до рассмотрения судом данного иска не имел права на льготы, предусмотренные для ветеранов труда, поскольку такого звания не имел.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Саврасова А.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения «Ветеран труда» и признании права на получение мер социальной поддержки – удовлетворить частично.
Признать за Саврасовым А.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда» с 20 июня 2011 года.
Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Кимовского района» выдать Саврасову А.В. удостоверение «Ветеран труда».
В остальной части иска Саврасову А.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи кассационной жалобы через Кимовский городской суд в течение десяти дней.
Председательствующий: